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大城市邊緣蘊(yùn)含城市化未來
2012-7-17 來源：南方日?qǐng)?bào)
●大城市的邊緣往往成為城市化的未來,。廣州對(duì)新型城市化的推進(jìn)也是一個(gè)中心城市帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的過程,。
●如果中小城鎮(zhèn)缺少大城市的溢出就難以生存與發(fā)展；如果沒有中小城市承擔(dān)一些專業(yè)化功能,，那么大城市擴(kuò)張壓力難以減輕,。
我所理解的新型城市化指的是開放,、創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。廣州提出要走新型城市化的道路,，這是對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)城市發(fā)展道路的一種揚(yáng)棄,。在走新型城市化道路中，不僅包括了新型城市化需要解決的新問題,，也包括了用新型城市化的理念解決城市化發(fā)展中的一些共性問題,，諸如人口流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換等,。
問題：人口向大城市過度集聚
當(dāng)前廣州在新型城市化中面臨的主要問題是：第一，人口過度向大城市集聚,。人口的流入量大于流出量,。大量人口向大城市集聚會(huì)導(dǎo)致大城市的過度膨脹，生活,、交通等成本大幅度增加,。第二，城鄉(xiāng)之間收入差距較大,。農(nóng)村人均純收入與城市居民人均可支配收入全國大約是1：3左右,，廣州是1：2.4或2.5之間。第三,，如何讓外來人員安居樂業(yè),。這三個(gè)問題是相互聯(lián)系的。由于城鄉(xiāng)收入差距大,，大城市在較高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)多,，使流入量大于流出量，人口過度向大城市集聚,。但是進(jìn)入者缺乏長(zhǎng)期留下來的合法性身份,，只能把大城市作為臨時(shí)居住地，這樣,，外來人員的行為有兩個(gè)方面的特征,，一是盡量減少消費(fèi)，二是盡量找低房租地方居住,。低收入者必然會(huì)尋找低房租的地方,，如一些拉美國家和印度城市周圍的貧民窟，國內(nèi)一些地方的城中村以及香港地區(qū)的棚戶屋等,。在這三個(gè)相互聯(lián)系的問題中,，關(guān)鍵在于，人口向大城市集聚,。其中,，收入差距解釋了這種人口流動(dòng)的原因，對(duì)外來人口流入的不同治理會(huì)給城市消費(fèi)與社會(huì)發(fā)展帶來不同的影響,。
思路：中心城市帶動(dòng)周邊發(fā)展
在現(xiàn)有體制下,，要解決人口過度流向大城市這個(gè)關(guān)鍵問題，可選擇的有三種辦法：
第一,，大幅度地縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的收入差距,，從而減少外來人口向大城市的集聚。城鄉(xiāng)之間的收入差距包括了兩個(gè)方面,， 一是顯性的收入差距,，諸如工資水平等,。二是隱性的收入差距，諸如教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)差異化等,。城鄉(xiāng)收入差距是發(fā)展中國家從二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向一元經(jīng)濟(jì)所必經(jīng)的一個(gè)階段，短期內(nèi)不易消除,。即使城鄉(xiāng)收入水平趨近,，諸如現(xiàn)階段的一些歐洲城市與農(nóng)村幾乎沒有收入水平的差距，但是,，大量的青年人仍然向城市集聚,。這主要與公共服務(wù)設(shè)施與多樣化的文化娛樂設(shè)施相關(guān)?？梢姡丝谙虼蟪鞘屑鄣内厔?shì)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)是不可改變的,。人為地抑制人口流動(dòng)也不符合市場(chǎng)化的選擇,。
第二，大城市建成區(qū)的面積隨著人口的大量流入而一同擴(kuò)大,。這種辦法會(huì)遇到幾個(gè)難題,，一是可供城市使用的土地制約。在土地指標(biāo)嚴(yán)格限制的現(xiàn)有體制下,，通過不斷地?cái)U(kuò)大城市建成區(qū)面積的辦法是有限的,。二是城市膨脹過快所帶來的生活與交通等擁擠成本超過收益。所以,，不斷地?cái)U(kuò)展大城市的建成區(qū)面積也不是一個(gè)有效的辦法,。三是對(duì)于一個(gè)單體城市來說，以商業(yè)城區(qū)為核心,，通過圈層結(jié)構(gòu),，一圈一圈地向外延伸，這種圈層是根據(jù)地價(jià)與房租界定的,，越是商業(yè),、金融與行政中心集聚的中心地區(qū)，房租就越貴,。從核心區(qū)到周邊地區(qū),，房租會(huì)呈現(xiàn)梯度式降低。后來的進(jìn)入者在城市工作,，而在周邊地區(qū)生活,，這是長(zhǎng)距離的通勤成本換取低廉的房租。這會(huì)使他們每天像鐘擺一樣上班進(jìn)城,，下班出城,，每天用于出行的交通時(shí)間都在2～3個(gè)小時(shí)甚至更多,。城市規(guī)模越大，這種出行與交通成本就會(huì)越高,，諸如北京的“攤大餅”模式就是這樣的一個(gè)典型,。四是城市活力的下降。一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力不是來自規(guī)模的大小,，而是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的持續(xù)活力,。
