廣州將在花都試點成立土地合作社
2012-10-30 來源：南方都市報
南都訊 記者張艷芬 2013年12月前，廣州將啟動村集體經(jīng)濟組織集中建設(shè)公寓式農(nóng)民住宅試點工作。這種“集約化宅基地安居模式”是廣州獲得國家及省賦予的19項土地方面“先行先試”的特殊政策之一。昨日，廣州市政府常務(wù)會議審議并原則通過了《廣州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點方案的實施意見》(簡稱《實施意見》）。
2013年12月啟動“公寓式農(nóng)民住宅”建設(shè)
《試點方案》在擴大土地管理權(quán)限、簡化用地報批程序、拓展用地空間、加強農(nóng)村土地管理等方面賦予了廣州19項先行先試的特殊政策。
“農(nóng)村用地”在《實施意見》中多次被提及。廣州市國土房管局的負(fù)責(zé)人在此前的廣州新型城市化“1+15”文件解讀新聞發(fā)布會上曾表示，目前廣州正在制定差別化的宅基地政策，主要是結(jié)合廣州市農(nóng)村宅基地土地利用的現(xiàn)狀及廣州市現(xiàn)狀土地資源的利用情況，對宅基地將來的安排進(jìn)行區(qū)域性劃分。在中心城區(qū)，將來要探索對農(nóng)民采取建公寓樓進(jìn)行集中安置的方式。
而這次的《實施意見》對于建“公寓式農(nóng)民住宅”已提出明確時間表，提出“推行集約化宅基地安居模式，鼓勵在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的村集體經(jīng)濟組織集中建設(shè)公寓式農(nóng)民住宅”，并明確2013年12月完成政策制定并啟動試點工作。
據(jù)此前廣州市國土局的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，廣州市有將近600平方公里是農(nóng)民的宅基地，占了廣州市全部建設(shè)用地的1/3，廣州正在探索建立舊宅基地退出補償機制，使空閑的宅基地通過經(jīng)濟補償?shù)姆绞津v空出來，通過政府購買以后再安排給新的農(nóng)民住房，以達(dá)到控制用地目的
此外，對農(nóng)村土地如何進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，《實施意見》也提出了具體思路。比如，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織成員把土地承包經(jīng)營權(quán)自愿入股土地合作社，由土地合作社負(fù)責(zé)實行規(guī)模化經(jīng)營或進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，村集體經(jīng)濟組織成員按協(xié)議約定分享經(jīng)營收益，《實施意見》要求在2013年12月啟動試點工作，在花都區(qū)試點成立土地合作社。
公用事業(yè)用地將有償使用
《實施意見》還提出，需在2013年6月完成集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法和配套政策制定工作。
《實施意見》提出要探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展用地配置方式，選擇耕地保有量較大的3個北部山區(qū)鎮(zhèn)作為試點，按耕地保有量的一定比例安排農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展用地，并在產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行集中集聚、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理的開發(fā)模式，這項工作會在2014年全面推開。
而節(jié)約集約用地、耕地保護和防控違法用地將與基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核掛鉤，今年底將完成考核辦法的制定。
同時，《實施意見》要求在2013年12月完成編制《廣州市劃撥用地目錄》，要求嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，將營利性基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)用地納入土地有償使用范圍。據(jù)了解，對于營利性基礎(chǔ)設(shè)施項目，如電廠、高速公路等，之前不少用地項目都是通過行政劃撥的方式獲得的，但是項目建成后卻是營利性質(zhì)，以高速公路為例，既然已經(jīng)盈利，就應(yīng)該通過交土地出讓款的方式“有償使用”。
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2013年12月啟動“公寓式農(nóng)民住宅”建設(shè)
《試點方案》在擴大土地管理權(quán)限、簡化用地報批程序、拓展用地空間、加強農(nóng)村土地管理等方面賦予了廣州19項先行先試的特殊政策。
“農(nóng)村用地”在《實施意見》中多次被提及。廣州市國土房管局的負(fù)責(zé)人在此前的廣州新型城市化“1+15”文件解讀新聞發(fā)布會上曾表示，目前廣州正在制定差別化的宅基地政策，主要是結(jié)合廣州市農(nóng)村宅基地土地利用的現(xiàn)狀及廣州市現(xiàn)狀土地資源的利用情況，對宅基地將來的安排進(jìn)行區(qū)域性劃分。在中心城區(qū)，將來要探索對農(nóng)民采取建公寓樓進(jìn)行集中安置的方式。
而這次的《實施意見》對于建“公寓式農(nóng)民住宅”已提出明確時間表，提出“推行集約化宅基地安居模式，鼓勵在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的村集體經(jīng)濟組織集中建設(shè)公寓式農(nóng)民住宅”，并明確2013年12月完成政策制定并啟動試點工作。
據(jù)此前廣州市國土局的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，廣州市有將近600平方公里是農(nóng)民的宅基地，占了廣州市全部建設(shè)用地的1/3，廣州正在探索建立舊宅基地退出補償機制，使空閑的宅基地通過經(jīng)濟補償?shù)姆绞津v空出來，通過政府購買以后再安排給新的農(nóng)民住房，以達(dá)到控制用地目的
此外，對農(nóng)村土地如何進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，《實施意見》也提出了具體思路。比如，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織成員把土地承包經(jīng)營權(quán)自愿入股土地合作社，由土地合作社負(fù)責(zé)實行規(guī)模化經(jīng)營或進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，村集體經(jīng)濟組織成員按協(xié)議約定分享經(jīng)營收益，《實施意見》要求在2013年12月啟動試點工作，在花都區(qū)試點成立土地合作社。
公用事業(yè)用地將有償使用
《實施意見》還提出，需在2013年6月完成集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法和配套政策制定工作。
《實施意見》提出要探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展用地配置方式，選擇耕地保有量較大的3個北部山區(qū)鎮(zhèn)作為試點，按耕地保有量的一定比例安排農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展用地，并在產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行集中集聚、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理的開發(fā)模式，這項工作會在2014年全面推開。
而節(jié)約集約用地、耕地保護和防控違法用地將與基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核掛鉤，今年底將完成考核辦法的制定。
同時，《實施意見》要求在2013年12月完成編制《廣州市劃撥用地目錄》，要求嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，將營利性基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)用地納入土地有償使用范圍。據(jù)了解，對于營利性基礎(chǔ)設(shè)施項目，如電廠、高速公路等，之前不少用地項目都是通過行政劃撥的方式獲得的，但是項目建成后卻是營利性質(zhì)，以高速公路為例，既然已經(jīng)盈利，就應(yīng)該通過交土地出讓款的方式“有償使用”。
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