廣東農(nóng)村垃圾處理調(diào)查：鎮(zhèn)級中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)卡殼
2013-7-4
今年初,，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施“一縣一場,、一鎮(zhèn)一站、一村一點”列入了省政府十件民生實事,。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳今年3月的督辦結(jié)果顯示,，全省71個縣（市、區(qū)）的1069個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,，已建成垃圾轉(zhuǎn)運站的只有327個,，未開工的達499個。
目前,，我省正加快建立“戶收集,、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運,、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式,。近日，南方日報與省人大環(huán)資委,、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組成的暗訪組深入湛江,、珠海、江門等地市發(fā)現(xiàn),，鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運站的普遍缺失致使垃圾收運處理流程的鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)“掉鏈子”,，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾或就近填埋，或就地堆放焚燒,，或在原地自生自滅,。
●南方日報記者 辛均慶
通訊員 任宣
發(fā)自湛江、珠海,、江門
攝影：辛均慶 林洪演
鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運垃圾環(huán)節(jié)出問題
筆者在暗訪中發(fā)現(xiàn),，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)“掉鏈子”導(dǎo)致村集中環(huán)節(jié)的大部分垃圾未能得到轉(zhuǎn)運，而縣級垃圾填埋場則呈現(xiàn)“吃不飽”狀態(tài)
去年以來,，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳全面推行“戶收集,、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運,、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式,。
在081省道湛江市坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)佳屋村小組路段，一座烈日下泛著白光的“垃圾山”引起了暗訪組的注意,。筆者停車駐足發(fā)現(xiàn),，這個臭氣熏天的簡易垃圾場吸引了大批飛鳥前來覓食，烏黑的污水流向路邊水溝,。垃圾場入口處的電線桿上掛著坡頭鎮(zhèn)政府今年1月16日設(shè)立的“禁止生火,，禁止入場拾廢品”的醒目告示。
村民告訴筆者,，坡頭鎮(zhèn)未建成轉(zhuǎn)運站,，垃圾都被清運到此處，村民們一直盼著垃圾場遷走,，卻只見垃圾山越堆越高,。佳屋村小組長陳楊貴表示，該村主要以種植水稻,、蔬菜為主,，垃圾場靠近農(nóng)田，很臭,、污染很大,，村民已多次反映這個問題。
在鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運不完善的情況下,，農(nóng)村清運走的垃圾并沒有運到無害化處理場填埋,，而是仍然運到距離較近鎮(zhèn)原有的簡易垃圾場處理,，此種情況并非孤例。
筆者在徐聞縣下橋鎮(zhèn)垃圾填埋場看到,，填埋場就在一片農(nóng)田中央,，近路邊的場地已鋪上了嶄新的紅土，但遠處的垃圾依然成片裸露在外,，臭氣撲鼻而來,。該鎮(zhèn)黨委委員黃紅平介紹，這個簡易垃圾填埋場是下橋鎮(zhèn)自己的,，占地10畝的填埋場已經(jīng)用了20年,，每天有30噸的垃圾運送到這里填埋。
在湛江唯一的縣級無害化處理場徐聞縣水草嶺垃圾填埋場,，徐城環(huán)衛(wèi)站站長王光照介紹,，收運到此處填埋的主要是縣城的生活垃圾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運過來的垃圾占很小部分,。專家指出,，縣級的垃圾填埋場出現(xiàn)“吃不飽”的情況，在一定程度上說明整個垃圾收運鏈條中的“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”環(huán)節(jié)出了問題,。
窮地方“養(yǎng)”不起垃圾處理
鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運因何“轉(zhuǎn)”不起來,？除了硬件設(shè)施需要“大補”外，欠發(fā)達地區(qū)的垃圾處理經(jīng)費也是一筆不小的開支
暗訪組一行來到徐聞縣頭鋪林宅村時,，村民溫妹正在家門前院子的菠蘿蜜樹下焚燒剛剛清掃成堆的垃圾,。溫妹及鄉(xiāng)鄰告訴筆者，在頭鋪林宅這個兩三千人口的行政村里,，垃圾幾乎處于無人管的狀態(tài),，每家每戶基本上都將垃圾堆在門前屋后，多了就燒掉,。
