廣東農(nóng)村垃圾處理調(diào)查：鎮(zhèn)級(jí)中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)卡殼
2013-7-4
今年初，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施“一縣一場(chǎng)、一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”列入了省政府十件民生實(shí)事。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳今年3月的督辦結(jié)果顯示，全省71個(gè)縣（市、區(qū)）的1069個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，已建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的只有327個(gè)，未開工的達(dá)499個(gè)。
目前，我省正加快建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式。近日，南方日?qǐng)?bào)與省人大環(huán)資委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組成的暗訪組深入湛江、珠海、江門等地市發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的普遍缺失致使垃圾收運(yùn)處理流程的鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)“掉鏈子”，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾或就近填埋，或就地堆放焚燒，或在原地自生自滅。
●南方日?qǐng)?bào)記者 辛均慶
通訊員 任宣
發(fā)自湛江、珠海、江門
攝影：辛均慶 林洪演
鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾環(huán)節(jié)出問題
筆者在暗訪中發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)“掉鏈子”導(dǎo)致村集中環(huán)節(jié)的大部分垃圾未能得到轉(zhuǎn)運(yùn)，而縣級(jí)垃圾填埋場(chǎng)則呈現(xiàn)“吃不飽”狀態(tài)
去年以來，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳全面推行“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式。
在081省道湛江市坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)佳屋村小組路段，一座烈日下泛著白光的“垃圾山”引起了暗訪組的注意。筆者停車駐足發(fā)現(xiàn)，這個(gè)臭氣熏天的簡(jiǎn)易垃圾場(chǎng)吸引了大批飛鳥前來覓食，烏黑的污水流向路邊水溝。垃圾場(chǎng)入口處的電線桿上掛著坡頭鎮(zhèn)政府今年1月16日設(shè)立的“禁止生火，禁止入場(chǎng)拾廢品”的醒目告示。
村民告訴筆者，坡頭鎮(zhèn)未建成轉(zhuǎn)運(yùn)站，垃圾都被清運(yùn)到此處，村民們一直盼著垃圾場(chǎng)遷走，卻只見垃圾山越堆越高。佳屋村小組長(zhǎng)陳楊貴表示，該村主要以種植水稻、蔬菜為主，垃圾場(chǎng)靠近農(nóng)田，很臭、污染很大，村民已多次反映這個(gè)問題。
在鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)不完善的情況下，農(nóng)村清運(yùn)走的垃圾并沒有運(yùn)到無害化處理場(chǎng)填埋，而是仍然運(yùn)到距離較近鎮(zhèn)原有的簡(jiǎn)易垃圾場(chǎng)處理，此種情況并非孤例。
筆者在徐聞縣下橋鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)看到，填埋場(chǎng)就在一片農(nóng)田中央，近路邊的場(chǎng)地已鋪上了嶄新的紅土，但遠(yuǎn)處的垃圾依然成片裸露在外，臭氣撲鼻而來。該鎮(zhèn)黨委委員黃紅平介紹，這個(gè)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)是下橋鎮(zhèn)自己的，占地10畝的填埋場(chǎng)已經(jīng)用了20年，每天有30噸的垃圾運(yùn)送到這里填埋。
在湛江唯一的縣級(jí)無害化處理場(chǎng)徐聞縣水草嶺垃圾填埋場(chǎng)，徐城環(huán)衛(wèi)站站長(zhǎng)王光照介紹，收運(yùn)到此處填埋的主要是縣城的生活垃圾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)過來的垃圾占很小部分。專家指出，縣級(jí)的垃圾填埋場(chǎng)出現(xiàn)“吃不飽”的情況，在一定程度上說明整個(gè)垃圾收運(yùn)鏈條中的“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”環(huán)節(jié)出了問題。
窮地方“養(yǎng)”不起垃圾處理
鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)因何“轉(zhuǎn)”不起來？除了硬件設(shè)施需要“大補(bǔ)”外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的垃圾處理經(jīng)費(fèi)也是一筆不小的開支
暗訪組一行來到徐聞縣頭鋪林宅村時(shí)，村民溫妹正在家門前院子的菠蘿蜜樹下焚燒剛剛清掃成堆的垃圾。溫妹及鄉(xiāng)鄰告訴筆者，在頭鋪林宅這個(gè)兩三千人口的行政村里，垃圾幾乎處于無人管的狀態(tài)，每家每戶基本上都將垃圾堆在門前屋后，多了就燒掉。
“垃圾沒人來收，也不知道往哪里倒”的糾結(jié)一直困擾著像溫妹這樣的村民。村委會(huì)副書記許炯也坦言，村里沒有保潔員，環(huán)境衛(wèi)生基本靠村民自覺，上級(jí)沒有補(bǔ)貼，垃圾的清理運(yùn)輸成了頭疼的事情。
