優(yōu)化資源配置,讓城鎮(zhèn)化成新經(jīng)濟增長極
2012-12-7 來源:南方都市報
“新型城鎮(zhèn)化”毫無疑問是最近一大熱詞,李克強副總理已反復(fù)提及,十八大報告亦將其放在重要位置。12月4日召開的中共中央政治局會議,明確提出了“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。
當(dāng)中國站在潛在的經(jīng)濟增速下滑和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的拐點上時,城鎮(zhèn)化成為焦點是再自然不過的事。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要推動力,從200多年來的國際城鎮(zhèn)化發(fā)展進程來看,城鎮(zhèn)化一直被認(rèn)為與人類發(fā)展水平密切相關(guān),數(shù)據(jù)顯示,在城鎮(zhèn)化率超過60%的77個國家(地區(qū))中,只有兩個國家的人類發(fā)展水平低于0.7(中等偏下人類發(fā)展水平)。
就中國本身而言,30多年來的城鎮(zhèn)化道路為我國經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻頗多。近日,世界著名咨詢公司麥肯錫的研究報告亦指出,中國的城鎮(zhèn)化進程能解決其經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。據(jù)其估測,在此期間中國家庭消費額會增長到原來的3倍,從戶均3萬元升至9.2萬元,這一變化將從根本上改變中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu),目前人口少于150萬的中小城市,至2030年將貢獻中國城市GDP的40%。
因此,十八大報告更明確指出,“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”,以及“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點,著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”。可見,城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展、調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要路徑,并將在全國推開。
然而,目前我國工業(yè)化率已近40%,依照錢納里的世界發(fā)展模型,城鎮(zhèn)化率應(yīng)在75%以上,但我國目前的城鎮(zhèn)化率約為51%,明顯低于其他新興市場,亦與70%的穩(wěn)定城鎮(zhèn)化水平有一段距離。日本等國將城鎮(zhèn)化率從50%提高到70%用了15-45年不等,可見,我國的城鎮(zhèn)化道路仍有很長一段路要走。而在這個過程中,城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平、推動公共服務(wù)普及等潛在好處能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實,很大程度上取決于政府公共政策導(dǎo)向,以及一國的經(jīng)濟發(fā)展方式、土地政策以及社會保障等公共服務(wù)能否達到分配公平、優(yōu)化資源配置的效果。
在1996年加速城鎮(zhèn)化以來,大量農(nóng)村集體所有土地被低價征收劃入城市范圍,為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了源源不斷的動力,土地城鎮(zhèn)化的速度亦隨之大幅提升。但城鎮(zhèn)化不僅是資源向城市聚集的過程,更是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè),并最終從農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民的過程。由于戶籍制度的限制以及社會保障的不完善,農(nóng)民即使入城務(wù)工亦僅解決了進城問題卻并未真正“市民化”,即未享受到城鎮(zhèn)化本應(yīng)帶來的福利成果,社會矛盾亦因此爆發(fā)。實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化是中國擴大內(nèi)需最大潛力所在”,其前提必須是使人口城鎮(zhèn)化的速度趕上土地城鎮(zhèn)化的速度。惟有保障農(nóng)民平等享受財產(chǎn)、就業(yè)、醫(yī)療、教育等各項權(quán)利,實現(xiàn)城鄉(xiāng)平權(quán),方有可能使其轉(zhuǎn)化為內(nèi)需動力,為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從出口投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)型為消費主導(dǎo)奠定基礎(chǔ)。
再者,在我國城鎮(zhèn)化的過程中,行政規(guī)劃占據(jù)了太多的篇幅,從征地到區(qū)域發(fā)展方向,都充斥著行政因素。以行政意志進行資源分配,政府的有形之手過多地代替了市場的無形之手,無法避免的是管制失靈所導(dǎo)致的重復(fù)、低效以及尋租。城鎮(zhèn)化本身就是人口在城市中聚集所產(chǎn)生的顯著規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),她將使私人和公共投資的平均成本和邊際成本得以大幅度降低,產(chǎn)生更大的市場和更高的利潤。在往后的城鎮(zhèn)化過程中,除了打破壟斷維護一個良好的市場環(huán)境外,不妨謹(jǐn)守有形之手的邊界,更多地遵循市場規(guī)律,將資源配置的任務(wù)交還給市場這只無形之手。
城鎮(zhèn)化無疑是大勢所趨,但要將城鎮(zhèn)化的效果最大化,須先改變城鎮(zhèn)化過程中的行政主導(dǎo)并保證人口城鎮(zhèn)化,方能優(yōu)化資源配置,令其成為中國的新經(jīng)濟增長極。
