解讀奧巴馬訪問緬甸
2012-11-21 來源：聯(lián)合早報網(wǎng)
美國總統(tǒng)奧巴馬成功獲得連任，這意味著他可以繼續(xù)推行他在第一個任期啟動的“重返亞太”戰(zhàn)略。奧巴馬一直尋求加強美緬關(guān)系，以強化美國在亞洲的影響力。隨著伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭的平息，美國官員稱亞洲已經(jīng)成為政策“軸心”。
“重返亞太”是美國總統(tǒng)奧巴馬第一任期內(nèi)的重要戰(zhàn)略之一，如今他成功連任，意味著他可以繼續(xù)推動美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略方針。
2009年7月中旬，希拉里如期前往泰國出席東盟區(qū)域論壇會議，在泰國面對傳媒鄭重宣布，美國將重返亞洲，亞洲事務(wù)將在美國議事日程中處于更加突出的位置。美國重返東南亞有三個突破點，為了確保在緬甸問題上的發(fā)言權(quán)就是其中之一。泰國朱拉隆功大學(xué)的政治學(xué)學(xué)者表示，“布什前政權(quán)對亞洲態(tài)度冷淡，造成中國影響力上升。可能是為了確保在緬甸問題上的發(fā)言權(quán)，奧巴馬政權(quán)也許認(rèn)為有必要重返亞洲。”
2009年8月，吉姆·韋布訪問緬甸，并同緬甸軍人領(lǐng)袖丹瑞會面。本身是美國參議院外交事務(wù)委員會亞太小組主席的韋布，成為近十年來首位訪問緬甸的美國國會議員。韋布此行為美國制定對緬甸的外交政策定下基調(diào)。2009年8月13日，韋布在自己的個人網(wǎng)頁上寫道，將就如何在緬甸和東南亞地區(qū)更好地實現(xiàn)美國的利益進行調(diào)查研究。
2010年末緬甸舉行大選并組建民選政府后，美緬關(guān)系加速“解凍”。一年前，奧巴馬在亞洲之行時宣布，美國將恢復(fù)與緬甸的關(guān)系。奧巴馬當(dāng)時說，吳登盛總統(tǒng)在開放緬甸一事上已取得足夠進展，令他認(rèn)為有必要派遣美國國務(wù)卿希拉里對緬甸進行外交訪問。去年12月，希拉里訪問緬甸，成為50多年來第一位到訪的美國國務(wù)卿。今年1月，美國宣布與緬甸互派大使，“以行動對行動”進一步改善與緬甸的關(guān)系。上月五角大樓又宣布，同意邀請緬甸觀摩2013年“金色眼鏡蛇”亞太多國聯(lián)合軍演。
分析指出，奧巴馬即將到訪，將是美國政府表達支持緬甸推動改革的最新動作，對爭取與西方逐步重建關(guān)系的緬甸政府來說，意義重大。奧巴馬在第一任內(nèi)結(jié)束了美國對緬甸的隔離政策，推動了該國過去一年快速的政治改革。對于緬甸釋放政治犯，以及昂山素季歷史性當(dāng)選議員的事實，美國認(rèn)為是進步，并向緬甸派遣大使、停止制裁作為“獎勵”。
從緬甸的角度來說，停止制裁是推動經(jīng)濟發(fā)展的基本條件，緬甸經(jīng)濟不僅因為制裁的影響抑制了出口和外國投資，也受到保護主義和中央集權(quán)主義的傷害。吳登盛政府在發(fā)起政治改革的同時也對經(jīng)濟進行了變革。
我們必須注意幾個問題：
（一）出自西方媒體之口，奧巴馬“親近”緬甸、加強與緬甸的關(guān)系，還有另外一個目的：抵消中國在東南亞地區(qū)的影響力及實現(xiàn)美國戰(zhàn)略東移。美國與緬甸改善關(guān)系是大勢所趨，中國也表示歡迎，但警告不要針對中國。美國與緬甸結(jié)盟針對中國的可能性不大，因為中國對緬甸的影響力不容忽視。緬甸經(jīng)濟離不開中國，況且緬甸北方的少數(shù)民族與中國關(guān)系密切，緬甸當(dāng)局要解決少數(shù)民族問題，一定要靠中國配合，因此緬甸會十分重視保持與中國的良好關(guān)系。2012年9月昂山素季訪問美國時表示，她不認(rèn)為，美國與緬甸交往，是要鉗制中國在亞太的影響力，也不希望美國與緬甸交往被視為對中國“懷有敵意”。她認(rèn)為緬甸與美國改善關(guān)系不會損及中國，她希望美國與中國這兩個太平洋強權(quán)之間的關(guān)系更加熱絡(luò)。她說，美國與中國建立友好關(guān)系對緬甸有益，這將對緬甸大有幫助。
（二）要擺平軍方改革派與昂山素季之間的關(guān)系。緬甸曾經(jīng)歷三次失敗轉(zhuǎn)型：第一次是1948至一1962年，吳努總理領(lǐng)導(dǎo)的議會民主制運行失敗，國家陷入無休止的政治爭斗和內(nèi)戰(zhàn)之中；第二次是奈溫領(lǐng)導(dǎo)的軍人統(tǒng)治最終崩潰，緬甸政治轉(zhuǎn)型再度受挫；第三次是1990年大選亂局，再次證明緬甸政治轉(zhuǎn)型仍不能完全照搬西方民主之路。這次轉(zhuǎn)型初見成效也有軍內(nèi)改革派的一番苦心。
其實，緬甸軍政府一直想改善與美國的關(guān)系。1998年6月，丹瑞大將在接受美國《領(lǐng)導(dǎo)人》雜志采訪時就曾表示，緬甸政府不會因為美國制裁和孤立緬甸就對美國抱有敵意，他甚至提出了想訪問美國的愿望。緬甸政府還在反恐、禁毒等問題上采取了一些適度迎合美國的政策。可此前的小布什政府對此無動于衷。
早在改革前，丹瑞就曾多次對軍隊發(fā)聲，要求他們接受改革，并要求軍人不得干政。一些原本與丹瑞關(guān)系密切但反對改革的人，在新的權(quán)力分配中未能獲得丹瑞的支持。丹瑞始終保持對軍隊的控制權(quán)。在軍隊高官意見不一致時，他充當(dāng)最終仲裁者。每個周一到周五，三軍總司令、副總司令都要到丹瑞的官邸，聽取他的意見。對少數(shù)民族武裝以和平、談判為主，以及堅定推動民主化，均由其最后拍板。即使在“最高委員會”內(nèi)部，也被認(rèn)為存在改革派和強硬保守派兩種勢力。真正在幕后避免分裂和動亂，支持吳登盛改革的，正是丹瑞本人。
昂山素季與軍隊之間始終互不信任。10月30日，昂山素季在接受印度The Hindu報時說：“實際上，總統(tǒng)是總統(tǒng)，軍隊是軍隊，總統(tǒng)與軍隊是有區(qū)分的--軍隊管軍隊，總統(tǒng)管行政。在我尚未確定軍隊完全支持改革進程之前，我很難肯定改革不會倒退，因為總統(tǒng)并不代表軍隊。” 可能這個原因，昂山素季不贊成奧巴馬目前訪問緬甸。
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