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凡公民能自主決定的政府都要退出
2012-10-12 來源：南方都市報(bào)
據(jù)新華社電 10日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，取消行政審批項(xiàng)目171項(xiàng)，調(diào)整行政審批項(xiàng)目143項(xiàng)。
南都訊記者王衛(wèi)國實(shí)習(xí)生尹靖霏與前五批取消和調(diào)整時(shí)相比，此次發(fā)布的文件增加了深化行政審批制度改革的六條要求，提出：“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。”而在2003年通過的《行政許可法》中，對上述事項(xiàng)的規(guī)定是“可以不設(shè)行政許可”。專家認(rèn)為，行政審批制度改革十余年來，這次表態(tài)的力度前所未有，“兩凡”的表述為今后的行政審批制度改革指明了方向。
行政審批調(diào)整向關(guān)鍵領(lǐng)域挺進(jìn)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，第六批取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目集中的領(lǐng)域主要包括：一是投資領(lǐng)域，特別是對涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。二是社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，加大了對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的清理、精簡和調(diào)整力度。比如，教育部取消了“高等學(xué)校設(shè)立、撤銷、調(diào)整研究生院審批”、“中小學(xué)國家課程教材編寫核準(zhǔn)”，新聞出版總署取消了“期刊出版增刊審批”。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受南都記者采訪時(shí)表示，行政審批制度改革是我國政府職能轉(zhuǎn)變的重要表現(xiàn)，審批項(xiàng)目原來大多集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，現(xiàn)在社會(huì)管理領(lǐng)域的審批項(xiàng)目調(diào)整開始增多，此次審批項(xiàng)目的取消和調(diào)整朝著關(guān)鍵審批領(lǐng)域挺進(jìn)。
“兩凡”為深化改革指明方向
《決定》提出，要堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。
“兩凡”的這一表述最早見于對今年8月22日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的官方報(bào)道，而在《行政許可法》中，對上述事項(xiàng)的規(guī)定是“可以不設(shè)行政許可”。
從“可以”到“都”、“一律”，國家行政學(xué)院教授汪玉凱昨日指出，國務(wù)院這次表態(tài)的力度前所未有，可以看出改革的決心，“國務(wù)院對行政審批制度改革的力度正在加大，這段話實(shí)際上為下一步深化改革指明了方向。”
“許多行政審批是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向過程中產(chǎn)生的‘怪胎’，增加了暗箱操作的自由裁量權(quán)。”他認(rèn)為目前各部門上報(bào)取消和調(diào)整行政審批還存在“避重就輕”現(xiàn)象，降低市場準(zhǔn)入門檻的空間仍很大。
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南都訊記者王衛(wèi)國實(shí)習(xí)生尹靖霏與前五批取消和調(diào)整時(shí)相比，此次發(fā)布的文件增加了深化行政審批制度改革的六條要求，提出：“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。”而在2003年通過的《行政許可法》中，對上述事項(xiàng)的規(guī)定是“可以不設(shè)行政許可”。專家認(rèn)為，行政審批制度改革十余年來，這次表態(tài)的力度前所未有，“兩凡”的表述為今后的行政審批制度改革指明了方向。
行政審批調(diào)整向關(guān)鍵領(lǐng)域挺進(jìn)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，第六批取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目集中的領(lǐng)域主要包括：一是投資領(lǐng)域，特別是對涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。二是社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，加大了對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的清理、精簡和調(diào)整力度。比如，教育部取消了“高等學(xué)校設(shè)立、撤銷、調(diào)整研究生院審批”、“中小學(xué)國家課程教材編寫核準(zhǔn)”，新聞出版總署取消了“期刊出版增刊審批”。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受南都記者采訪時(shí)表示，行政審批制度改革是我國政府職能轉(zhuǎn)變的重要表現(xiàn)，審批項(xiàng)目原來大多集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，現(xiàn)在社會(huì)管理領(lǐng)域的審批項(xiàng)目調(diào)整開始增多，此次審批項(xiàng)目的取消和調(diào)整朝著關(guān)鍵審批領(lǐng)域挺進(jìn)。
“兩凡”為深化改革指明方向
《決定》提出，要堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。
“兩凡”的這一表述最早見于對今年8月22日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的官方報(bào)道，而在《行政許可法》中，對上述事項(xiàng)的規(guī)定是“可以不設(shè)行政許可”。
從“可以”到“都”、“一律”，國家行政學(xué)院教授汪玉凱昨日指出，國務(wù)院這次表態(tài)的力度前所未有，可以看出改革的決心，“國務(wù)院對行政審批制度改革的力度正在加大，這段話實(shí)際上為下一步深化改革指明了方向。”
“許多行政審批是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向過程中產(chǎn)生的‘怪胎’，增加了暗箱操作的自由裁量權(quán)。”他認(rèn)為目前各部門上報(bào)取消和調(diào)整行政審批還存在“避重就輕”現(xiàn)象，降低市場準(zhǔn)入門檻的空間仍很大。
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