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當(dāng)中國站在潛在的經(jīng)濟增速下滑和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的拐點上時,城鎮(zhèn)化成為焦點是再自然不過的事。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要推動力,從200多年來的國際城鎮(zhèn)化發(fā)展進程來看,城鎮(zhèn)化一直被認(rèn)為與人類發(fā)展水平密切相關(guān),數(shù)據(jù)顯示,在城鎮(zhèn)化率超過60%的77個國家(地區(qū))中,只有兩個國家的人類發(fā)展水平低于0.7(中等偏下人類發(fā)展水平)。
就中國本身而言,30多年來的城鎮(zhèn)化道路為我國經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻頗多。近日,世界著名咨詢公司麥肯錫的研究報告亦指出,中國的城鎮(zhèn)化進程能解決其經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。據(jù)其估測,在此期間中國家庭消費額會增長到原來的3倍,從戶均3萬元升至9.2萬元,這一變化將從根本上改變中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu),目前人口少于150萬的中小城市,至2030年將貢獻中國城市GDP的40%。
因此,十八大報告更明確指出,“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”,以及“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點,著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”。可見,城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展、調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要路徑,并將在全國推開。
然而,目前我國工業(yè)化率已近40%,依照錢納里的世界發(fā)展模型,城鎮(zhèn)化率應(yīng)在75%以上,但我國目前的城鎮(zhèn)化率約為51%,明顯低于其他新興市場,亦與70%的穩(wěn)定城鎮(zhèn)化水平有一段距離。日本等國將城鎮(zhèn)化率從50%提高到70%用了15-45年不等,可見,我國的城鎮(zhèn)化道路仍有很長一段路要走。而在這個過程中,城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平、推動公共服務(wù)普及等潛在好處能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實,很大程度上取決于政府公共政策導(dǎo)向,以及一國的經(jīng)濟發(fā)展方式、土地政策以及社會保障等公共服務(wù)能否達到分配公平、優(yōu)化資源配置的效果。
在1996年加速城鎮(zhèn)化以來,大量農(nóng)村集體所有土地被低價征收劃入城市范圍,為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了源源不斷的動力,土地城鎮(zhèn)化的速度亦隨之大幅提升。但城鎮(zhèn)化不僅是資源向城市聚集的過程,更是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè),并最終從農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民的過程。由于戶籍制度的限制以及社會保障的不完善,農(nóng)民即使入城務(wù)工亦僅解決了進城問題卻并未真正“市民化”,即未享受到城鎮(zhèn)化本應(yīng)帶來的福利成果,社會矛盾亦因此爆發(fā)。實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化是中國擴大內(nèi)需最大潛力所在”,其前提必須是使人口城鎮(zhèn)化的速度趕上土地城鎮(zhèn)化的速度。惟有保障農(nóng)民平等享受財產(chǎn)、就業(yè)、醫(yī)療、教育等各項權(quán)利,實現(xiàn)城鄉(xiāng)平權(quán),方有可能使其轉(zhuǎn)化為內(nèi)需動力,為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從出口投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)型為消費主導(dǎo)奠定基礎(chǔ)。
再者,在我國城鎮(zhèn)化的過程中,行政規(guī)劃占據(jù)了太多的篇幅,從征地到區(qū)域發(fā)展方向,都充斥著行政因素。以行政意志進行資源分配,政府的有形之手過多地代替了市場的無形之手,無法避免的是管制失靈所導(dǎo)致的重復(fù)、低效以及尋租。城鎮(zhèn)化本身就是人口在城市中聚集所產(chǎn)生的顯著規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),她將使私人和公共投資的平均成本和邊際成本得以大幅度降低,產(chǎn)生更大的市場和更高的利潤。在往后的城鎮(zhèn)化過程中,除了打破壟斷維護一個良好的市場環(huán)境外,不妨謹(jǐn)守有形之手的邊界,更多地遵循市場規(guī)律,將資源配置的任務(wù)交還給市場這只無形之手。
城鎮(zhèn)化無疑是大勢所趨,但要將城鎮(zhèn)化的效果最大化,須先改變城鎮(zhèn)化過程中的行政主導(dǎo)并保證人口城鎮(zhèn)化,方能優(yōu)化資源配置,令其成為中國的新經(jīng)濟增長極。
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