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粵率先實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí) 預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)全覆蓋
2012-10-26 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
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制度建設(shè)
全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控
2015年建成廣東特色廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系
預(yù)防和懲治腐敗始終都是反腐倡廉工作的重點(diǎn)。“可是，講了這么多年預(yù)防，但在成立國(guó)家預(yù)防腐敗局之前，其實(shí)并沒(méi)有一個(gè)部門來(lái)專門承擔(dān)此責(zé)任。”反腐專家、紅旗出版社原副總編輯黃葦町說(shuō)。
記者調(diào)查了解到，在紀(jì)委內(nèi)部，預(yù)防腐敗工作涉及宣教室、黨廉室、糾風(fēng)室、治賄辦、監(jiān)察綜合室等部門，各自分管一攤。但這些部門除了預(yù)防腐敗外，有的還承擔(dān)著查處黨員干部違反黨紀(jì)、政紀(jì)的職能。“預(yù)防腐敗力量過(guò)于分散，不利于系統(tǒng)開(kāi)展此項(xiàng)工作。”黃葦町說(shuō)。
根據(jù)《關(guān)于發(fā)揮我省預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)職能作用的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下稱《意見(jiàn)》），省市兩級(jí)預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的工作職能包括：負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導(dǎo)；組織協(xié)調(diào)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織防治腐敗工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)治理商業(yè)賄賂工作；推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革和制度創(chuàng)新；負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗工作的對(duì)外交流、合作和理論研究，等等。
對(duì)于構(gòu)筑有效預(yù)防腐敗的制度防線，省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀要求，充分發(fā)揮廣東“敢為人先、先行先試”的優(yōu)勢(shì)，研究制定廣東省預(yù)防腐敗工作的地方性法規(guī)，出臺(tái)防止利益沖突制度等方面的規(guī)章制度，提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化水平。
由于牽涉制度設(shè)計(jì)，預(yù)防腐敗工作往往是一個(gè)非常專業(yè)的領(lǐng)域，為此，省及很多市的預(yù)防腐敗局都更加注重與高校的合作，讓高校成為開(kāi)展預(yù)防腐敗工作的“智庫(kù)”。根據(jù)《意見(jiàn)》，省預(yù)防腐敗局將加強(qiáng)預(yù)防腐敗理論和對(duì)策研究，成立省預(yù)防腐敗工作專家咨詢委員會(huì)，并加強(qiáng)與港澳、新加坡等地的交流與合作。目前，省紀(jì)委已與中山大學(xué)聯(lián)合成立了廉政治理中心，并部署了數(shù)個(gè)研究課題；珠海市紀(jì)委也與清華大學(xué)廉政研究中心合作成立了廉政研究中心珠海研究與實(shí)踐基地，現(xiàn)正在設(shè)計(jì)“廉情評(píng)估指標(biāo)體系”和“部門廉情指數(shù)”。
具體工作方面，記者調(diào)查了解到，各地預(yù)防腐敗局都將工作重點(diǎn)放在全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作上，瞄準(zhǔn)“權(quán)力”這一重點(diǎn)的監(jiān)控對(duì)象，清權(quán)確權(quán)、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制，對(duì)行政審批、政府投資項(xiàng)目、公共資源交易領(lǐng)域的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置。此項(xiàng)工作還將建立起預(yù)警處置、考核評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理等制度機(jī)制。其目標(biāo)是，到2012年底，在全省建成以領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，分層次、分系統(tǒng)覆蓋黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和農(nóng)村基層的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控基本框架；2015年，建成具有廣東特色的權(quán)力配置法定化、權(quán)力運(yùn)行程序化、權(quán)力監(jiān)控全程化的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
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制度建設(shè)
全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控
2015年建成廣東特色廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系
預(yù)防和懲治腐敗始終都是反腐倡廉工作的重點(diǎn)。“可是，講了這么多年預(yù)防，但在成立國(guó)家預(yù)防腐敗局之前，其實(shí)并沒(méi)有一個(gè)部門來(lái)專門承擔(dān)此責(zé)任。”反腐專家、紅旗出版社原副總編輯黃葦町說(shuō)。
記者調(diào)查了解到，在紀(jì)委內(nèi)部，預(yù)防腐敗工作涉及宣教室、黨廉室、糾風(fēng)室、治賄辦、監(jiān)察綜合室等部門，各自分管一攤。但這些部門除了預(yù)防腐敗外，有的還承擔(dān)著查處黨員干部違反黨紀(jì)、政紀(jì)的職能。“預(yù)防腐敗力量過(guò)于分散，不利于系統(tǒng)開(kāi)展此項(xiàng)工作。”黃葦町說(shuō)。
根據(jù)《關(guān)于發(fā)揮我省預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)職能作用的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下稱《意見(jiàn)》），省市兩級(jí)預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的工作職能包括：負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導(dǎo)；組織協(xié)調(diào)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織防治腐敗工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)治理商業(yè)賄賂工作；推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革和制度創(chuàng)新；負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗工作的對(duì)外交流、合作和理論研究，等等。
對(duì)于構(gòu)筑有效預(yù)防腐敗的制度防線，省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀要求，充分發(fā)揮廣東“敢為人先、先行先試”的優(yōu)勢(shì)，研究制定廣東省預(yù)防腐敗工作的地方性法規(guī)，出臺(tái)防止利益沖突制度等方面的規(guī)章制度，提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化水平。
由于牽涉制度設(shè)計(jì)，預(yù)防腐敗工作往往是一個(gè)非常專業(yè)的領(lǐng)域，為此，省及很多市的預(yù)防腐敗局都更加注重與高校的合作，讓高校成為開(kāi)展預(yù)防腐敗工作的“智庫(kù)”。根據(jù)《意見(jiàn)》，省預(yù)防腐敗局將加強(qiáng)預(yù)防腐敗理論和對(duì)策研究，成立省預(yù)防腐敗工作專家咨詢委員會(huì)，并加強(qiáng)與港澳、新加坡等地的交流與合作。目前，省紀(jì)委已與中山大學(xué)聯(lián)合成立了廉政治理中心，并部署了數(shù)個(gè)研究課題；珠海市紀(jì)委也與清華大學(xué)廉政研究中心合作成立了廉政研究中心珠海研究與實(shí)踐基地，現(xiàn)正在設(shè)計(jì)“廉情評(píng)估指標(biāo)體系”和“部門廉情指數(shù)”。
具體工作方面，記者調(diào)查了解到，各地預(yù)防腐敗局都將工作重點(diǎn)放在全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作上，瞄準(zhǔn)“權(quán)力”這一重點(diǎn)的監(jiān)控對(duì)象，清權(quán)確權(quán)、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制，對(duì)行政審批、政府投資項(xiàng)目、公共資源交易領(lǐng)域的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置。此項(xiàng)工作還將建立起預(yù)警處置、考核評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理等制度機(jī)制。其目標(biāo)是，到2012年底，在全省建成以領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，分層次、分系統(tǒng)覆蓋黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和農(nóng)村基層的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控基本框架；2015年，建成具有廣東特色的權(quán)力配置法定化、權(quán)力運(yùn)行程序化、權(quán)力監(jiān)控全程化的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
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