虞崇勝: 特權(quán)崇拜加劇制度惰性
2012-10-9 來源：《 人民論壇 》
“有權(quán)好辦事”——人們似乎越來越看重權(quán)力的魔力了,，現(xiàn)在的情況甚至嚴(yán)重到,，連再小、再邊緣的官位,，都能給當(dāng)任者帶來經(jīng)濟(jì)利益,，都有尋租的潛能。這是一個十分嚴(yán)重的信號
在日常生活中,，人們普遍都感受到特權(quán)現(xiàn)象無處不在,、無時不在，似乎社會的每一角落都彌漫著特權(quán)的氣息,。在當(dāng)下的中國,，可能沒有人為了實現(xiàn)自己的某種利益和權(quán)利（包括升學(xué)、升職,、申報,、就業(yè)、看病,、辦事,，等等），沒有找過或利用過自己的關(guān)系,，甚至有的人無論做什么事情都是靠關(guān)系做成功的,。因此，有的外國人將當(dāng)下的中國戲稱為“關(guān)系中國”和“特權(quán)中國”,。
特權(quán)現(xiàn)象扭曲了共和國的權(quán)力關(guān)系,，破壞了正常的法律秩序，助長了權(quán)力崇拜,。
特權(quán)現(xiàn)象與法治秩序背道而馳
特權(quán)現(xiàn)象不僅在國家政權(quán)系統(tǒng)中形成寶塔式的層級權(quán)力體系,，還被推廣到了社會的各個領(lǐng)域，于是有了局級公司,、師級歌星,、廳級和尚、副部級院士等,。除了一些民營企業(yè)外,，舉凡工廠、醫(yī)院,、銀行,、城市、街道,、學(xué)校,、科研院所、社會團(tuán)體,、民主黨派,、甚至道觀佛寺等一切社會組織都被規(guī)定了相應(yīng)的等級,，一切官員也都被分成縣管干部、市管干部,、省管干部,，等等。同級干部都有嚴(yán)格的座次順序,，不同級干部更有不可逾越的排名及待遇——干部可以聽什么報告,，是否享受秘書、廚師,、保姆,、警衛(wèi)員、司機(jī)等服務(wù),，全看他的級別高低,。級別高的干部就自認(rèn)為掌握了“真理”，從而可以傲視普通人,，過著特權(quán)的生活,。
從本質(zhì)上講，特權(quán)現(xiàn)象與法治秩序是背道而馳的,。特權(quán)現(xiàn)象的存在和肆虐,，必然導(dǎo)致國家法律秩序的失衡和廢馳。從某種意義上講,，當(dāng)下我國存在的人民群眾深惡痛絕的有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象以及法外施恩,、法不責(zé)貴,、釣魚執(zhí)法等作法，都是特權(quán)者所為或特權(quán)現(xiàn)象所導(dǎo)致的,，這些特權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重地?fù)p害了社會主義法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
特權(quán)現(xiàn)象加劇制度惰性,，助長權(quán)力崇拜
特權(quán)現(xiàn)象加劇制度惰性,，導(dǎo)致制度僵滯，侵蝕了共和國的制度基礎(chǔ),。眾所周知,，制度的生命力在于制度的創(chuàng)新性，大凡能夠不斷創(chuàng)新的制度就是有生命力的,。然而,，特權(quán)現(xiàn)象天然是反制度的，更是反制度創(chuàng)新的,，因此特權(quán)現(xiàn)象的滋生和蔓延必然加劇制度的保守性和凝固性,，使制度在逆向條件下惰性運(yùn)行,。根據(jù)新制度主義的看法，任何一種體制（制度安排）都對應(yīng)著一種利益格局,，特權(quán)階層和特殊利益集團(tuán)自然是利益格局中的既得利益者,。而改革（制度變遷）是權(quán)力與利益分配的再調(diào)整，因而會威脅到他們的“特殊利益”（社會地位,、政治特權(quán),、經(jīng)濟(jì)利益、精神利益）,，所以,，特權(quán)集團(tuán)在制度變遷的過程中往往扮演阻礙者的角色，他們會利用自己強(qiáng)大的政治,、經(jīng)濟(jì)實力去影響公共政策,，進(jìn)而阻滯或扭曲改革。這種情況的后果是很嚴(yán)重的,，因為改革動力雖然在社會,，但作為主要發(fā)動者的是體制內(nèi)的官員，而非其他一般人,。如果官員中的反對勢力過于強(qiáng)大,，改革流產(chǎn)的危險就會大增。
