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鄧聿文：為官德立法重建權(quán)力倫理
2012-10-9 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
簡(jiǎn)單地講，“官德”包括三個(gè)層面：第一個(gè)層面是做人道德，這是底線；第二個(gè)層面是社會(huì)公德；第三個(gè)層面是職業(yè)倫理，也就是公務(wù)員的職業(yè)道德。就后者來(lái)說(shuō)，與其他行業(yè)從業(yè)者的道德相比，官德具有雙重性，即官員作為職業(yè)道德主體，他既要具備國(guó)家管理人員在進(jìn)行管理活動(dòng)過(guò)程中的職責(zé)道德，又要具備作為一個(gè)掌權(quán)者在權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中的權(quán)力道德。
與古代相比，今天官位的含金量要大得多，官員管理的事情要多很多，權(quán)力對(duì)社會(huì)的影響要廣得多。目前，政治權(quán)力依然是十分重要的社會(huì)資源，各級(jí)官員掌握公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、制定公共政策，直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向和水平。同時(shí)，民眾對(duì)各級(jí)官員也具有較高的要求和期待，不但要求他們具有較高的組織管理能力和專業(yè)水平，更要求他們具有良好的道德品質(zhì)和職業(yè)操守，能夠真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。從這個(gè)角度看，官德作為規(guī)范權(quán)力行使的職業(yè)道德，對(duì)社會(huì)道德有直接的導(dǎo)向性作用，能夠引領(lǐng)社會(huì)道德發(fā)展方向；社會(huì)道德風(fēng)氣如何，在相當(dāng)程度上取決于各級(jí)官員的道德品質(zhì)和作風(fēng)如何。
考察中國(guó)社會(huì)今日道德之潰敗，官德不彰，其底線不斷降低是首因，而官德如此，又在于以下幾點(diǎn)：
一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行使市場(chǎng)的等價(jià)交換原則滲透進(jìn)了權(quán)力領(lǐng)域，官員把人民賦予自己管理社會(huì)的權(quán)力變成一種“奇獲可居”的商品，用它來(lái)交換利益；
二是政治運(yùn)作的制度化和法治化程度低，政務(wù)不夠透明和公開，致使官員在運(yùn)用權(quán)力時(shí)，更多是靠道德良心制約自己的行為，缺少嚴(yán)格的制度規(guī)制，從而使得官員的道德失范不可避免。
三是現(xiàn)有的官德評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，導(dǎo)致了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，鼓勵(lì)不道德行為的存在和蔓延。
此外，民眾自身的現(xiàn)代公民意識(shí)缺位也是導(dǎo)致官德缺失的原因之一。道德一定程度上是靠輿論來(lái)維系的，這就需要民眾具有現(xiàn)代公民意識(shí)。而現(xiàn)實(shí)情況是，許多人還存在著濃厚的臣民意識(shí)、“官本位”意識(shí)，不能和不敢去維護(hù)自己的利益，這無(wú)疑會(huì)刺激和膨脹官員的“父母官”意識(shí)和權(quán)力欲。
目前來(lái)看，要想匡正官德，按照行政倫理的要求去管理和服務(wù)社會(huì)，需建立“教育、制度、監(jiān)督”三位一體的懲防體系。其中，官德制度的建設(shè)起著決定性作用。
官德的養(yǎng)成本質(zhì)上不是一個(gè)“教育”的問(wèn)題，而是一個(gè)“法”即制度建設(shè)的問(wèn)題。教化之目的是讓官員深刻理解權(quán)力的來(lái)源與行使權(quán)力的目的。但要做到這一點(diǎn)，就需要把功夫放在官德的制度建設(shè)上，用制度和法來(lái)約束官員，使對(duì)官員行政倫理的規(guī)范要求，有效轉(zhuǎn)化為他們的內(nèi)心道德。
