彌補養(yǎng)老金缺口 國企與政府須擔重任
2012-10-22 來源：南方都市報
養(yǎng)老金缺口問題一直備受關注。人社部社會保障研究所所長何平日前做客人民網時提及，對于如何彌補養(yǎng)老金缺口，有兩條基本出路：一是增加個人繳費，把個人賬戶做實；另一個是增加戰(zhàn)略儲備金。而此前多方熱議的延遲退休方案并沒有被列入其中。
養(yǎng)老金缺口是否存在曾一度是輿論爭議的焦點，直至全國社保基金理事長戴相龍與保監(jiān)會副主席陳文輝相繼承認養(yǎng)老金確實存在巨大缺口，這個問題才終于有了權威的答案。盡管具體數字說法不一，但目前中國人口中65歲及以上的老年人僅占總人口的9%左右，官方數據顯示已有13個省的養(yǎng)老基金收不抵支。而我國的潛在支持比(Potential Support R atio，即勞動年齡人口與老年人口的比率)持續(xù)下降，未來老齡化進程將不斷加快，未來的養(yǎng)老保險持續(xù)性地面臨嚴峻挑戰(zhàn)，必須抓緊時間彌補缺口。
要彌補缺口，最直接的問題則是資金來源。按照何平的第一種說法，增加個人繳費，即由民眾承擔彌補養(yǎng)老金缺口的責任。乍看之下，“取之于民用之于民”似乎沒有問題，但結合我國的實際情況卻會發(fā)現，這樣不僅會導致更大不公影響社會福利，亦會間接影響經濟發(fā)展。
上一個月，“中國社保繳費全球最高”的說法引起全民熱議。實際上，我國的社保繳費水平并非全球最高，但確實處于較高水平，例如，根據國際勞工組織對148個國家的統(tǒng)計，我國養(yǎng)老保險雇主繳費率為20%，排在第21位。繳費水平高亦無妨，若是養(yǎng)老保障水平相當，等同于為民眾省下開支，對收入分配進行了調節(jié)。然而，我國的養(yǎng)老保障水平仍然較低，無法與個人繳費水平相匹配。若此時再增加個人繳費，將加大社會保障中的不公平，進一步拉開繳費水平和保障水平之間的差距，更削減了個人可支配收入，不僅令社會福利減低，亦將限制消費以及經濟的發(fā)展。
況且，養(yǎng)老金本身是存在歷史欠賬的。我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度是個人在工作期間無須繳納任何費用的現收現付制，達到退休年齡的國有企業(yè)職工都有資格領取由財政撥付的退休金；隨著市場經濟的發(fā)展，才從1998年真正開始了養(yǎng)老金體系改革，有了個人賬戶和養(yǎng)老保險。但由于此前未有企業(yè)和個人繳納社保費用，改革時資金未被足額補齊，但改革后國企人員退休金亦由社保系統(tǒng)發(fā)放，即導致了社保系統(tǒng)為歷史欠賬買單的現象，養(yǎng)老金缺口亦與此相關。目前已是由繳費人為歷史欠賬買單，若要再從繳費人身上割肉顯然不合理。既然增加個人繳費將增大社會不公、限制社會經濟發(fā)展，那么另一條增加戰(zhàn)略儲備金的路是否行得通？
何平在此次訪談中表示，戰(zhàn)略儲備金目前已接近1萬億，不必太擔心寅吃卯糧的問題，但1萬億的數字與中國的老齡化速度相比，無法支撐未來養(yǎng)老需求。由于歷史欠賬大部分來自于國企，所以近年來有不少學者提出用國企分紅支持社保的觀點。確實，國企應為此負起責任，目前國企紅利多是停留在取之自身用之自身的狀態(tài)，2011年中央國有資本經營收入中，有40億元被調入財政用于社會保障支出，但國資委早前公布的央企2011年凈利潤是9173億元，前者所占比重僅為0.4%。當然，即使國企紅利用于彌補養(yǎng)老金缺口，依然是杯水車薪，主要部分仍需財政支持。我國目前對社會保障的投入僅占財政支出的12%左右，遠低于發(fā)達國家30%-50%的比例，甚至部分中等收入國家的同一比例亦達20%以上。加大財政對社會保障的投入是彌補養(yǎng)老金缺口的重要一步，中央亦多次強調將加強對民生保障的投入。
養(yǎng)老金歷史欠賬與政府投入不足造成的負擔，當下已是由繳費人承擔，實在不宜再增加個人繳費創(chuàng)造更大不公。國企與政府對養(yǎng)老金缺口的產生責無旁貸，均應負起責任，正如日前溫家寶總理所言，“政府寧可少上項目，也要確保對養(yǎng)老投入”。