劉遠(yuǎn)舉專欄：社會管理決策中的專業(yè)技能與方法論
2012-10-9 來源：南方都市報
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，權(quán)益、訴求呈現(xiàn)多元化、個性化特征，不同個體、不同組織之間合法權(quán)益的指向往往并不一致，存在沖突，甚至這些組織、個體在不同時期的權(quán)益、訴求也是多元或相互矛盾的，比如假期中，人們低價格出行和更通暢出行的訴求，在本質(zhì)上就是相互抵觸的。
面對復(fù)雜多變甚至相互抵觸的權(quán)益和訴求，只有提高決策水平，用更精細(xì)化的社會管理，尋求一條不斷逼近社會整體福利帕累托改善的路徑，以最小代價達(dá)成最大利益，這對社會管理者提出了更高的要求。
首先是決策過程中的專業(yè)技能支撐問題。政府官員并不是專家，而現(xiàn)代社會中的各種問題都由各類專業(yè)問題所綜合構(gòu)成，所以決策者應(yīng)該更多地向?qū)＜摇⒅菐熳稍儯踔撩嫦蛏鐣_討論。比如此次假期高速公路免費，事先就應(yīng)該有多方面的專業(yè)考量，比如政策的合法性，再如從經(jīng)濟學(xué)角度測算出行需求的彈性，預(yù)測免費誘發(fā)的出行需求等等。這些都可在歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過社會調(diào)查或從各類專業(yè)公司如租車公司收集資料進行推算。現(xiàn)在發(fā)達(dá)的信息技術(shù)已經(jīng)為更詳細(xì)地收集資料提供了條件。相對中國，西方的這類智庫和民調(diào)行業(yè)更加發(fā)達(dá)。決策過程的精細(xì)化和復(fù)雜化，表面看來會增加政策的決策成本，但卻可以極大地省下執(zhí)行成本，乃至避免或減少執(zhí)行中的損失。
某種程度上，決策過程是否有專業(yè)技能支撐，取決于決策者的方法論。毋庸諱言，中國很多大型工程，都是外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的一言堂式?jīng)Q定，受長期以來偏重于實物的唯物史觀影響，在具體決策過程中，較之于技術(shù)工程師，社會科學(xué)更受輕視。而如果說工程師是致力于改造自然，那么，社會學(xué)科則是組織各類社會資源幫助工程師改造自然，所以，面對問題，尋求、組織技術(shù)支撐，特別是社會科學(xué)類的專業(yè)技能支撐，體現(xiàn)出決策者所采用的方法論。
實際上，決策者在具體的社會問題上并不是專家，他們需要做的是組織各類資源去解決問題，從這個角度，使用何種方法論作為指導(dǎo)，也體現(xiàn)了決策者的專業(yè)能力、技能和素質(zhì)——— 如果一個決策明顯缺乏某些應(yīng)有的專業(yè)考慮和專業(yè)技能的支撐，那么做出這個決策的決策者的專業(yè)能力也是不足的。
決定社會管理決策技能水平和決策者方法論的，是社會管理者是否有“決策結(jié)果焦慮”，沒有這種焦慮和壓力，就不會有方法論和決策過程技能支撐的改善。這種“決策結(jié)果焦慮”由“沒做出好決策”和“做了壞決策”兩個方面構(gòu)成，前者是推動社會不斷改善的動力，后者則小心翼翼地修正、維護方向，使社會決策沿著帕累托改善的路徑進行，其倚靠的正是前文所述的專業(yè)技能，否則“好心辦壞事”，最終會傷害到“好心”。
這些焦慮的最終來源是社會大眾對決策者的要求和壓力，只有當(dāng)決策者會因為一個好決策得到好的口碑、嘉獎和提升，也會因為一個壞決策被批評、降級，才會有壓力，這最終迫使他們尋求最合適的方法論來指導(dǎo)決策過程，尋求最完善的技術(shù)支撐來輔助決策過程。當(dāng)然，倘若犯錯官員無須負(fù)責(zé)，也沒有社會輿論對公共事務(wù)的充分參與，決策者的這種“政策結(jié)果焦慮”只是鏡花水月。
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