第三，大城市與周邊中小城鎮(zhèn)之間的功能分工與協(xié)同互動(dòng),。隨著企業(yè)規(guī)模與市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大,，企業(yè)會(huì)根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦，最大限度地利用不同地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)來配置產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié),，將產(chǎn)業(yè)中的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)配置在不同的地區(qū),，比如根據(jù)研究與人才集聚的優(yōu)勢(shì)，將市場(chǎng)營銷與總部決策以及廣告,、融資等業(yè)務(wù)配置在大城市,，而把生產(chǎn)環(huán)節(jié)配置在周邊地區(qū)，在運(yùn)輸成本不斷降低下,，這會(huì)配置到更遠(yuǎn)的地區(qū),。
另外，隨著人均收入水平的提高,，中等收入階層追求郊區(qū)化的大房子已成為一種“普遍的渴望”,。這是大規(guī)模郊區(qū)化的基本驅(qū)動(dòng)力。無論是20世紀(jì)50年代開始的美國,、英國與西歐等國家,，還是隨后展開的澳大利亞、阿根廷以及日本與韓國等,，無一例外地出現(xiàn)了城市人口向郊區(qū)化轉(zhuǎn)移的過程,。這種大規(guī)模的郊區(qū)化對(duì)城市之間的關(guān)系以及人們的生產(chǎn)與生活方式都產(chǎn)生了重要的影響。一是城市之間從相互競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向了合作,。無論是大城市還是中小城鎮(zhèn)的功能都是不完整的,，或有專業(yè)性。美國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨德森認(rèn)為,，中小城市是高度專業(yè)化的,，諸如一些生產(chǎn)廠家以及服務(wù)與商業(yè)中心。相對(duì)來說,，大城市會(huì)比中小城市承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)功能多一些,，但是也具有專業(yè)化，主要從事高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、商業(yè)服務(wù)與金融服務(wù)等,。這種功能差異就會(huì)改變現(xiàn)階段大城市與中小城鎮(zhèn)之間的競(jìng)爭(zhēng)多于合作的情況,。二是人們的工作方式也會(huì)越來越多地從每天跑通勤變?yōu)槊恐芘軆芍寥危嗟臅r(shí)間在家里利用Internet網(wǎng)工作,，人們對(duì)工作方式的要求在就業(yè)選擇中的重要性會(huì)增加,。三是伴隨著一些中等收入階層外遷，一些研發(fā)部門與總部也會(huì)有一部分向外轉(zhuǎn)移,。近期在香港中環(huán)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)外遷也印證了這一點(diǎn),。當(dāng)然，大城市與中小城市之間的人員與產(chǎn)業(yè)流動(dòng)反映了大城市的溢出效應(yīng),，如果中小城鎮(zhèn)缺少這種大城市的溢出就難以生存與發(fā)展,，這就是許多遠(yuǎn)離大城市的中小城市發(fā)展不起來的原因。
