白國(guó)強(qiáng):城鎮(zhèn)化是跨越中等收入陷阱的戰(zhàn)略空間
2013-6-17 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
原文標(biāo)題：城鎮(zhèn)化：跨越“中等收入陷阱”的重要戰(zhàn)略空間
我國(guó)作為一個(gè)進(jìn)入中等收入階段的國(guó)家,，正處于邁向全面小康社會(huì)和跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期,，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化水平總體偏低,，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)必然的選擇,。對(duì)跨越“中等收入陷阱”而言，城鎮(zhèn)化既可能是重大的戰(zhàn)略空間和發(fā)展機(jī)遇所在,，也可能形成新的困難和矛盾,，是一個(gè)帶有綜合和全局意義的重大問(wèn)題。因此,，城鎮(zhèn)化是跨越“中等收入陷阱”不可回避的戰(zhàn)略問(wèn)題,，需要我們統(tǒng)籌謀劃,，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化是中國(guó)改革發(fā)展的綜合性樞紐性問(wèn)題
城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及國(guó)內(nèi)諸多改革發(fā)展重大課題的綜合性樞紐性問(wèn)題,。從經(jīng)濟(jì)方面看,，城鎮(zhèn)化對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換具有戰(zhàn)略意義，可以促進(jìn)勞動(dòng)力及土地等資源配置的高效化,，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供新的戰(zhàn)略空間；從社會(huì)方面看,，城鎮(zhèn)化對(duì)于塑造中國(guó)新社會(huì)形態(tài)和轉(zhuǎn)變社會(huì)組織方式具有催化作用,，可以促進(jìn)中國(guó)社會(huì)活動(dòng)方式、社會(huì)保障和社會(huì)管理方式的變化,，為提升中國(guó)社會(huì)的城市化,、現(xiàn)代化成分提供動(dòng)力源泉；因而,，城鎮(zhèn)化是攸關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,。城鎮(zhèn)化具有集聚性特征，既有經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和財(cái)富的積聚效應(yīng),，同時(shí),，也可能有矛盾積累效應(yīng)和收入分配的馬太效應(yīng)。就此而言,，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“旋轉(zhuǎn)門(mén)”,，轉(zhuǎn)得好可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，快速跨入高收入國(guó)家行列,；轉(zhuǎn)得不好就可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困難和矛盾,，進(jìn)而跌入“中等收入陷阱”。
城鎮(zhèn)化是跨越“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略空間所在
毋庸置疑,，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化水平總體偏低,，城鎮(zhèn)化是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間所在。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率只有51.3%,，僅相當(dāng)于美國(guó)1910,、日本1960和韓國(guó)1970年的水平，與許多與我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相近的發(fā)展中國(guó)家相比也明顯偏低,。根據(jù)各國(guó)經(jīng)驗(yàn),，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右才穩(wěn)定下來(lái)。因此,，未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化提升的戰(zhàn)略空間還很大,。城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的兩大方面——投資需求和消費(fèi)需求都有積極的意義。從投資需求看，據(jù)估算每增加一個(gè)城市人口,，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資等將增加10萬(wàn)元,；倘若城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)城市人口將增加約1000萬(wàn)人,，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資將可增加1萬(wàn)億,，再加上為形成消費(fèi)對(duì)象和消費(fèi)條件所進(jìn)行的其他投資，以及需要增加的公共服務(wù)投資,，這將創(chuàng)造巨大的有效投資需求,。從消費(fèi)需求看，城鎮(zhèn)化將可能縮小城鄉(xiāng)差距,，總體上增加城鄉(xiāng)居民的收入，進(jìn)而拉動(dòng)消費(fèi)需求,；特別是推動(dòng)改變鄉(xiāng)村簡(jiǎn)單的“吃,、穿、用”為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)向多樣化,、時(shí)尚化消費(fèi)為特色的消費(fèi)結(jié)構(gòu)延伸和升級(jí),。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化將會(huì)在住房和與居住相關(guān)的各種消費(fèi),，醫(yī)療保健,、道路和通訊等方面的消費(fèi)，以及各類(lèi)教育,、文化,、體育和娛樂(lè)消費(fèi)等方面，創(chuàng)造潛力無(wú)限的消費(fèi)需求,。因此,，城鎮(zhèn)化可為擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)提供了充分的需求條件,。
跨越“中等收入陷阱”必須注意城鎮(zhèn)化中的分配不公和城市貧困化
在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,，城市資源逐步進(jìn)入到鄉(xiāng)村地區(qū)是一個(gè)必然的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,，激活農(nóng)村資源對(duì)于發(fā)展是至關(guān)重要的,。但是，必須防范由此引起的初始社會(huì)資源分配不公,。城鎮(zhèn)化必然帶來(lái)大量人口集聚在城鎮(zhèn),，由于人口的集中，充分就業(yè)和基本社會(huì)保障是不可回避的問(wèn)題,。拉美一些國(guó)家由于城市人口過(guò)分集中,，就業(yè)機(jī)會(huì)不足，無(wú)收入來(lái)源及低收入者的人口增加，造成程度不同的城市貧困化現(xiàn)象,。而貧困又進(jìn)一步引致人口素質(zhì)低下,、貧民窟、非正規(guī)就業(yè),、治安混亂,、疾病傳播等其他社會(huì)問(wèn)題，由此形成“貧困的惡性循環(huán)”,。這應(yīng)成為我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前車(chē)之鑒,。
公正與可持續(xù)的制度安排是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本保障
在我國(guó)規(guī)模宏大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必然會(huì)遇到農(nóng)民土地權(quán)益保障,、失地農(nóng)民就業(yè),、城鎮(zhèn)居民拆遷、城市貧困,、農(nóng)民工市民化等一系列問(wèn)題,，如何解決進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)、居住,、醫(yī)療及子女教育等方面的實(shí)際訴求,，如何建立與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊尼t(yī)療、養(yǎng)老,、教育,、住房等社會(huì)保障體系，使新老市民平等享有基本公共服務(wù)和社會(huì)保障,，這些都需要公正和可持續(xù)的制度安排,。就此而言，改革城鄉(xiāng)二元制度為核心的政策體系,，構(gòu)建起以一元戶(hù)籍為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體的政策框架,，特別是全國(guó)性、普惠制,、公正的社會(huì)保障制度,，是我國(guó)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)關(guān)鍵性頂層制度設(shè)計(jì)。當(dāng)然,，每個(gè)居民所應(yīng)享受的教育,、就業(yè)、醫(yī)療,、住房等領(lǐng)域的社會(huì)福利保障和公共服務(wù)水平,，應(yīng)以政府財(cái)力可持續(xù)的保障為基礎(chǔ)，因此,，科學(xué)界定社會(huì)中政府提供的公共品和社會(huì)公民自身通過(guò)勞動(dòng)獲得的私人品的范圍,，對(duì)于一個(gè)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展將十分重要,，也是制度安排可持續(xù)的關(guān)鍵。
作者系廣州市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng),、教授
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