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劉勇:政策變革與轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)
2012-11-21 來源：南方都市報
中國的宏觀改革已經(jīng)持續(xù)30多年了，在未來的年代，中國宏觀環(huán)境所面臨的挑戰(zhàn)一定比發(fā)達(dá)國家多，它不僅僅是政治家可以花幾個月時間討論如何加強(qiáng)宏觀監(jiān)管那樣簡單，因?yàn)橹袊暧^環(huán)境所要面對的是更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會變遷。
回顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，常說改革是中國經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)動機(jī)，而發(fā)動機(jī)最為核心的部件則應(yīng)該是宏觀政策的制訂。無疑，中國是一個宏觀政策主導(dǎo)下的發(fā)展國度，宏觀政策的推動力，在過去30年已經(jīng)盡為顯現(xiàn)。未來這個國情未變，仍然是宏觀政策主導(dǎo)下的發(fā)展模式，然而問題是，以往所向披靡的宏觀政策現(xiàn)在卻遇到了前所未有的困境。換句話說，當(dāng)下中國宏觀政策正在遭遇從未遇到過的棘手難題：政策調(diào)整的成本變得奇高無比，有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政策收益。當(dāng)今宏觀經(jīng)濟(jì)政策的出臺，往往演繹為政府部門的經(jīng)濟(jì)權(quán)力與既得利益集團(tuán)的資本權(quán)力之間的博弈，公權(quán)力在諸多核心領(lǐng)域的權(quán)威性和有效性受到影響。
比如：在房地產(chǎn)領(lǐng)域，特殊利益階層利益膨脹導(dǎo)致宏觀房地產(chǎn)政策陷入難以執(zhí)行的困境；在貨幣領(lǐng)域，扶持民企政策與民企實(shí)際融資環(huán)境相悖的現(xiàn)實(shí)；在資源領(lǐng)域，資本集團(tuán)占有礦產(chǎn)收益與環(huán)境污染危害公共健康安全的矛盾……因此，今日宏觀政策在制訂與執(zhí)行過程中，常常不得不面對經(jīng)濟(jì)問題與政治問題糾纏在一起、發(fā)展問題與穩(wěn)定問題糾纏在一起的尷尬，謹(jǐn)慎權(quán)衡各方面利弊的難度是常人難以想象的。正是諸多矛盾糾結(jié)在一起，使得舊有政策設(shè)計對經(jīng)濟(jì)問題的處理能力已顯得捉襟見肘。
由于這種宏觀政策“準(zhǔn)失控”跡象日益增多，有人開始懷疑按照解決中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)問題而設(shè)計的舊有政策框架，能否解決當(dāng)前中國所面臨的經(jīng)濟(jì)、社會問題的挑戰(zhàn)。
客觀而言，現(xiàn)有的建立在對中國經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)認(rèn)識，和舊有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式框架下的經(jīng)濟(jì)政策安排和制度設(shè)計，已經(jīng)日益不能適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的要求，各種經(jīng)濟(jì)“失控”現(xiàn)象與社會問題的集中凸顯，正是這種上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的“不適應(yīng)性”的體現(xiàn)，如不能有效戰(zhàn)勝這個挑戰(zhàn)與隱憂，中國經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險便有放大的危險。在改革30年之后，傳統(tǒng)宏觀政策所處的困境已經(jīng)將政府宏觀政策設(shè)計逼向了不破不立的境地。
于是我們倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。事實(shí)上，發(fā)端于歐美的金融危機(jī)，客觀上加快了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意識與步伐，這些年擴(kuò)大內(nèi)需等各類政策的不斷出臺，地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的嘗試，無疑證明了一種努力，然而要尋找到一條可見有效的方式，要證明轉(zhuǎn)型的成果，依然要假以時日。其實(shí)，各方面對轉(zhuǎn)型的理解，現(xiàn)在還停留在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，然而在更為深遠(yuǎn)的意義上，我們可以把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理解為經(jīng)濟(jì)改革的一種替換。
隨著時間的推移，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大變化，尤其是既得利益階層形成，使得涉及到上層建筑和整體改革的政策目標(biāo)，往往難以形成共識。如今我們回頭反思過去諸多宏觀政策規(guī)劃，其中最大的缺陷就是諸多宏大目標(biāo)主體缺位。政府、企業(yè)(國有企業(yè)和民營企業(yè))和社會之間的關(guān)系仍然有待厘清，公權(quán)力的邊界依然有待界定，而如何在發(fā)展中保證社會公平和正義，更缺乏具體的制約機(jī)制。總之，在中國，經(jīng)濟(jì)與社會雙重發(fā)展，要重新回歸平衡狀態(tài)，用中共十八大報告的話說，要取得政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明五位一體的和諧發(fā)展，中國需要做很多包括國有部門和非國有部門、政府與市場、國家與社會、中央與地方、社會各階層在內(nèi)的多方面的努力。
回顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，常說改革是中國經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)動機(jī)，而發(fā)動機(jī)最為核心的部件則應(yīng)該是宏觀政策的制訂。無疑，中國是一個宏觀政策主導(dǎo)下的發(fā)展國度，宏觀政策的推動力，在過去30年已經(jīng)盡為顯現(xiàn)。未來這個國情未變，仍然是宏觀政策主導(dǎo)下的發(fā)展模式，然而問題是，以往所向披靡的宏觀政策現(xiàn)在卻遇到了前所未有的困境。換句話說，當(dāng)下中國宏觀政策正在遭遇從未遇到過的棘手難題：政策調(diào)整的成本變得奇高無比，有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政策收益。當(dāng)今宏觀經(jīng)濟(jì)政策的出臺，往往演繹為政府部門的經(jīng)濟(jì)權(quán)力與既得利益集團(tuán)的資本權(quán)力之間的博弈，公權(quán)力在諸多核心領(lǐng)域的權(quán)威性和有效性受到影響。
比如：在房地產(chǎn)領(lǐng)域，特殊利益階層利益膨脹導(dǎo)致宏觀房地產(chǎn)政策陷入難以執(zhí)行的困境；在貨幣領(lǐng)域，扶持民企政策與民企實(shí)際融資環(huán)境相悖的現(xiàn)實(shí)；在資源領(lǐng)域，資本集團(tuán)占有礦產(chǎn)收益與環(huán)境污染危害公共健康安全的矛盾……因此，今日宏觀政策在制訂與執(zhí)行過程中，常常不得不面對經(jīng)濟(jì)問題與政治問題糾纏在一起、發(fā)展問題與穩(wěn)定問題糾纏在一起的尷尬，謹(jǐn)慎權(quán)衡各方面利弊的難度是常人難以想象的。正是諸多矛盾糾結(jié)在一起，使得舊有政策設(shè)計對經(jīng)濟(jì)問題的處理能力已顯得捉襟見肘。
由于這種宏觀政策“準(zhǔn)失控”跡象日益增多，有人開始懷疑按照解決中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)問題而設(shè)計的舊有政策框架，能否解決當(dāng)前中國所面臨的經(jīng)濟(jì)、社會問題的挑戰(zhàn)。
客觀而言，現(xiàn)有的建立在對中國經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)認(rèn)識，和舊有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式框架下的經(jīng)濟(jì)政策安排和制度設(shè)計，已經(jīng)日益不能適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的要求，各種經(jīng)濟(jì)“失控”現(xiàn)象與社會問題的集中凸顯，正是這種上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的“不適應(yīng)性”的體現(xiàn)，如不能有效戰(zhàn)勝這個挑戰(zhàn)與隱憂，中國經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險便有放大的危險。在改革30年之后，傳統(tǒng)宏觀政策所處的困境已經(jīng)將政府宏觀政策設(shè)計逼向了不破不立的境地。
于是我們倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。事實(shí)上，發(fā)端于歐美的金融危機(jī)，客觀上加快了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意識與步伐，這些年擴(kuò)大內(nèi)需等各類政策的不斷出臺，地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的嘗試，無疑證明了一種努力，然而要尋找到一條可見有效的方式，要證明轉(zhuǎn)型的成果，依然要假以時日。其實(shí)，各方面對轉(zhuǎn)型的理解，現(xiàn)在還停留在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，然而在更為深遠(yuǎn)的意義上，我們可以把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理解為經(jīng)濟(jì)改革的一種替換。
隨著時間的推移，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大變化，尤其是既得利益階層形成，使得涉及到上層建筑和整體改革的政策目標(biāo)，往往難以形成共識。如今我們回頭反思過去諸多宏觀政策規(guī)劃，其中最大的缺陷就是諸多宏大目標(biāo)主體缺位。政府、企業(yè)(國有企業(yè)和民營企業(yè))和社會之間的關(guān)系仍然有待厘清，公權(quán)力的邊界依然有待界定，而如何在發(fā)展中保證社會公平和正義，更缺乏具體的制約機(jī)制。總之，在中國，經(jīng)濟(jì)與社會雙重發(fā)展，要重新回歸平衡狀態(tài)，用中共十八大報告的話說，要取得政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明五位一體的和諧發(fā)展，中國需要做很多包括國有部門和非國有部門、政府與市場、國家與社會、中央與地方、社會各階層在內(nèi)的多方面的努力。