在上述三種方案中,，廣州適宜選擇第三條道路：一方面從世界城市發(fā)展過程看,，大城市的邊緣往往成為城市化的未來。城市郊區(qū)化是推動(dòng)這種轉(zhuǎn)變的支撐點(diǎn)與增長(zhǎng)點(diǎn),。工業(yè)城市走向沒落也反映了世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象,，即世界城市發(fā)展模式的變遷，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大,，單一城市會(huì)走向分散、多中心以及大規(guī)模郊區(qū)化,。另一方面廣州對(duì)新型城市化的推進(jìn)也是一個(gè)中心城市帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的過程,。如果沒有中小城市承擔(dān)一些專業(yè)化功能，那么大城市擴(kuò)張壓力難以減輕,。事實(shí)上,，廣州周邊地區(qū)的中小城市也具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)與條件，諸如城市中心區(qū)與周邊地區(qū)有密集的交通網(wǎng)絡(luò)連接,、運(yùn)輸條件便利等,，有能力承接中心區(qū)的溢出與輻射。
建議：圍繞城市群進(jìn)行合理規(guī)劃
1.把廣州周邊地區(qū)的中小城市納入新型城市化建設(shè)體系之中,。從大城市,、中小城市與城鎮(zhèn)之間的圈層視角考慮地區(qū)布局。特別是廣州在推進(jìn)新型城市化進(jìn)程中提出要在戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施,、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破,。這三個(gè)戰(zhàn)略性突破需要從大城市群的視角考慮戰(zhàn)略性布局。這是基于開放理念發(fā)展新型城市化的集中體現(xiàn),。
2.圍繞著以廣州中心區(qū)為核心,，以周邊地區(qū)中小城市協(xié)同互動(dòng)的城市群為定位，進(jìn)行合理的規(guī)劃,，這包括大城市,、中小城市之間的功能分區(qū),、市政建設(shè)、公共設(shè)施和道路布局等,。通過這種功能分區(qū)與市政建設(shè),，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能的集聚與創(chuàng)新力量的提升。
3.從政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能入手,。城市政府最重要的職能是提供城市公共服務(wù),，除了盡早實(shí)現(xiàn)大范圍的道路、通訊與交通網(wǎng)絡(luò)之外,，還包括覆蓋所有居民的社會(huì)保障,、文化教育、醫(yī)療,、住房以及公共安全等服務(wù),。這是滿足以人為本的不斷提高生活質(zhì)量的體現(xiàn)，也是可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ),。
?。ㄗ髡咄醅B，廣東省社科院副院長(zhǎng),、中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）
【廣東省省情調(diào)查研究中心】
●如果中小城鎮(zhèn)缺少大城市的溢出就難以生存與發(fā)展；如果沒有中小城市承擔(dān)一些專業(yè)化功能,，那么大城市擴(kuò)張壓力難以減輕,。
我所理解的新型城市化指的是開放,、創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。廣州提出要走新型城市化的道路,，這是對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)城市發(fā)展道路的一種揚(yáng)棄,。在走新型城市化道路中，不僅包括了新型城市化需要解決的新問題,，也包括了用新型城市化的理念解決城市化發(fā)展中的一些共性問題,，諸如人口流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換等,。
問題：人口向大城市過度集聚
當(dāng)前廣州在新型城市化中面臨的主要問題是：第一，人口過度向大城市集聚,。人口的流入量大于流出量,。大量人口向大城市集聚會(huì)導(dǎo)致大城市的過度膨脹，生活,、交通等成本大幅度增加,。第二，城鄉(xiāng)之間收入差距較大,。農(nóng)村人均純收入與城市居民人均可支配收入全國大約是1：3左右,，廣州是1：2.4或2.5之間。第三,，如何讓外來人員安居樂業(yè),。這三個(gè)問題是相互聯(lián)系的。由于城鄉(xiāng)收入差距大,，大城市在較高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)多,，使流入量大于流出量，人口過度向大城市集聚,。但是進(jìn)入者缺乏長(zhǎng)期留下來的合法性身份,，只能把大城市作為臨時(shí)居住地，這樣,，外來人員的行為有兩個(gè)方面的特征,，一是盡量減少消費(fèi)，二是盡量找低房租地方居住,。低收入者必然會(huì)尋找低房租的地方,，如一些拉美國家和印度城市周圍的貧民窟，國內(nèi)一些地方的城中村以及香港地區(qū)的棚戶屋等,。在這三個(gè)相互聯(lián)系的問題中,，關(guān)鍵在于，人口向大城市集聚,。其中,，收入差距解釋了這種人口流動(dòng)的原因，對(duì)外來人口流入的不同治理會(huì)給城市消費(fèi)與社會(huì)發(fā)展帶來不同的影響,。