在制度建設(shè)方面，有關(guān)部門做了不少工作，對(duì)官員的政績(jī)考核，也將“德”放在了首位。遺憾的是，僅靠黨紀(jì)的約束，很難遏制官員的道德滑坡，當(dāng)下更需要的，是應(yīng)為官員進(jìn)行“道德立法”，從法律的角度，為官德祭上一個(gè)“緊箍咒”，只有從政治、法律而不僅僅從倫理的角度，對(duì)上至總統(tǒng)，下至最低一級(jí)公務(wù)員的行為，在道德上都作了詳細(xì)規(guī)定和限制。其主要內(nèi)容包括：第一，設(shè)立聯(lián)邦道德規(guī)范辦公室；第二，規(guī)定了行政官員的任后操守問(wèn)題——即所謂“旋轉(zhuǎn)門”限制（離職后，從行政部門轉(zhuǎn)到私人部門），規(guī)定對(duì)高級(jí)行政官員離職后實(shí)施一年冷凍期，禁止他們以公司顧問(wèn)或職員名義同其服務(wù)過(guò)的政府部門進(jìn)行商務(wù)談判，并禁止其在離開政府一年內(nèi)為任何事由游說(shuō)其前任機(jī)構(gòu)；第三，所有總統(tǒng)提名的高級(jí)官員的額外收入不得超過(guò)其正式收入的15％，行政部門中的幾千名高級(jí)官員必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)；第四，設(shè)立獨(dú)立檢察官制度，專司調(diào)查、檢控高級(jí)行政人員的違法犯罪活動(dòng)。
從政道德立法的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，預(yù)防性規(guī)定多于懲罰性規(guī)定，法律不單單規(guī)定了違法犯罪后的處罰，更多地規(guī)定了公務(wù)人員應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么；各種情況下何為合法，何為非法。也就是說(shuō)，從政道德立法的根本目的，不在于對(duì)違法者的處罰，不在于抓住多少腐敗犯罪分子，而在于樹規(guī)矩、明戒律，使監(jiān)督對(duì)象懂得并遵守這些規(guī)矩，不去觸犯戒律。
中國(guó)的國(guó)情當(dāng)然與美國(guó)不完全相同，但權(quán)力可能引起的貪婪和腐敗是一樣的。因此，中國(guó)應(yīng)該借鑒其立法經(jīng)驗(yàn)，加快官德立法進(jìn)程，從觀念、言論、行為三個(gè)維度，約束官員道德，保證公眾批評(píng)、監(jiān)督官員的權(quán)力。特別是要成立類似道德規(guī)范辦公室這樣的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查政府各部門的官員因利益沖突而出現(xiàn)的道德腐敗，以及公職人員尤其是高級(jí)行政人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)及監(jiān)督。惟有重建權(quán)力倫理，才能扭轉(zhuǎn)日益潰敗的社會(huì)道德
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與古代相比，今天官位的含金量要大得多，官員管理的事情要多很多，權(quán)力對(duì)社會(huì)的影響要廣得多。目前，政治權(quán)力依然是十分重要的社會(huì)資源，各級(jí)官員掌握公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、制定公共政策，直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向和水平。同時(shí)，民眾對(duì)各級(jí)官員也具有較高的要求和期待，不但要求他們具有較高的組織管理能力和專業(yè)水平，更要求他們具有良好的道德品質(zhì)和職業(yè)操守，能夠真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。從這個(gè)角度看，官德作為規(guī)范權(quán)力行使的職業(yè)道德，對(duì)社會(huì)道德有直接的導(dǎo)向性作用，能夠引領(lǐng)社會(huì)道德發(fā)展方向；社會(huì)道德風(fēng)氣如何，在相當(dāng)程度上取決于各級(jí)官員的道德品質(zhì)和作風(fēng)如何。
考察中國(guó)社會(huì)今日道德之潰敗，官德不彰，其底線不斷降低是首因，而官德如此，又在于以下幾點(diǎn)：
一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行使市場(chǎng)的等價(jià)交換原則滲透進(jìn)了權(quán)力領(lǐng)域，官員把人民賦予自己管理社會(huì)的權(quán)力變成一種“奇獲可居”的商品，用它來(lái)交換利益；
二是政治運(yùn)作的制度化和法治化程度低，政務(wù)不夠透明和公開，致使官員在運(yùn)用權(quán)力時(shí)，更多是靠道德良心制約自己的行為，缺少嚴(yán)格的制度規(guī)制，從而使得官員的道德失范不可避免。
