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吳敬璉:城市化最大問題是效率低下
2012-10-18 來源：人民日?qǐng)?bào)
我國城市化在加速,，現(xiàn)在從省級(jí)城市、副省級(jí)城市直到地級(jí),、縣級(jí)城市,，都在建造大馬路、大廣場(chǎng),、大建筑,。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進(jìn)城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面,，搞“造城運(yùn)動(dòng)”,。結(jié)果不論城市建設(shè)還是城市運(yùn)營，都效率低下,，使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙,。
首先，土地資源大量浪費(fèi),。中國是一個(gè)土地短缺的國家,，但在城市化過程中土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度,，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達(dá)國家10倍以上,。而且用這樣的辦法進(jìn)行城市化，造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進(jìn)了城卻并沒有真正成為市民的“農(nóng)民工”,，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu),。
其次，用攤大餅式的發(fā)展推進(jìn)城市化,，因?yàn)閷I(yè)混雜,，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致了城市的專業(yè)化水平很低,，這樣就很難提高效率,。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長(zhǎng),，交通擁堵,，城市運(yùn)行的效率變得很低。
為什么會(huì)發(fā)生低效率的問題,？一是由于價(jià)格扭曲,，使得土地被大量浪費(fèi)。二是政府職能錯(cuò)位,?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來,，而其他國家的城市大多是從“市”即市場(chǎng)發(fā)展而來的,。一般而言,，市場(chǎng)自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多,、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市,，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局,。而在我國,，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級(jí)別愈高,，支配資源的權(quán)力愈大,，行政級(jí)別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動(dòng)用資源來擴(kuò)大城市規(guī)模。這種體制推動(dòng)了近年來風(fēng)起云涌的攤大餅式“造城運(yùn)動(dòng)”,。
因此,，我以為應(yīng)當(dāng)采取以下的措施：一是改革地產(chǎn)制度；二是改革財(cái)政體制,，包括改變層級(jí)制的城市結(jié)構(gòu),；三是重新界定政府的職能。
【osp-tech.com】
首先，土地資源大量浪費(fèi),。中國是一個(gè)土地短缺的國家,，但在城市化過程中土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度,，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達(dá)國家10倍以上,。而且用這樣的辦法進(jìn)行城市化，造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進(jìn)了城卻并沒有真正成為市民的“農(nóng)民工”,，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu),。
其次，用攤大餅式的發(fā)展推進(jìn)城市化,，因?yàn)閷I(yè)混雜,，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致了城市的專業(yè)化水平很低,，這樣就很難提高效率,。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長(zhǎng),，交通擁堵,，城市運(yùn)行的效率變得很低。
為什么會(huì)發(fā)生低效率的問題,？一是由于價(jià)格扭曲,，使得土地被大量浪費(fèi)。二是政府職能錯(cuò)位,?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來,，而其他國家的城市大多是從“市”即市場(chǎng)發(fā)展而來的,。一般而言,，市場(chǎng)自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多,、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市,，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局,。而在我國,，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級(jí)別愈高,，支配資源的權(quán)力愈大,，行政級(jí)別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動(dòng)用資源來擴(kuò)大城市規(guī)模。這種體制推動(dòng)了近年來風(fēng)起云涌的攤大餅式“造城運(yùn)動(dòng)”,。
因此,，我以為應(yīng)當(dāng)采取以下的措施：一是改革地產(chǎn)制度；二是改革財(cái)政體制,，包括改變層級(jí)制的城市結(jié)構(gòu),；三是重新界定政府的職能。
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