胡朝陽：用歷史的眼光看待收入分配政策變化
2012-10-15 來源：學習時報
1、妥善解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的不穩(wěn)定、不和諧因素。
中國改革開放已經(jīng)進行了二十九年，在這段時期中國經(jīng)濟取得了驕人的成績，令世界矚目，GDP年均增長在9%以上，其中連續(xù)五年增長超過10%，經(jīng)濟總量躍居世界第四，但在取得偉大成績的同時，我們也必須清醒地認識到，伴隨著經(jīng)濟總量的增加，貧富差距也在不斷地拉大，上個世紀80年代中期，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制發(fā)揮出明顯的制度績效，農(nóng)業(yè)增收了，城鄉(xiāng)差別大概是1.8﹕1，基尼系數(shù)也沒有超過3%，而時至今日，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)突破國際警戒線0.4，貧富差距已經(jīng)達到了社會難以承受的地步，出現(xiàn)了一些社會不穩(wěn)定的因素，如全國各地的群體性事件時常發(fā)生，干群關系緊張等。我們知道改革是需要付出一定代價的，但這個代價必須以一定的限度為前提，否則，就會產(chǎn)生不堪設想的后果。在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的過程中，由于工農(nóng)業(yè)剪刀差和大量工人下崗，廣大農(nóng)民和工人是為此付出了很大代價的，他們?yōu)楦母锸亲龀隽藸奚拓暙I的。我們經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了一個較高的水平，廣大農(nóng)民和工人卻沒有享受到改革應該給他們帶來的利益，他們的經(jīng)濟利益和其他社會利益得不到同比增長，長期這樣下去，不僅會嚴重挫傷他們對改革的積極性和熱情，而且還會帶來社會不安定，正是在這樣的條件下，我們黨提出構建社會主義和諧社會，著力解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，使改革始終得到人民擁護和支持。
2、 解決城鄉(xiāng)二元結構，用公平帶動效率。
中國存在城鄉(xiāng)二元結構，城市和農(nóng)村的差別很大，這種差別不光僅僅停留在收入差距上，而且也還體現(xiàn)在教育水平、衛(wèi)生設施、交通條件、信息資源等對人的發(fā)展和命運具有特殊重要意義的公共服務差別上。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森把貧困主要定義為發(fā)展能力的欠缺、發(fā)展機會的喪失。市場經(jīng)濟強調(diào)的也是起點公平，而城鄉(xiāng)二元結構的存在，無法保證起點的公平。另一方面，農(nóng)村在教育、文化、交通、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面長期的落后狀態(tài)，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素。這已經(jīng)不光是對貧富差距能否容忍的問題，而且是關系到我們國家能否繼續(xù)前進的問題。公平和效率的關系一旦越過一定的平衡基線，不僅公平無法實現(xiàn)，效率自身也會降低，公平影響著效率的實現(xiàn)，為此，我們黨提出要“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”，注重社會公平，加大對農(nóng)村的投入，使廣大農(nóng)村也享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，提高農(nóng)村居民的消費能力，可以說，這是通過改善民生的辦法，實現(xiàn)公平，用公平的實現(xiàn)，來進一步帶動經(jīng)濟效率的提高。
3、經(jīng)濟總量增長不會自發(fā)地促進社會公平，社會公平要由政府來監(jiān)督和保證
在討論經(jīng)濟增長和收入分配當中，我們會經(jīng)常提到庫茲涅茨的倒U曲線，這種理論認為：“在經(jīng)濟增長的初期階段，盡管人們的收入都不減少，但社會收入分配卻變得不平等；隨著經(jīng)濟的繼續(xù)增長，收入分配不平等的程度逐漸減輕；經(jīng)濟增長達到更高水平以后，收入分配又變得平等”。這種理論假說在很大程度上符合西方發(fā)達國家經(jīng)濟增長歷史實際，但同時庫茲涅茨本人又指出，重復發(fā)達國家以往的模式，以為西歐國家過去的收入不平等促進了經(jīng)濟增長，欠發(fā)達國家強化當前的收入不平等就是必要的，這是一種“危險的類比”。在西方經(jīng)濟發(fā)展實踐中，解決公平問題不是搞自然而然地過渡到公平中去，而是通過政府和社會的積極干預，依靠法律和政策等手段，消除工業(yè)化和城市化帶來的不利影響，提高廣大人民群眾收入在國家不斷增長的收入中所占的比例和份額，對高收入者形成法律和政治壓力，從而使得社會收入分配轉向公正。如果政府放任不管，便不可能形成社會公平，只可能產(chǎn)生富者愈富，窮者愈窮的“馬太效應”，因而政府必須監(jiān)督和保證社會公平。
通過以上分析，我們認為黨在不同時期的收入分配政策變化，是有其歷史合理性和必然性的。收入分配中的公平與效率關系是一對矛盾統(tǒng)一體，在不同的歷史條件下及不同的社會領域中，兩者關系不是固定和永恒不變的，我們要以歷史唯物主義的眼光來看待分配領域中的公平與效率的關系，反對那種在公平與效率關系上“非此即彼”的形而上學態(tài)度。黨的十七大報告對收入分配政策的新提法是基于新的歷史條件下，我們堅持科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會歷史使命的大背景下提出的。在現(xiàn)階段，我們只有更加注重社會公平，改善民生，讓全體人民享受到改革給他們帶來的成果，才能引發(fā)他們對改革的熱情和向往，從而實現(xiàn)科學發(fā)展，社會和諧，用公平的實現(xiàn)去帶動經(jīng)濟效率的進一步提高，促進經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。
