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蔡繼明:應(yīng)謹(jǐn)慎處理小產(chǎn)權(quán)房
2012-10-25 來源：人民網(wǎng)
現(xiàn)行土地制度實(shí)際阻礙了城市化
談及土地使用制度改革方案，蔡繼明認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)首先允許土地制度上的多元所有制,，也就是公有制為主,，多種所有制并存,?！斑@些領(lǐng)域是不是可以考慮實(shí)行私有和個(gè)人所有，比如宅基地,，它不是公共利益,，房子是私人財(cái)產(chǎn)，宅基地為什么一定要實(shí)行國有或者集體所有呢,？有大量的私營企業(yè)現(xiàn)在使用的都是國有的土地,，為什么只能使用國有土地，不能使用集體土地呢,？甚至不能使用私人的土地呢,？”
此外，他建議保證集體土地和城市國有土地要做到同地同權(quán)同價(jià),，在此前提下,，應(yīng)該允許農(nóng)民在自己的建設(shè)用地上搞建設(shè)，包括小產(chǎn)權(quán)房,，也包括農(nóng)民自主開發(fā)的一些工業(yè),、商業(yè)、旅游,、教育等等設(shè)施,。
他舉例說，北京昌平鄭各莊的建設(shè)已經(jīng)達(dá)到城鎮(zhèn)級別,，“聚集了將近兩三萬外來人口”,，甚至還有許多五星級酒店，但因?yàn)樗羌w土地,，在法律意義上,，吸引外來人口、賣房,、貸款抵押等行為都是違法的,，這個(gè)事實(shí)會(huì)阻礙當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)一步發(fā)展。
土地制度還會(huì)從另外一方面阻礙城市化進(jìn)程,。蔡繼明認(rèn)為,，城市政府有很強(qiáng)的動(dòng)力把農(nóng)民招進(jìn)城市作為廉價(jià)勞動(dòng)力使用，卻沒有積極性把他們變成城市居民,，因?yàn)檫@增加了財(cái)政支出的壓力。把從土地獲取收益的權(quán)利限制在地方政府手中,，很容易造成這種分配不公及待遇迥異的現(xiàn)狀,。
蔡繼明說，土地制度改革應(yīng)當(dāng)真正體現(xiàn)農(nóng)民以及城市居民對土地的使用和占有所能夠帶來的收益,。
謹(jǐn)慎處理小產(chǎn)權(quán)房 可考慮合法化
蔡繼明表示,，據(jù)全國各地不完全統(tǒng)計(jì),，小產(chǎn)權(quán)房合計(jì)大概達(dá)到60-70億平方米，相當(dāng)于城市房地產(chǎn)建設(shè)10年左右的總和,；而住進(jìn)小產(chǎn)權(quán)房的人,，雖然不排除有一些社會(huì)名流、黨政干部和公務(wù)員,，但絕大部分是城市中低收入階層,。“城市這么高的房價(jià)下買不起房子,，去購買小產(chǎn)權(quán)房是一種合理,、理性的選擇?！?BR> 保障房的大規(guī)模建設(shè)從去年才開始,，但遠(yuǎn)水解不了近渴，蔡繼明認(rèn)為,，恰恰是不少小產(chǎn)權(quán)房為大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民,、外來工作人員和剛剛畢業(yè)的大學(xué)生提供了住處，“在某種程度上彌補(bǔ)了政府保障房建設(shè)不足的缺陷”,。
他強(qiáng)調(diào),，對小產(chǎn)權(quán)房的處理“一定要謹(jǐn)慎”，要本著構(gòu)建和諧社會(huì)的原則,，要照顧到農(nóng)民的利益,，也要照顧到已經(jīng)買房的這些戶主的利益，更要著眼于改革,、法律的完善,，而不能完全用現(xiàn)有法律機(jī)械、教條地一刀切,，宣布“這全都是違法”,。他認(rèn)為，當(dāng)前對小產(chǎn)權(quán)房的處理,、整治,，是考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要課題。