“垃圾沒人來收,，也不知道往哪里倒”的糾結(jié)一直困擾著像溫妹這樣的村民。村委會副書記許炯也坦言,，村里沒有保潔員,，環(huán)境衛(wèi)生基本靠村民自覺，上級沒有補貼,，垃圾的清理運輸成了頭疼的事情,。
徐聞縣副縣長林生對此表示，目前徐聞的大多數(shù)行政村都建有垃圾池,，但保潔員隊伍的建立就參差不齊——村集體收入樂觀的很多村都配有專門的保潔員,，集體收入少的地方要靠收垃圾費來“養(yǎng)”保潔隊伍，但基本上很難做到,。
林生表示,，省財政雖然有補助,，但欠發(fā)達地區(qū)配套資金跟不上。前幾年建個標(biāo)準(zhǔn)高一點的垃圾池要6000多元,，現(xiàn)在一下子提到1萬元左右,，很多地方吃不消。而轉(zhuǎn)運站的成本更高,，動輒一兩百萬元，征地,、建房,、配車樣樣都需要錢，“拿不出錢”的情況較為普遍,。根據(jù)政策,，全省65個縣（市）及曲江、潮陽,、澄海,、潮南四區(qū)的行政村建垃圾收集點享受省財政1萬元資金補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站的補助是50萬元,。
在農(nóng)村垃圾處理做得較好的鶴山市,，垃圾轉(zhuǎn)運的運營資金主要通過市政府補貼、鎮(zhèn)一級自籌相結(jié)合的方式來實現(xiàn),?！澳壳懊刻爝M場的垃圾量達270噸左右，經(jīng)估算,，垃圾從鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運到縣垃圾處理場的成本大約為每噸13元,。”鶴山市城市綜合管理局副局長李聰介紹,。
如此高的運輸成本,，讓很多地方望而卻步。坡頭鎮(zhèn)黨委委員陳剛表示,，如果鎮(zhèn)里的垃圾要運到湛江無害化處理場,，距離是60公里，鎮(zhèn)里除了購買運輸車輛,，還需支付油費和人員工資等日常開銷,。而運到佳屋村附近的垃圾場，只有2公里遠,，費用自然少了,。“我們也在爭取區(qū)里的資金來支撐運作經(jīng)費,，爭取六七月份建成垃圾中轉(zhuǎn)站,，購買運輸車輛等,。”陳剛說,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生多頭管理責(zé)權(quán)不清
垃圾沒人管卻不知道該向哪個部門反映,。目前，個別地區(qū)農(nóng)村的垃圾管理還存在主管部門不明確,、責(zé)權(quán)交叉重疊的問題
在國道325線湛江收費站附近的官渡鎮(zhèn)三角村端山村民小組,，村口的垃圾收集池堆滿了垃圾。村民魯阿姨告訴筆者,，這里的垃圾長時間沒人管,，最近一次清走是今年春節(jié)前。魯阿姨帶著筆者來到村后近乎荒廢的小山坡,，看到的是矮樹叢中若隱若現(xiàn)的成片垃圾,。
垃圾沒人管，有沒有向相關(guān)部門反映過,？在雷州市英利鎮(zhèn),，筆者隨機詢問了幾家沿路店鋪，很多店主都發(fā)出類似的疑問——反映給誰,？據(jù)了解,，鎮(zhèn)一級管理環(huán)境衛(wèi)生的部門并不明確，有的地方屬城建辦管,，有的地方則是綜合辦或衛(wèi)生辦管,。
珠海市市政園林局環(huán)衛(wèi)科科長柏紅衛(wèi)表示，珠海市有幾個部門在管環(huán)境衛(wèi)生,，區(qū)里也是不同部門在負責(zé)管理,，高新區(qū)屬建設(shè)局管，斗門區(qū)屬海洋農(nóng)業(yè)局管,?！坝行﹨^(qū)甚至分不清是哪個部門管，通知有時下不到區(qū)里,?！?/FONT>
據(jù)悉，2009年大部制改革后,，珠海市設(shè)立住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,，將原市建設(shè)局的市容環(huán)境衛(wèi)生等職能劃給市政園林和林業(yè)局，保留“指導(dǎo)村鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境的改善工作”職能,。市政園林和林業(yè)局的主要職能之一為“指導(dǎo)協(xié)調(diào)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生工作”,。
在坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)也存在同樣的問題。據(jù)了解,，城郊的環(huán)境衛(wèi)生屬住建部門管,，城區(qū)歸城管部門管,。坡頭鎮(zhèn)屬于中心鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)佳屋村的垃圾場是由住建部門管還是城管部門管,，采訪中沒人說得清楚,。
省環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會會長陳善坤認為，作為垃圾收運體系中最核心的一環(huán),，鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站的良性運轉(zhuǎn)須具有持續(xù)性,。有些欠發(fā)達地區(qū)沒有明確主管部門，但鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運這一環(huán)節(jié)最為重要,，哪怕是落實現(xiàn)在的建設(shè)辦或城建辦都行,，這樣農(nóng)村垃圾處理工作才能抓起來。
GDSQZX.COM.CN