期待南沙擺脫再造立足創(chuàng)新
2012-10-17 來源：南方都市報
晉升國家級新區(qū)的南沙，未來將成長為什么模樣？覆蓋在這803平方公里土地上的最后一塊神秘面紗終于揭開。日前，國家發(fā)改委正式對外全文發(fā)布了《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)則》”），《規(guī)劃》提出南沙新區(qū)發(fā)展總的戰(zhàn)略定位為：立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈和新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進水平的綜合服務(wù)樞紐、社會管理服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)，規(guī)劃期為2012至2025年。
按順序，廣州的南沙新區(qū)是第六個國家級新區(qū)，但在六個新區(qū)中，只有南沙與上海浦東、天津濱海一樣，是世界級定位的。正如廣州市社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與企業(yè)管理研究所所長尹濤所言，環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲是代表中國參與世界經(jīng)濟競爭的重要平臺，濱海、浦東和南沙則是這三大經(jīng)濟圈的增長極。浦東、濱海均以自身資源優(yōu)勢為依托發(fā)展起來，并對其所在的城市上海和天津的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。
上海浦東新區(qū)，圍繞著建設(shè)成為上海國際金融中心的戰(zhàn)略定位發(fā)展，其財稅優(yōu)惠幅度之大，至今未有新區(qū)能望其項背，對浦東的發(fā)展起到了極大的促進作用，而浦東與市區(qū)的近距離亦令其成為了上海的C BD (中央商務(wù)區(qū))。天津濱海新區(qū)，憑借著天津老工業(yè)城市的底子，以及得天獨厚的資源優(yōu)勢，發(fā)展出先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)與天津生態(tài)城等著名的功能區(qū)。而廣州的南沙新區(qū)，雖然沒有浦東的大幅度財稅優(yōu)惠以及與市區(qū)的近距離發(fā)展成另一個C BD，亦不宜似濱海一般以生態(tài)城作賣點，但卻是唯一處于經(jīng)濟圈地理中心位置的新區(qū)，對整個經(jīng)濟圈的輻射帶動作用將更易突顯。更重要的是，毗鄰港澳這一得天獨厚的地域優(yōu)勢，令“粵港澳全面合作示范區(qū)”成為貫穿南沙新區(qū)規(guī)劃的最大亮點。
當然，地域優(yōu)勢須有改革與體制突破的配合方能奏效。依托于香港國際金融中心與人民幣離岸中心的地位，《規(guī)劃》支持南沙新區(qū)在內(nèi)地金融業(yè)逐步擴大對港澳開放的過程中先行先試，開展金融業(yè)綜合經(jīng)營、外匯管理等金融改革創(chuàng)新試點，并支持在南沙新區(qū)新設(shè)金融機構(gòu)，開辦期貨交易、信用保險、融資租賃等業(yè)務(wù)。南沙新區(qū)的特殊政策包括港澳人員往來便利化、一簽多次往返、外籍居民短期內(nèi)免稅待遇、直通車指標數(shù)量增加、口岸通關(guān)合作示范區(qū)都為人才的引入與粵港澳直接交流帶來保障，亦對金融方面的先行先試提供了更多可能。若可借鑒吸收香港的先進經(jīng)驗及相關(guān)法規(guī)，無論對新區(qū)本身或是全國的金融深化改革，都是一項十分重要的嘗試。
另外，“打造粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈”的定位亦是南沙有別于浦東、濱海的重要特點。優(yōu)質(zhì)生活圈，指的并不僅是一個環(huán)境優(yōu)美、生活便利的居住區(qū)域，而應(yīng)該是教育、醫(yī)療、法治環(huán)境等均達優(yōu)質(zhì)標準的宜居環(huán)境。而規(guī)劃中的特殊政策也確實為這樣的優(yōu)質(zhì)生活圈帶來了希望，例如，《規(guī)劃》提及將建立跨境民生和公共服務(wù)合作機制，提升粵港澳公共服務(wù)兼容性；亦支持國際教育合作實驗，內(nèi)地與港澳、國際知名高校可合作辦學(xué)，并探索職業(yè)資格證互認；同時，還將推進醫(yī)療服務(wù)合作，積極引入港澳一流醫(yī)療機構(gòu)和先進管理模式，推進互認檢驗檢查結(jié)果。若真能實現(xiàn)公共服務(wù)與社會保障的粵港澳對接、創(chuàng)新辦學(xué)招生模式且執(zhí)業(yè)資質(zhì)互認、提升醫(yī)療管理及服務(wù)水準，南沙將不僅是珠三角的發(fā)展引擎，亦為各領(lǐng)域的體制改革提供了試驗樣本。
新建機場、免稅商品區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)……其他經(jīng)濟新區(qū)有的南沙新區(qū)的規(guī)劃中幾乎都有，但這些卻不應(yīng)是南沙新區(qū)僅有的。在南沙規(guī)劃研究之初，曾提出再造一個廣州、再造一個香港，實際上，南沙與所有新區(qū)一樣應(yīng)在自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，有針對性地扎實發(fā)展。此次規(guī)劃提出的“粵港澳全面合作示范區(qū)”及“粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈”令人期待，希望在執(zhí)行中可擺脫再造思維，立足創(chuàng)新，打造出真正的南沙“新”區(qū)，避免落入依托大項目發(fā)展成“千區(qū)一面”的窠臼。
【來源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】