非稅收入增加 將挫傷未來投資
2012-10-22 來源：南方都市報
觀點
對于1-9月,，全省非稅收入在財政預(yù)算收入中占比高達18.5%,，部分地市甚至高于此一比例,，中山大學(xué)財政稅務(wù)系主任、博導(dǎo)林江在接采南都記者采訪時表示,，非稅收入占比偏高,，存在幾個可能，必須進行詳細(xì)分析,。
在林江看來,，其中有一種可能是由于稅收收入下降較快，從而使得非稅收入占比上升,，若是如此,，則只是統(tǒng)計上的比例相對漲落問題，不足為慮,。
但林江表示,，值得警惕的是另外一種可能。即全省稅收收入增長乏力甚至出現(xiàn)負(fù)增長,，而非稅收入?yún)s同時在增加,。而從廣東現(xiàn)有披露數(shù)據(jù)來看，尤其是在部分地市,，地方政府通過加強征收非稅收入以彌補稅收下降的趨勢已經(jīng)表現(xiàn)出來,。“從廣東現(xiàn)有披露數(shù)據(jù)來看,，包括行政收費等在內(nèi)的政府非稅收入確實在增加,。”
在林江看來,，非稅收入在財政收入中的占比上升,，若是短期行為可不足為慮，但是若成為常態(tài)延續(xù)下去,，則反映了一種危險的態(tài)勢,。“在可預(yù)見的未來三到五年內(nèi),，世界范圍的經(jīng)濟危機仍將延續(xù),，因此廣東的稅收增長在未來不容樂觀。在此情況下,，地方政府肯定會在非稅收入上想方設(shè)法做文章,，從而導(dǎo)致投資環(huán)境進一步惡化?！?BR> 林江認(rèn)為,，由于現(xiàn)有的分稅制體制決定了地方政府與中央政府的稅收分成，地方政府盡管稅收減少,，但上繳比例卻無法減少,，而政府硬性支出又?jǐn)[在面前,。在此情況下，通過非稅收入來彌補財政支出缺口,，已經(jīng)成為地方政府的替代性措施,，“但是現(xiàn)在經(jīng)濟困難，你越增加非稅收入,，投資環(huán)境越受到損壞,。這將不僅僅打擊到企業(yè),，更將嚇跑那些本來打算來投資的企業(yè),。非稅收入增加帶來的損害不只在于當(dāng)前，還將對未來產(chǎn)生消極影響,?！?BR> 建議：放開地方政府自行發(fā)債
“經(jīng)濟越是困難，地方政府就更應(yīng)該要舍得犧牲短期利益,，放棄這種攫取非稅收入的沖動,；更應(yīng)該給企業(yè)和居民一個放水養(yǎng)魚、休養(yǎng)生息的機會,?！绷纸硎荆?dāng)然,，由于地方政府存在大量民生支出和城市建設(shè)的資金缺口,，因此如何解決這些資金來源，有必要考慮開拓其他渠道,。
就此林江建議,，中央應(yīng)該考慮改革下放地方政府發(fā)債的權(quán)力，“現(xiàn)有的地方政府發(fā)債,，都是通過上級替下級來發(fā)債,，例如中央替廣東發(fā)，廣東替下面的地市發(fā),，但是是否可以考慮讓地方政府自行決定是否發(fā)債,，以及發(fā)多少債呢？”林江表示,，誠然,，政府發(fā)債將帶來一定的赤字問題，但只要規(guī)?？刂频卯?dāng),，適當(dāng)?shù)陌l(fā)債和財政赤字，既可以解決當(dāng)前政府攫取非稅收入的沖動,，又可以解決地方政府的財政支出缺口,，不失為一舉多得的辦法,。
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對于1-9月,，全省非稅收入在財政預(yù)算收入中占比高達18.5%,，部分地市甚至高于此一比例,，中山大學(xué)財政稅務(wù)系主任、博導(dǎo)林江在接采南都記者采訪時表示,，非稅收入占比偏高,，存在幾個可能，必須進行詳細(xì)分析,。
在林江看來,，其中有一種可能是由于稅收收入下降較快，從而使得非稅收入占比上升,，若是如此,，則只是統(tǒng)計上的比例相對漲落問題，不足為慮,。
但林江表示,，值得警惕的是另外一種可能。即全省稅收收入增長乏力甚至出現(xiàn)負(fù)增長,，而非稅收入?yún)s同時在增加,。而從廣東現(xiàn)有披露數(shù)據(jù)來看，尤其是在部分地市,，地方政府通過加強征收非稅收入以彌補稅收下降的趨勢已經(jīng)表現(xiàn)出來,。“從廣東現(xiàn)有披露數(shù)據(jù)來看,，包括行政收費等在內(nèi)的政府非稅收入確實在增加,。”
在林江看來,，非稅收入在財政收入中的占比上升,，若是短期行為可不足為慮，但是若成為常態(tài)延續(xù)下去,，則反映了一種危險的態(tài)勢,。“在可預(yù)見的未來三到五年內(nèi),，世界范圍的經(jīng)濟危機仍將延續(xù),，因此廣東的稅收增長在未來不容樂觀。在此情況下,，地方政府肯定會在非稅收入上想方設(shè)法做文章,，從而導(dǎo)致投資環(huán)境進一步惡化?！?BR> 林江認(rèn)為,，由于現(xiàn)有的分稅制體制決定了地方政府與中央政府的稅收分成，地方政府盡管稅收減少,，但上繳比例卻無法減少,，而政府硬性支出又?jǐn)[在面前,。在此情況下，通過非稅收入來彌補財政支出缺口,，已經(jīng)成為地方政府的替代性措施,，“但是現(xiàn)在經(jīng)濟困難，你越增加非稅收入,，投資環(huán)境越受到損壞,。這將不僅僅打擊到企業(yè),，更將嚇跑那些本來打算來投資的企業(yè),。非稅收入增加帶來的損害不只在于當(dāng)前，還將對未來產(chǎn)生消極影響,?！?BR> 建議：放開地方政府自行發(fā)債
“經(jīng)濟越是困難，地方政府就更應(yīng)該要舍得犧牲短期利益,，放棄這種攫取非稅收入的沖動,；更應(yīng)該給企業(yè)和居民一個放水養(yǎng)魚、休養(yǎng)生息的機會,?！绷纸硎荆?dāng)然,，由于地方政府存在大量民生支出和城市建設(shè)的資金缺口,，因此如何解決這些資金來源，有必要考慮開拓其他渠道,。
就此林江建議,，中央應(yīng)該考慮改革下放地方政府發(fā)債的權(quán)力，“現(xiàn)有的地方政府發(fā)債,，都是通過上級替下級來發(fā)債,，例如中央替廣東發(fā)，廣東替下面的地市發(fā),，但是是否可以考慮讓地方政府自行決定是否發(fā)債,，以及發(fā)多少債呢？”林江表示,，誠然,，政府發(fā)債將帶來一定的赤字問題，但只要規(guī)?？刂频卯?dāng),，適當(dāng)?shù)陌l(fā)債和財政赤字，既可以解決當(dāng)前政府攫取非稅收入的沖動,，又可以解決地方政府的財政支出缺口,，不失為一舉多得的辦法,。
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