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中國改革開放已經(jīng)進行了二十九年，在這段時期中國經(jīng)濟取得了驕人的成績，令世界矚目，GDP年均增長在9%以上，其中連續(xù)五年增長超過10%，經(jīng)濟總量躍居世界第四，但在取得偉大成績的同時，我們也必須清醒地認識到，伴隨著經(jīng)濟總量的增加，貧富差距也在不斷地拉大，上個世紀80年代中期，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制發(fā)揮出明顯的制度績效，農(nóng)業(yè)增收了，城鄉(xiāng)差別大概是1.8﹕1，基尼系數(shù)也沒有超過3%，而時至今日，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)突破國際警戒線0.4，貧富差距已經(jīng)達到了社會難以承受的地步，出現(xiàn)了一些社會不穩(wěn)定的因素，如全國各地的群體性事件時常發(fā)生，干群關系緊張等。我們知道改革是需要付出一定代價的，但這個代價必須以一定的限度為前提，否則，就會產(chǎn)生不堪設想的后果。在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的過程中，由于工農(nóng)業(yè)剪刀差和大量工人下崗，廣大農(nóng)民和工人是為此付出了很大代價的，他們?yōu)楦母锸亲龀隽藸奚拓暙I的。我們經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了一個較高的水平，廣大農(nóng)民和工人卻沒有享受到改革應該給他們帶來的利益，他們的經(jīng)濟利益和其他社會利益得不到同比增長，長期這樣下去，不僅會嚴重挫傷他們對改革的積極性和熱情，而且還會帶來社會不安定，正是在這樣的條件下，我們黨提出構建社會主義和諧社會，著力解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，使改革始終得到人民擁護和支持。
2、 解決城鄉(xiāng)二元結構，用公平帶動效率。
中國存在城鄉(xiāng)二元結構，城市和農(nóng)村的差別很大，這種差別不光僅僅停留在收入差距上，而且也還體現(xiàn)在教育水平、衛(wèi)生設施、交通條件、信息資源等對人的發(fā)展和命運具有特殊重要意義的公共服務差別上。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森把貧困主要定義為發(fā)展能力的欠缺、發(fā)展機會的喪失。市場經(jīng)濟強調(diào)的也是起點公平，而城鄉(xiāng)二元結構的存在，無法保證起點的公平。另一方面，農(nóng)村在教育、文化、交通、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面長期的落后狀態(tài)，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素。這已經(jīng)不光是對貧富差距能否容忍的問題，而且是關系到我們國家能否繼續(xù)前進的問題。公平和效率的關系一旦越過一定的平衡基線，不僅公平無法實現(xiàn)，效率自身也會降低，公平影響著效率的實現(xiàn)，為此，我們黨提出要“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”，注重社會公平，加大對農(nóng)村的投入，使廣大農(nóng)村也享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，提高農(nóng)村居民的消費能力，可以說，這是通過改善民生的辦法，實現(xiàn)公平，用公平的實現(xiàn)，來進一步帶動經(jīng)濟效率的提高。
3、經(jīng)濟總量增長不會自發(fā)地促進社會公平，社會公平要由政府來監(jiān)督和保證
在討論經(jīng)濟增長和收入分配當中，我們會經(jīng)常提到庫茲涅茨的倒U曲線，這種理論認為：“在經(jīng)濟增長的初期階段，盡管人們的收入都不減少，但社會收入分配卻變得不平等；隨著經(jīng)濟的繼續(xù)增長，收入分配不平等的程度逐漸減輕；經(jīng)濟增長達到更高水平以后，收入分配又變得平等”。這種理論假說在很大程度上符合西方發(fā)達國家經(jīng)濟增長歷史實際，但同時庫茲涅茨本人又指出，重復發(fā)達國家以往的模式，以為西歐國家過去的收入不平等促進了經(jīng)濟增長，欠發(fā)達國家強化當前的收入不平等就是必要的，這是一種“危險的類比”。在西方經(jīng)濟發(fā)展實踐中，解決公平問題不是搞自然而然地過渡到公平中去，而是通過政府和社會的積極干預，依靠法律和政策等手段，消除工業(yè)化和城市化帶來的不利影響，提高廣大人民群眾收入在國家不斷增長的收入中所占的比例和份額，對高收入者形成法律和政治壓力，從而使得社會收入分配轉向公正。如果政府放任不管，便不可能形成社會公平，只可能產(chǎn)生富者愈富，窮者愈窮的“馬太效應”，因而政府必須監(jiān)督和保證社會公平。
通過以上分析，我們認為黨在不同時期的收入分配政策變化，是有其歷史合理性和必然性的。收入分配中的公平與效率關系是一對矛盾統(tǒng)一體，在不同的歷史條件下及不同的社會領域中，兩者關系不是固定和永恒不變的，我們要以歷史唯物主義的眼光來看待分配領域中的公平與效率的關系，反對那種在公平與效率關系上“非此即彼”的形而上學態(tài)度。黨的十七大報告對收入分配政策的新提法是基于新的歷史條件下，我們堅持科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會歷史使命的大背景下提出的。在現(xiàn)階段，我們只有更加注重社會公平，改善民生，讓全體人民享受到改革給他們帶來的成果，才能引發(fā)他們對改革的熱情和向往，從而實現(xiàn)科學發(fā)展，社會和諧，用公平的實現(xiàn)去帶動經(jīng)濟效率的進一步提高，促進經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。
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