思路：中心城市帶動(dòng)周邊發(fā)展
在現(xiàn)有體制下,，要解決人口過度流向大城市這個(gè)關(guān)鍵問題，可選擇的有三種辦法：
第一,，大幅度地縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的收入差距,，從而減少外來人口向大城市的集聚。城鄉(xiāng)之間的收入差距包括了兩個(gè)方面,， 一是顯性的收入差距,，諸如工資水平等,。二是隱性的收入差距，諸如教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)差異化等,。城鄉(xiāng)收入差距是發(fā)展中國家從二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向一元經(jīng)濟(jì)所必經(jīng)的一個(gè)階段，短期內(nèi)不易消除,。即使城鄉(xiāng)收入水平趨近,，諸如現(xiàn)階段的一些歐洲城市與農(nóng)村幾乎沒有收入水平的差距，但是,，大量的青年人仍然向城市集聚,。這主要與公共服務(wù)設(shè)施與多樣化的文化娛樂設(shè)施相關(guān)?？梢姡丝谙虼蟪鞘屑鄣内厔?shì)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)是不可改變的,。人為地抑制人口流動(dòng)也不符合市場(chǎng)化的選擇,。
第二，大城市建成區(qū)的面積隨著人口的大量流入而一同擴(kuò)大,。這種辦法會(huì)遇到幾個(gè)難題,，一是可供城市使用的土地制約。在土地指標(biāo)嚴(yán)格限制的現(xiàn)有體制下,，通過不斷地?cái)U(kuò)大城市建成區(qū)面積的辦法是有限的,。二是城市膨脹過快所帶來的生活與交通等擁擠成本超過收益。所以,，不斷地?cái)U(kuò)展大城市的建成區(qū)面積也不是一個(gè)有效的辦法,。三是對(duì)于一個(gè)單體城市來說，以商業(yè)城區(qū)為核心,，通過圈層結(jié)構(gòu),，一圈一圈地向外延伸，這種圈層是根據(jù)地價(jià)與房租界定的,，越是商業(yè),、金融與行政中心集聚的中心地區(qū)，房租就越貴,。從核心區(qū)到周邊地區(qū),，房租會(huì)呈現(xiàn)梯度式降低。后來的進(jìn)入者在城市工作,，而在周邊地區(qū)生活,，這是長(zhǎng)距離的通勤成本換取低廉的房租。這會(huì)使他們每天像鐘擺一樣上班進(jìn)城,，下班出城,，每天用于出行的交通時(shí)間都在2～3個(gè)小時(shí)甚至更多,。城市規(guī)模越大，這種出行與交通成本就會(huì)越高,，諸如北京的“攤大餅”模式就是這樣的一個(gè)典型,。四是城市活力的下降。一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力不是來自規(guī)模的大小,，而是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的持續(xù)活力,。
第三，大城市與周邊中小城鎮(zhèn)之間的功能分工與協(xié)同互動(dòng),。隨著企業(yè)規(guī)模與市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大,，企業(yè)會(huì)根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦，最大限度地利用不同地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)來配置產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié),，將產(chǎn)業(yè)中的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)配置在不同的地區(qū),，比如根據(jù)研究與人才集聚的優(yōu)勢(shì)，將市場(chǎng)營銷與總部決策以及廣告,、融資等業(yè)務(wù)配置在大城市,，而把生產(chǎn)環(huán)節(jié)配置在周邊地區(qū)，在運(yùn)輸成本不斷降低下,，這會(huì)配置到更遠(yuǎn)的地區(qū),。
另外，隨著人均收入水平的提高,，中等收入階層追求郊區(qū)化的大房子已成為一種“普遍的渴望”,。這是大規(guī)模郊區(qū)化的基本驅(qū)動(dòng)力。無論是20世紀(jì)50年代開始的美國,、英國與西歐等國家,，還是隨后展開的澳大利亞、阿根廷以及日本與韓國等,，無一例外地出現(xiàn)了城市人口向郊區(qū)化轉(zhuǎn)移的過程,。這種大規(guī)模的郊區(qū)化對(duì)城市之間的關(guān)系以及人們的生產(chǎn)與生活方式都產(chǎn)生了重要的影響。一是城市之間從相互競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向了合作,。無論是大城市還是中小城鎮(zhèn)的功能都是不完整的,，或有專業(yè)性。