劉遠(yuǎn)舉專欄：社會管理決策中的專業(yè)技能與方法論
2012-10-9 來源：南方都市報
隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，權(quán)益,、訴求呈現(xiàn)多元化,、個性化特征，不同個體,、不同組織之間合法權(quán)益的指向往往并不一致,，存在沖突，甚至這些組織,、個體在不同時期的權(quán)益,、訴求也是多元或相互矛盾的，比如假期中,，人們低價格出行和更通暢出行的訴求,，在本質(zhì)上就是相互抵觸的。
面對復(fù)雜多變甚至相互抵觸的權(quán)益和訴求,，只有提高決策水平,，用更精細(xì)化的社會管理，尋求一條不斷逼近社會整體福利帕累托改善的路徑,，以最小代價達(dá)成最大利益,，這對社會管理者提出了更高的要求。
首先是決策過程中的專業(yè)技能支撐問題,。政府官員并不是專家,，而現(xiàn)代社會中的各種問題都由各類專業(yè)問題所綜合構(gòu)成,，所以決策者應(yīng)該更多地向?qū)＜摇⒅菐熳稍?，甚至面向社會公開討論,。比如此次假期高速公路免費(fèi)，事先就應(yīng)該有多方面的專業(yè)考量,，比如政策的合法性,，再如從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度測算出行需求的彈性，預(yù)測免費(fèi)誘發(fā)的出行需求等等,。這些都可在歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,，通過社會調(diào)查或從各類專業(yè)公司如租車公司收集資料進(jìn)行推算。現(xiàn)在發(fā)達(dá)的信息技術(shù)已經(jīng)為更詳細(xì)地收集資料提供了條件,。相對中國,，西方的這類智庫和民調(diào)行業(yè)更加發(fā)達(dá)。決策過程的精細(xì)化和復(fù)雜化,，表面看來會增加政策的決策成本，但卻可以極大地省下執(zhí)行成本,，乃至避免或減少執(zhí)行中的損失,。
某種程度上，決策過程是否有專業(yè)技能支撐,，取決于決策者的方法論,。毋庸諱言，中國很多大型工程,，都是外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的一言堂式?jīng)Q定,，受長期以來偏重于實(shí)物的唯物史觀影響，在具體決策過程中,，較之于技術(shù)工程師,，社會科學(xué)更受輕視。而如果說工程師是致力于改造自然,，那么,，社會學(xué)科則是組織各類社會資源幫助工程師改造自然，所以,，面對問題,，尋求、組織技術(shù)支撐,，特別是社會科學(xué)類的專業(yè)技能支撐,，體現(xiàn)出決策者所采用的方法論。
實(shí)際上,，決策者在具體的社會問題上并不是專家,，他們需要做的是組織各類資源去解決問題,，從這個角度，使用何種方法論作為指導(dǎo),，也體現(xiàn)了決策者的專業(yè)能力,、技能和素質(zhì)——— 如果一個決策明顯缺乏某些應(yīng)有的專業(yè)考慮和專業(yè)技能的支撐，那么做出這個決策的決策者的專業(yè)能力也是不足的,。
決定社會管理決策技能水平和決策者方法論的,，是社會管理者是否有“決策結(jié)果焦慮”，沒有這種焦慮和壓力,，就不會有方法論和決策過程技能支撐的改善,。這種“決策結(jié)果焦慮”由“沒做出好決策”和“做了壞決策”兩個方面構(gòu)成，前者是推動社會不斷改善的動力,，后者則小心翼翼地修正,、維護(hù)方向，使社會決策沿著帕累托改善的路徑進(jìn)行,，其倚靠的正是前文所述的專業(yè)技能,，否則“好心辦壞事”，最終會傷害到“好心”,。
這些焦慮的最終來源是社會大眾對決策者的要求和壓力,，只有當(dāng)決策者會因?yàn)橐粋€好決策得到好的口碑、嘉獎和提升,，也會因?yàn)橐粋€壞決策被批評,、降級，才會有壓力,，這最終迫使他們尋求最合適的方法論來指導(dǎo)決策過程,，尋求最完善的技術(shù)支撐來輔助決策過程。當(dāng)然,，倘若犯錯官員無須負(fù)責(zé),，也沒有社會輿論對公共事務(wù)的充分參與，決策者的這種“政策結(jié)果焦慮”只是鏡花水月,。
【廣東省省情調(diào)查研究中心】