【廣東省省情調(diào)查研究中心】
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談及土地使用制度改革方案，蔡繼明認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)首先允許土地制度上的多元所有制,，也就是公有制為主,，多種所有制并存,?！斑@些領(lǐng)域是不是可以考慮實(shí)行私有和個(gè)人所有，比如宅基地,，它不是公共利益,，房子是私人財(cái)產(chǎn)，宅基地為什么一定要實(shí)行國有或者集體所有呢,？有大量的私營企業(yè)現(xiàn)在使用的都是國有的土地,，為什么只能使用國有土地，不能使用集體土地呢,？甚至不能使用私人的土地呢,？”
此外，他建議保證集體土地和城市國有土地要做到同地同權(quán)同價(jià),，在此前提下,，應(yīng)該允許農(nóng)民在自己的建設(shè)用地上搞建設(shè)，包括小產(chǎn)權(quán)房,，也包括農(nóng)民自主開發(fā)的一些工業(yè),、商業(yè)、旅游,、教育等等設(shè)施,。
他舉例說，北京昌平鄭各莊的建設(shè)已經(jīng)達(dá)到城鎮(zhèn)級別,，“聚集了將近兩三萬外來人口”,，甚至還有許多五星級酒店，但因?yàn)樗羌w土地,，在法律意義上,，吸引外來人口、賣房,、貸款抵押等行為都是違法的,，這個(gè)事實(shí)會(huì)阻礙當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)一步發(fā)展。
土地制度還會(huì)從另外一方面阻礙城市化進(jìn)程,。蔡繼明認(rèn)為,，城市政府有很強(qiáng)的動(dòng)力把農(nóng)民招進(jìn)城市作為廉價(jià)勞動(dòng)力使用，卻沒有積極性把他們變成城市居民,，因?yàn)檫@增加了財(cái)政支出的壓力。把從土地獲取收益的權(quán)利限制在地方政府手中,，很容易造成這種分配不公及待遇迥異的現(xiàn)狀,。
蔡繼明說，土地制度改革應(yīng)當(dāng)真正體現(xiàn)農(nóng)民以及城市居民對土地的使用和占有所能夠帶來的收益,。
謹(jǐn)慎處理小產(chǎn)權(quán)房 可考慮合法化
蔡繼明表示,，據(jù)全國各地不完全統(tǒng)計(jì),，小產(chǎn)權(quán)房合計(jì)大概達(dá)到60-70億平方米，相當(dāng)于城市房地產(chǎn)建設(shè)10年左右的總和,；而住進(jìn)小產(chǎn)權(quán)房的人,，雖然不排除有一些社會(huì)名流、黨政干部和公務(wù)員,，但絕大部分是城市中低收入階層,。“城市這么高的房價(jià)下買不起房子,，去購買小產(chǎn)權(quán)房是一種合理,、理性的選擇?！?BR> 保障房的大規(guī)模建設(shè)從去年才開始,，但遠(yuǎn)水解不了近渴，蔡繼明認(rèn)為,，恰恰是不少小產(chǎn)權(quán)房為大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民,、外來工作人員和剛剛畢業(yè)的大學(xué)生提供了住處，“在某種程度上彌補(bǔ)了政府保障房建設(shè)不足的缺陷”,。
他強(qiáng)調(diào),，對小產(chǎn)權(quán)房的處理“一定要謹(jǐn)慎”，要本著構(gòu)建和諧社會(huì)的原則,，要照顧到農(nóng)民的利益,，也要照顧到已經(jīng)買房的這些戶主的利益，更要著眼于改革,、法律的完善,，而不能完全用現(xiàn)有法律機(jī)械、教條地一刀切,，宣布“這全都是違法”,。他認(rèn)為，當(dāng)前對小產(chǎn)權(quán)房的處理,、整治,，是考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要課題。
【廣東省省情調(diào)查研究中心】
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