美國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨德森認(rèn)為,，中小城市是高度專業(yè)化的,，諸如一些生產(chǎn)廠家以及服務(wù)與商業(yè)中心。相對(duì)來說,，大城市會(huì)比中小城市承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)功能多一些,，但是也具有專業(yè)化，主要從事高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、商業(yè)服務(wù)與金融服務(wù)等,。這種功能差異就會(huì)改變現(xiàn)階段大城市與中小城鎮(zhèn)之間的競(jìng)爭(zhēng)多于合作的情況,。二是人們的工作方式也會(huì)越來越多地從每天跑通勤變?yōu)槊恐芘軆芍寥危嗟臅r(shí)間在家里利用Internet網(wǎng)工作,，人們對(duì)工作方式的要求在就業(yè)選擇中的重要性會(huì)增加,。三是伴隨著一些中等收入階層外遷，一些研發(fā)部門與總部也會(huì)有一部分向外轉(zhuǎn)移,。近期在香港中環(huán)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)外遷也印證了這一點(diǎn),。當(dāng)然，大城市與中小城市之間的人員與產(chǎn)業(yè)流動(dòng)反映了大城市的溢出效應(yīng),，如果中小城鎮(zhèn)缺少這種大城市的溢出就難以生存與發(fā)展,，這就是許多遠(yuǎn)離大城市的中小城市發(fā)展不起來的原因。
在上述三種方案中,，廣州適宜選擇第三條道路：一方面從世界城市發(fā)展過程看,，大城市的邊緣往往成為城市化的未來。城市郊區(qū)化是推動(dòng)這種轉(zhuǎn)變的支撐點(diǎn)與增長(zhǎng)點(diǎn),。工業(yè)城市走向沒落也反映了世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象,，即世界城市發(fā)展模式的變遷，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大,，單一城市會(huì)走向分散、多中心以及大規(guī)模郊區(qū)化,。另一方面廣州對(duì)新型城市化的推進(jìn)也是一個(gè)中心城市帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的過程,。如果沒有中小城市承擔(dān)一些專業(yè)化功能，那么大城市擴(kuò)張壓力難以減輕,。事實(shí)上,，廣州周邊地區(qū)的中小城市也具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)與條件，諸如城市中心區(qū)與周邊地區(qū)有密集的交通網(wǎng)絡(luò)連接,、運(yùn)輸條件便利等,，有能力承接中心區(qū)的溢出與輻射。
建議：圍繞城市群進(jìn)行合理規(guī)劃
1.把廣州周邊地區(qū)的中小城市納入新型城市化建設(shè)體系之中,。從大城市,、中小城市與城鎮(zhèn)之間的圈層視角考慮地區(qū)布局。特別是廣州在推進(jìn)新型城市化進(jìn)程中提出要在戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施,、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破,。這三個(gè)戰(zhàn)略性突破需要從大城市群的視角考慮戰(zhàn)略性布局。這是基于開放理念發(fā)展新型城市化的集中體現(xiàn),。
2.圍繞著以廣州中心區(qū)為核心,，以周邊地區(qū)中小城市協(xié)同互動(dòng)的城市群為定位，進(jìn)行合理的規(guī)劃,，這包括大城市,、中小城市之間的功能分區(qū),、市政建設(shè)、公共設(shè)施和道路布局等,。通過這種功能分區(qū)與市政建設(shè),，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能的集聚與創(chuàng)新力量的提升。
3.從政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能入手,。城市政府最重要的職能是提供城市公共服務(wù),，除了盡早實(shí)現(xiàn)大范圍的道路、通訊與交通網(wǎng)絡(luò)之外,，還包括覆蓋所有居民的社會(huì)保障,、文化教育、醫(yī)療,、住房以及公共安全等服務(wù),。這是滿足以人為本的不斷提高生活質(zhì)量的體現(xiàn)，也是可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ),。
?。ㄗ髡咄醅B，廣東省社科院副院長(zhǎng),、中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）
【廣東省省情調(diào)查研究中心】