公務(wù)員薪酬改革關(guān)鍵在于“權(quán)力制約”
2013-6-20 來源：羊城晚報(bào)
作為收入分配改革的關(guān)鍵一步，眾所關(guān)注的新一輪公務(wù)員薪酬改革正在籌備之中。據(jù)悉，人社部目前正在制定的公務(wù)員薪酬體系改革方案，重心將在于提高基層公務(wù)員待遇，一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度；二是完善職務(wù)和職級并行的薪酬制度。“將來一個(gè)副處長的工資就可能比處長還高。”（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》6月19日）
應(yīng)該承認(rèn)，在公務(wù)員內(nèi)部，現(xiàn)行薪酬體系確實(shí)存在諸多不合理之處。如基層公務(wù)員薪酬水平普遍不高，公務(wù)員薪酬待遇太過依賴于單一的職務(wù)“官位”，地區(qū)部門之間薪酬差距過大。因此，人社部制定以“提高基層公務(wù)員待遇”為重心的薪酬體系改革，強(qiáng)調(diào)“副處長工資可能比處長還高”，無疑具有現(xiàn)實(shí)合理性和必要性。
但是，如果深入不合理的公務(wù)員收入分配現(xiàn)實(shí)，從其形成根源角度審視，顯然又會發(fā)現(xiàn)：即便新的薪酬制度實(shí)現(xiàn)了“副處工資可能比處長高”，實(shí)際上也不必然就能保證“副處實(shí)際收入比處長高”。道理顯而易見，因?yàn)閷τ谀切╊I(lǐng)導(dǎo)干部級別的公務(wù)員來說，“工資薪酬”其實(shí)既并非其唯一的實(shí)際收入，更遠(yuǎn)非其全部的實(shí)際收入，除此之外，他們事實(shí)上還存在其他許多收入。比如，由各種公費(fèi)埋單的“職務(wù)消費(fèi)”而形成的福利性收入，像公車福利、住房福利、醫(yī)療福利等。
如果我們再進(jìn)一步跳出公務(wù)員內(nèi)部，站在廣大社會公眾、納稅人的視角來審視，又不難看到，盡管基層公務(wù)員薪酬在公務(wù)員內(nèi)部確實(shí)偏低，但是，一方面，就整體而言，相比一般社會工薪階層，公務(wù)員的絕對薪酬水平并不算低。另一方面，即便是同等水平的工資薪酬，相對于其他一般社會行業(yè)職工，公務(wù)員薪酬的“含金量”也明顯更高。這突出體現(xiàn)在，公務(wù)員工資不用像普通企業(yè)職工那樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，在養(yǎng)老退休待遇上，企業(yè)職工更是完全不能與公務(wù)員同日而語，存在兩到三倍的巨大差距。
這實(shí)際意味著，無論是從公務(wù)員內(nèi)部，還是從整個(gè)社會角度來看，“副處工資比處長高”的公務(wù)員薪酬改革，其實(shí)都并非事情的關(guān)鍵，它既不能完全保證做到公務(wù)員內(nèi)部收入分配的公平合理，更不可能做到整個(gè)社會收入分配的公平合理。而真正的關(guān)鍵，在筆者看來，還在于如何全面有效制約與收入分配相關(guān)的各種公共權(quán)力。
一方面，在公務(wù)員內(nèi)部，要做到薪酬分配的公平合理，除了薪酬制度，關(guān)鍵還在于能否有效制約“處長”們手中能夠衍生各種收入利益的權(quán)力，如享受各種職務(wù)消費(fèi)的權(quán)力，建立并支配“小金庫”的權(quán)力，以及其他各種便于尋租的權(quán)力，像審批權(quán)、處罰權(quán)等。
另一方面，在社會收入分配層面，不僅要“提高基層公務(wù)員待遇”，更要提高底層普通勞動者的收入待遇，并確保公務(wù)員與其他行業(yè)勞動者薪酬水平的總體均衡，而要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵同樣在于能否有效制約監(jiān)督政府公務(wù)員手中的公共權(quán)力，比如，能否通過嚴(yán)格的預(yù)算審查制度、政府信息公開制度，有效監(jiān)督制約政府手中的公共財(cái)權(quán)、征稅權(quán)。這誠如李克強(qiáng)總理日前強(qiáng)調(diào)的，要“用‘火眼金睛’看好國家錢財(cái)，確保公共資金節(jié)約、合理、有效使用”，“政府儉樸了，用于群眾的錢就能更多”。
□張貴峰
【來源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】