改善民生需共同努力
2012-12-21 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出
要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。
要引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立通過(guò)勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。
總體安排充滿新意
“充滿新意！”提起今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于保障和改善民生的論述和安排，中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成脫口而出這四個(gè)字。他指出，新意具體體現(xiàn)在4個(gè)方面。
一是將提高人民生活水平作為一個(gè)綜合性的指標(biāo)提出來(lái)，與以往單個(gè)、具體的民生目標(biāo)相比，有顯著不同，更加凸顯了改善民生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
二是首次提出16字基本方針，將民生問(wèn)題通盤考慮，也使民生工作有了全局上的統(tǒng)領(lǐng)。
三是首次明確提出保障和改善民生是需要政府、企業(yè)、個(gè)人三者共同努力的目標(biāo)，并明確了各自的職責(zé)。政府要為不斷改善民生夯實(shí)制度基礎(chǔ)，增加財(cái)政支出；企業(yè)要為員工謀福利，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，不能把為職工提供福利當(dāng)包袱；個(gè)人要樹(shù)立正確的價(jià)值觀、人生觀，勤勞致富，靠自身的努力奮斗改善生活改變現(xiàn)狀，而不是靠投機(jī)或者違法犯法，妄想一夜暴富。“只有把三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成合力，改善民生的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。這就為改善民生指明了路徑。”
四是將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好，同樣攸關(guān)億萬(wàn)人口的民生改善。盡管我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，但擁有城鎮(zhèn)戶籍的市民不足35%，也就是說(shuō)，還有近17%的城市常住人口不能享受到市民待遇。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的安排，明年城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，會(huì)使相當(dāng)一部分進(jìn)城務(wù)工人員的生活際遇得到相應(yīng)改善，從而切切實(shí)實(shí)改善這部分人的生活水平，這讓人充滿期待。
16字方針傳遞深意
“16字整體思路的提出，使得民生工作得到統(tǒng)領(lǐng)，也傳遞出深刻內(nèi)涵。”鄭功成逐字分析。
——守住底線。“守住底線的意思是維護(hù)底線公平。”鄭功成認(rèn)為，底線就是要保障和逐步提高低收入困難群體的生活水平，既包括健全低保制度等社會(huì)救助體系，也包括讓低收入群體享受到基本公共服務(wù)。
近幾年各級(jí)政府在底線公平方面做了大量工作，但還不夠，比如困難家庭的大病醫(yī)療救助、邊遠(yuǎn)貧困家庭子女的教育機(jī)會(huì)公平、因病因?yàn)?zāi)致貧返貧的幫扶等，都是需要繼續(xù)努力的方面。
——突出重點(diǎn)。民生領(lǐng)域涉及面廣，涵蓋了人民生活的方方面面。鄭功成認(rèn)為，改善民生重點(diǎn)有5個(gè)方面。一是積極的就業(yè)政策，推動(dòng)形成有質(zhì)量的就業(yè)；二是收入分配制度改革，盡管總體方案還未出臺(tái)，但非常值得期待；三是社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)的關(guān)鍵期，在全民醫(yī)保、養(yǎng)老制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，老年福利事業(yè)和社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)等都將得以提升；四是教育公平，今年實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育投入占GDP4%的目標(biāo)，但尚需鞏固，增加的教育投資一定要用在刀刃上，使之真正促進(jìn)教育公平、優(yōu)化教育資源配置，提升整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量；五是保障房建設(shè)，2009年以來(lái)，我國(guó)保障房建設(shè)迅速推進(jìn)，離2015年建成3600萬(wàn)套保障房、讓城市20%的住戶住進(jìn)保障房的目標(biāo)越來(lái)越近了，明年依然是關(guān)鍵年。
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