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非稅收入增加 將挫傷未來投資
2012-10-22 來源：南方都市報
觀點(diǎn)
對于1-9月，全省非稅收入在財政預(yù)算收入中占比高達(dá)18.5%，部分地市甚至高于此一比例，中山大學(xué)財政稅務(wù)系主任、博導(dǎo)林江在接采南都記者采訪時表示，非稅收入占比偏高，存在幾個可能，必須進(jìn)行詳細(xì)分析。
在林江看來，其中有一種可能是由于稅收收入下降較快，從而使得非稅收入占比上升，若是如此，則只是統(tǒng)計上的比例相對漲落問題，不足為慮。
但林江表示，值得警惕的是另外一種可能。即全省稅收收入增長乏力甚至出現(xiàn)負(fù)增長，而非稅收入?yún)s同時在增加。而從廣東現(xiàn)有披露數(shù)據(jù)來看，尤其是在部分地市，地方政府通過加強(qiáng)征收非稅收入以彌補(bǔ)稅收下降的趨勢已經(jīng)表現(xiàn)出來。“從廣東現(xiàn)有披露數(shù)據(jù)來看，包括行政收費(fèi)等在內(nèi)的政府非稅收入確實(shí)在增加。”
在林江看來，非稅收入在財政收入中的占比上升，若是短期行為可不足為慮，但是若成為常態(tài)延續(xù)下去，則反映了一種危險的態(tài)勢。“在可預(yù)見的未來三到五年內(nèi)，世界范圍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)仍將延續(xù)，因此廣東的稅收增長在未來不容樂觀。在此情況下，地方政府肯定會在非稅收入上想方設(shè)法做文章，從而導(dǎo)致投資環(huán)境進(jìn)一步惡化。”
林江認(rèn)為，由于現(xiàn)有的分稅制體制決定了地方政府與中央政府的稅收分成，地方政府盡管稅收減少，但上繳比例卻無法減少，而政府硬性支出又?jǐn)[在面前。在此情況下，通過非稅收入來彌補(bǔ)財政支出缺口，已經(jīng)成為地方政府的替代性措施，“但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)困難，你越增加非稅收入，投資環(huán)境越受到損壞。這將不僅僅打擊到企業(yè)，更將嚇跑那些本來打算來投資的企業(yè)。非稅收入增加帶來的損害不只在于當(dāng)前，還將對未來產(chǎn)生消極影響。”
建議：放開地方政府自行發(fā)債
“經(jīng)濟(jì)越是困難，地方政府就更應(yīng)該要舍得犧牲短期利益，放棄這種攫取非稅收入的沖動；更應(yīng)該給企業(yè)和居民一個放水養(yǎng)魚、休養(yǎng)生息的機(jī)會。”林江表示，當(dāng)然，由于地方政府存在大量民生支出和城市建設(shè)的資金缺口，因此如何解決這些資金來源，有必要考慮開拓其他渠道。
就此林江建議，中央應(yīng)該考慮改革下放地方政府發(fā)債的權(quán)力，“現(xiàn)有的地方政府發(fā)債，都是通過上級替下級來發(fā)債，例如中央替廣東發(fā)，廣東替下面的地市發(fā)，但是是否可以考慮讓地方政府自行決定是否發(fā)債，以及發(fā)多少債呢？”林江表示，誠然，政府發(fā)債將帶來一定的赤字問題，但只要規(guī)模控制得當(dāng)，適當(dāng)?shù)陌l(fā)債和財政赤字，既可以解決當(dāng)前政府攫取非稅收入的沖動，又可以解決地方政府的財政支出缺口，不失為一舉多得的辦法。
【廣東省省情調(diào)查研究中心】
對于1-9月，全省非稅收入在財政預(yù)算收入中占比高達(dá)18.5%，部分地市甚至高于此一比例，中山大學(xué)財政稅務(wù)系主任、博導(dǎo)林江在接采南都記者采訪時表示，非稅收入占比偏高，存在幾個可能，必須進(jìn)行詳細(xì)分析。
在林江看來，其中有一種可能是由于稅收收入下降較快，從而使得非稅收入占比上升，若是如此，則只是統(tǒng)計上的比例相對漲落問題，不足為慮。
但林江表示，值得警惕的是另外一種可能。即全省稅收收入增長乏力甚至出現(xiàn)負(fù)增長，而非稅收入?yún)s同時在增加。而從廣東現(xiàn)有披露數(shù)據(jù)來看，尤其是在部分地市，地方政府通過加強(qiáng)征收非稅收入以彌補(bǔ)稅收下降的趨勢已經(jīng)表現(xiàn)出來。“從廣東現(xiàn)有披露數(shù)據(jù)來看，包括行政收費(fèi)等在內(nèi)的政府非稅收入確實(shí)在增加。”
在林江看來，非稅收入在財政收入中的占比上升，若是短期行為可不足為慮，但是若成為常態(tài)延續(xù)下去，則反映了一種危險的態(tài)勢。“在可預(yù)見的未來三到五年內(nèi)，世界范圍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)仍將延續(xù)，因此廣東的稅收增長在未來不容樂觀。在此情況下，地方政府肯定會在非稅收入上想方設(shè)法做文章，從而導(dǎo)致投資環(huán)境進(jìn)一步惡化。”
林江認(rèn)為，由于現(xiàn)有的分稅制體制決定了地方政府與中央政府的稅收分成，地方政府盡管稅收減少，但上繳比例卻無法減少，而政府硬性支出又?jǐn)[在面前。在此情況下，通過非稅收入來彌補(bǔ)財政支出缺口，已經(jīng)成為地方政府的替代性措施，“但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)困難，你越增加非稅收入，投資環(huán)境越受到損壞。這將不僅僅打擊到企業(yè)，更將嚇跑那些本來打算來投資的企業(yè)。非稅收入增加帶來的損害不只在于當(dāng)前，還將對未來產(chǎn)生消極影響。”
建議：放開地方政府自行發(fā)債
“經(jīng)濟(jì)越是困難，地方政府就更應(yīng)該要舍得犧牲短期利益，放棄這種攫取非稅收入的沖動；更應(yīng)該給企業(yè)和居民一個放水養(yǎng)魚、休養(yǎng)生息的機(jī)會。”林江表示，當(dāng)然，由于地方政府存在大量民生支出和城市建設(shè)的資金缺口，因此如何解決這些資金來源，有必要考慮開拓其他渠道。
就此林江建議，中央應(yīng)該考慮改革下放地方政府發(fā)債的權(quán)力，“現(xiàn)有的地方政府發(fā)債，都是通過上級替下級來發(fā)債，例如中央替廣東發(fā)，廣東替下面的地市發(fā)，但是是否可以考慮讓地方政府自行決定是否發(fā)債，以及發(fā)多少債呢？”林江表示，誠然，政府發(fā)債將帶來一定的赤字問題，但只要規(guī)模控制得當(dāng)，適當(dāng)?shù)陌l(fā)債和財政赤字，既可以解決當(dāng)前政府攫取非稅收入的沖動，又可以解決地方政府的財政支出缺口，不失為一舉多得的辦法。
【廣東省省情調(diào)查研究中心】