三是現(xiàn)有的官德評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，導(dǎo)致了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，鼓勵(lì)不道德行為的存在和蔓延。
此外，民眾自身的現(xiàn)代公民意識(shí)缺位也是導(dǎo)致官德缺失的原因之一。道德一定程度上是靠輿論來(lái)維系的，這就需要民眾具有現(xiàn)代公民意識(shí)。而現(xiàn)實(shí)情況是，許多人還存在著濃厚的臣民意識(shí)、“官本位”意識(shí)，不能和不敢去維護(hù)自己的利益，這無(wú)疑會(huì)刺激和膨脹官員的“父母官”意識(shí)和權(quán)力欲。
目前來(lái)看，要想匡正官德，按照行政倫理的要求去管理和服務(wù)社會(huì)，需建立“教育、制度、監(jiān)督”三位一體的懲防體系。其中，官德制度的建設(shè)起著決定性作用。
官德的養(yǎng)成本質(zhì)上不是一個(gè)“教育”的問(wèn)題，而是一個(gè)“法”即制度建設(shè)的問(wèn)題。教化之目的是讓官員深刻理解權(quán)力的來(lái)源與行使權(quán)力的目的。但要做到這一點(diǎn)，就需要把功夫放在官德的制度建設(shè)上，用制度和法來(lái)約束官員，使對(duì)官員行政倫理的規(guī)范要求，有效轉(zhuǎn)化為他們的內(nèi)心道德。
在制度建設(shè)方面，有關(guān)部門做了不少工作，對(duì)官員的政績(jī)考核，也將“德”放在了首位。遺憾的是，僅靠黨紀(jì)的約束，很難遏制官員的道德滑坡，當(dāng)下更需要的，是應(yīng)為官員進(jìn)行“道德立法”，從法律的角度，為官德祭上一個(gè)“緊箍咒”，只有從政治、法律而不僅僅從倫理的角度，對(duì)上至總統(tǒng)，下至最低一級(jí)公務(wù)員的行為，在道德上都作了詳細(xì)規(guī)定和限制。其主要內(nèi)容包括：第一，設(shè)立聯(lián)邦道德規(guī)范辦公室；第二，規(guī)定了行政官員的任后操守問(wèn)題——即所謂“旋轉(zhuǎn)門”限制（離職后，從行政部門轉(zhuǎn)到私人部門），規(guī)定對(duì)高級(jí)行政官員離職后實(shí)施一年冷凍期，禁止他們以公司顧問(wèn)或職員名義同其服務(wù)過(guò)的政府部門進(jìn)行商務(wù)談判，并禁止其在離開政府一年內(nèi)為任何事由游說(shuō)其前任機(jī)構(gòu)；第三，所有總統(tǒng)提名的高級(jí)官員的額外收入不得超過(guò)其正式收入的15％，行政部門中的幾千名高級(jí)官員必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)；第四，設(shè)立獨(dú)立檢察官制度，專司調(diào)查、檢控高級(jí)行政人員的違法犯罪活動(dòng)。
從政道德立法的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，預(yù)防性規(guī)定多于懲罰性規(guī)定，法律不單單規(guī)定了違法犯罪后的處罰，更多地規(guī)定了公務(wù)人員應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么；各種情況下何為合法，何為非法。也就是說(shuō)，從政道德立法的根本目的，不在于對(duì)違法者的處罰，不在于抓住多少腐敗犯罪分子，而在于樹規(guī)矩、明戒律，使監(jiān)督對(duì)象懂得并遵守這些規(guī)矩，不去觸犯戒律。
中國(guó)的國(guó)情當(dāng)然與美國(guó)不完全相同，但權(quán)力可能引起的貪婪和腐敗是一樣的。因此，中國(guó)應(yīng)該借鑒其立法經(jīng)驗(yàn)，加快官德立法進(jìn)程，從觀念、言論、行為三個(gè)維度，約束官員道德，保證公眾批評(píng)、監(jiān)督官員的權(quán)力。特別是要成立類似道德規(guī)范辦公室這樣的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查政府各部門的官員因利益沖突而出現(xiàn)的道德腐敗，以及公職人員尤其是高級(jí)行政人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)及監(jiān)督。惟有重建權(quán)力倫理，才能扭轉(zhuǎn)日益潰敗的社會(huì)道德
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