徐聞縣副縣長(zhǎng)林生對(duì)此表示，目前徐聞的大多數(shù)行政村都建有垃圾池，但保潔員隊(duì)伍的建立就參差不齊——村集體收入樂觀的很多村都配有專門的保潔員，集體收入少的地方要靠收垃圾費(fèi)來“養(yǎng)”保潔隊(duì)伍，但基本上很難做到。
林生表示，省財(cái)政雖然有補(bǔ)助，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)配套資金跟不上。前幾年建個(gè)標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)的垃圾池要6000多元，現(xiàn)在一下子提到1萬元左右，很多地方吃不消。而轉(zhuǎn)運(yùn)站的成本更高，動(dòng)輒一兩百萬元，征地、建房、配車樣樣都需要錢，“拿不出錢”的情況較為普遍。根據(jù)政策，全省65個(gè)縣（市）及曲江、潮陽、澄海、潮南四區(qū)的行政村建垃圾收集點(diǎn)享受省財(cái)政1萬元資金補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的補(bǔ)助是50萬元。
在農(nóng)村垃圾處理做得較好的鶴山市，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的運(yùn)營(yíng)資金主要通過市政府補(bǔ)貼、鎮(zhèn)一級(jí)自籌相結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)。“目前每天進(jìn)場(chǎng)的垃圾量達(dá)270噸左右，經(jīng)估算，垃圾從鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)到縣垃圾處理場(chǎng)的成本大約為每噸13元。”鶴山市城市綜合管理局副局長(zhǎng)李聰介紹。
如此高的運(yùn)輸成本，讓很多地方望而卻步。坡頭鎮(zhèn)黨委委員陳剛表示，如果鎮(zhèn)里的垃圾要運(yùn)到湛江無害化處理場(chǎng)，距離是60公里，鎮(zhèn)里除了購買運(yùn)輸車輛，還需支付油費(fèi)和人員工資等日常開銷。而運(yùn)到佳屋村附近的垃圾場(chǎng)，只有2公里遠(yuǎn)，費(fèi)用自然少了。“我們也在爭(zhēng)取區(qū)里的資金來支撐運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取六七月份建成垃圾中轉(zhuǎn)站，購買運(yùn)輸車輛等。”陳剛說。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生多頭管理責(zé)權(quán)不清
垃圾沒人管卻不知道該向哪個(gè)部門反映。目前，個(gè)別地區(qū)農(nóng)村的垃圾管理還存在主管部門不明確、責(zé)權(quán)交叉重疊的問題
在國(guó)道325線湛江收費(fèi)站附近的官渡鎮(zhèn)三角村端山村民小組，村口的垃圾收集池堆滿了垃圾。村民魯阿姨告訴筆者，這里的垃圾長(zhǎng)時(shí)間沒人管，最近一次清走是今年春節(jié)前。魯阿姨帶著筆者來到村后近乎荒廢的小山坡，看到的是矮樹叢中若隱若現(xiàn)的成片垃圾。
垃圾沒人管，有沒有向相關(guān)部門反映過？在雷州市英利鎮(zhèn)，筆者隨機(jī)詢問了幾家沿路店鋪，很多店主都發(fā)出類似的疑問——反映給誰？據(jù)了解，鎮(zhèn)一級(jí)管理環(huán)境衛(wèi)生的部門并不明確，有的地方屬城建辦管，有的地方則是綜合辦或衛(wèi)生辦管。
珠海市市政園林局環(huán)衛(wèi)科科長(zhǎng)柏紅衛(wèi)表示，珠海市有幾個(gè)部門在管環(huán)境衛(wèi)生，區(qū)里也是不同部門在負(fù)責(zé)管理，高新區(qū)屬建設(shè)局管，斗門區(qū)屬海洋農(nóng)業(yè)局管。“有些區(qū)甚至分不清是哪個(gè)部門管，通知有時(shí)下不到區(qū)里。”
據(jù)悉，2009年大部制改革后，珠海市設(shè)立住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，將原市建設(shè)局的市容環(huán)境衛(wèi)生等職能劃給市政園林和林業(yè)局，保留“指導(dǎo)村鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境的改善工作”職能。市政園林和林業(yè)局的主要職能之一為“指導(dǎo)協(xié)調(diào)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生工作”。
在坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)也存在同樣的問題。據(jù)了解，城郊的環(huán)境衛(wèi)生屬住建部門管，城區(qū)歸城管部門管。坡頭鎮(zhèn)屬于中心鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)佳屋村的垃圾場(chǎng)是由住建部門管還是城管部門管，采訪中沒人說得清楚。
省環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳善坤認(rèn)為，作為垃圾收運(yùn)體系中最核心的一環(huán)，鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站的良性運(yùn)轉(zhuǎn)須具有持續(xù)性。有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒有明確主管部門，但鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)這一環(huán)節(jié)最為重要，哪怕是落實(shí)現(xiàn)在的建設(shè)辦或城建辦都行，這樣農(nóng)村垃圾處理工作才能抓起來。
【來源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】