周慧來(lái)：中國(guó)新一輪改革蓄勢(shì)待發(fā)
2012-10-25 來(lái)源：《聯(lián)合早報(bào)》
中國(guó)聚焦
中共十八大召開(kāi)在即，中國(guó)改革的動(dòng)向成為海內(nèi)外輿論分析與評(píng)論的一個(gè)熱點(diǎn)。連日來(lái)，中國(guó)首席官方媒體《人民日?qǐng)?bào)》刊出多篇關(guān)于改革的評(píng)論文章，10月21日，提出“現(xiàn)階段問(wèn)題只有也一定能通過(guò)改革開(kāi)放解決”，11日的文章則呼吁“要做（改革）闖關(guān)的開(kāi)路先鋒”。可以說(shuō)，這些文章正在一定意義上為即將到來(lái)的新一輪改革進(jìn)行預(yù)熱。
那么，新一輪改革的方向在哪呢？10月10日，中國(guó)政府公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，再一次取消和調(diào)整了314項(xiàng)行政審批，并把廣東省設(shè)立為行政審批改革特區(qū)。特別值得關(guān)注的是，這個(gè)決定明確提出“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批”。有論者把它概括為“凡公民能自決的，政府都要退出；凡市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的，政府都要退出”的“新兩個(gè)凡是”。
在考察中國(guó)改革歷史的背景下，“新兩個(gè)凡是”的方向性意義將得到確切展現(xiàn)。自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)改革經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程。這是一個(gè)政府角色從全能型向威權(quán)型轉(zhuǎn)型的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程既可以是解釋中國(guó)過(guò)去三十多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的緣由，也可以是解釋當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨困局的肇因。
一方面，政府角色在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的角色不斷弱化，改革開(kāi)放開(kāi)啟的經(jīng)濟(jì)社會(huì)自由化進(jìn)程較好地契合了經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的世界潮流，市場(chǎng)活力得到釋放，社會(huì)自由得到拓展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的高速增長(zhǎng)。另一方面，在威權(quán)型政治體制的框架下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理念和力量仍然有著強(qiáng)大的慣性，大政府小社會(huì)、強(qiáng)政府弱市場(chǎng)的政治社會(huì)格局沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)意義上的改變，這是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨諸多問(wèn)題的根源所在。
釋放自由是中國(guó)改革的本質(zhì)
因此，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行與發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步自由化。今年2月，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行聯(lián)合發(fā)布題為“2030年中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略”的報(bào)告，根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題提出了相關(guān)改革建議。其中包括：（1）實(shí)施基于市場(chǎng)的改革來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力；（2）加速創(chuàng)新；（3）為所有中國(guó)公民提供更多的機(jī)會(huì)和社會(huì)保障。客觀地說(shuō)，這些建議是切中肯綮的。
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