特權(quán)現(xiàn)象助長權(quán)力崇拜,，導(dǎo)致追逐權(quán)力成為社會時尚,，侵蝕了共和國的社會基礎(chǔ)。本來,，作為人民共和國的國家權(quán)力,，來源于人民，服務(wù)于人民,。但是,，特權(quán)現(xiàn)象助長了權(quán)力崇拜，使人民的權(quán)力異化為個人或少數(shù)人的特權(quán),。在特權(quán)現(xiàn)象沉渣泛起的背景下,，“有權(quán)好辦事”——人們似乎越來越看重權(quán)力的魔力了，這也是持續(xù)“考公務(wù)員熱”的深層動因所在,。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，不僅一般社會大眾，就連公務(wù)員自己也認(rèn)為目前“考公務(wù)員熱”現(xiàn)象產(chǎn)生的根源是公務(wù)員的待遇較之其他行業(yè)要高,。當(dāng)然,，這還只是表層現(xiàn)象，“考公務(wù)員熱”的深層原因是因為公務(wù)員是官員,，掌握著國家權(quán)力,。而權(quán)力是一個利益配置的魔方,，在缺乏權(quán)力制約體系的政治場景下，只要有了權(quán)就能夠謀私得利,，福及子孫,。于是，追逐官位,、追逐權(quán)力就成為時下人們熱門的話題?，F(xiàn)在的情況甚至嚴(yán)重到，連再小,、再邊緣的官位（類似曾被稱為“清水衙門”的園林管理處,、殯葬管理處、街道辦事處,、村委會等）,，都能給當(dāng)任者帶來經(jīng)濟(jì)利益，都有尋租的潛能,。于是,，本來早些年已經(jīng)被人們所唾棄的“學(xué)好數(shù)理化，不如一個好爸爸”的戲言似乎又回到了現(xiàn)實生活中來了,。
特權(quán)現(xiàn)象破壞社會信任
特權(quán)現(xiàn)象破壞社會信任,，導(dǎo)致社會信任系統(tǒng)塌陷，侵蝕了共和國的信任基礎(chǔ),。本來,，中華民族是一個“講信修睦，善鄰友好”的民族,，中國傳統(tǒng)社會中人與人之間那種“與人為善,，互利互惠，共同發(fā)展”的美德曾得到世界各國的普遍贊譽(yù),。
而反觀當(dāng)下的中國,，由于沒有及時地建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的信用原則，加之在“加快發(fā)展”的口號下,，人為地設(shè)置了一些新的特權(quán),，從而滋生出諸如前述的權(quán)力的壟斷性和權(quán)利的特殊化、等級化現(xiàn)象,。而一旦社會中出現(xiàn)了特殊的權(quán)力（指不受制約的權(quán)力）和特殊的權(quán)利（指為某些人特設(shè)的權(quán)利），和諧的社會就被撕裂了,，人們的相互信任就蕩然無存了,。因為，人們會發(fā)問：人之作為人都是平等的,，他們（特權(quán)者）憑什么能夠享有特權(quán)呢,？于是,，人與人之間勢必會形成一種不信任狀態(tài)，民眾與官員之間勢必會形成一種對立的狀態(tài),。社會信任是社會存在的前提,，一個社會一旦出現(xiàn)社會成員互不信任的狀態(tài)，這個社會就有崩潰的危險,。
綜上所述,，當(dāng)下中國特權(quán)現(xiàn)象的存在和發(fā)展，正在以其特有的慣性力量侵蝕著共和國的根基,。如果不能及時有效地制止和消除,，改革開放的成果勢必被特權(quán)階層所吞食，甚至社會主義政治制度也會發(fā)生質(zhì)的變化,，前蘇東國家的解體已經(jīng)證明了這一點,。這不能不引起我們的高度警惕。
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