任仲平:生態(tài)文明的中國(guó)覺(jué)醒
2013-7-24 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
（一）有兩張地球的老照片,，曾經(jīng)深深刺痛中國(guó)人的心,。
一張是夜景。從北美大陸到東亞西歐,，萬(wàn)家燈火,，流光溢彩,。相形之下，中國(guó)大陸的燈光寥若晨星,，一派農(nóng)耕社會(huì)“江楓漁火對(duì)愁眠”的清冷,。
一張是白天。中國(guó)像一只羽毛稀少的雄雞,，佇立在植被茂密的西伯利亞和東南亞之間,，吟唱著黃土地渴望綠色的古老歌謠。
30年過(guò)去,，快速生長(zhǎng)的城市燈火,，照亮了神州大地。森林覆蓋率從改革開(kāi)放初期的不足13%,，增長(zhǎng)到如今的20%多,。發(fā)展起來(lái)的中國(guó)，一天比一天亮起來(lái),、靚起來(lái),。
然而一片濃云，很快遮蔽了這愉悅的場(chǎng)景,。從太空俯瞰地球,，中國(guó)的身姿變得影影綽綽,。2013年著名的“霧霾一月”里，北京上空有25天被灰霾籠罩,，數(shù)百萬(wàn)平方公里的國(guó)土如霧里看花若隱若現(xiàn),，6億人在嚴(yán)重污染的空氣中呼吸和生活。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去30年飛速發(fā)展,，增速始終接近或超過(guò)兩位數(shù),。但這只是硬幣的一面”?！熬拖裰袊?guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)崛起的速度和規(guī)模在歷史上無(wú)與倫比一樣,，中國(guó)污染問(wèn)題也突破了既有的先例”……整個(gè)世界心情復(fù)雜地關(guān)注著這個(gè)國(guó)家正在發(fā)生的一切。
經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一條著名的曲線,，叫做庫(kù)茲涅茨曲線,。這條倒“U”形曲線講述的，是發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中無(wú)一例外遭遇過(guò)的一段困境：經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,，環(huán)境污染越嚴(yán)重,。今天的中國(guó)，正攀爬在這條曲線陡峭的上升區(qū)間,。
挑戰(zhàn)是全方位的,。《鄱陽(yáng)無(wú)漁》《瀕死洞庭》《民勤生與死》《艱難的蒙煤外運(yùn)》《咸潮考驗(yàn)珠三角》《太湖藍(lán)藻再暴發(fā)》《錫林郭勒牧區(qū)尋路》《大興安嶺的艱難時(shí)光》《春天等來(lái)的難道只是沙塵暴》……媒體的一個(gè)個(gè)大字標(biāo)題,，將世界第二大經(jīng)濟(jì)體正在經(jīng)受的考驗(yàn),，刻畫(huà)得淋漓盡致。
難道經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，注定要以犧牲幾代人的生活質(zhì)量作為代價(jià),？莫非13億中國(guó)人，注定無(wú)法穿越眼前這厚厚的“生態(tài)墻”,？
（二）形勢(shì)的確不容樂(lè)觀,。
這是我們的環(huán)境壓力——水土流失面積占國(guó)土面積37%、沙化土地占18%,，90%的草原不同程度退化,，受污染的耕地高達(dá)上千萬(wàn)公頃，1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo),。
這是我們的資源瓶頸——石油對(duì)外依存度升至57%,，2/3的城市缺水，年均缺水量多達(dá)536億噸,，耕地逼近18億畝紅線,。
這是我們的消耗排放——到2011年，中國(guó)已連續(xù)3年成為世界機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷第一大國(guó),，機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò)兩億輛,，比1980年增加30倍,，尾氣排放總量增加14倍。煤炭消費(fèi)34.25億噸,，占能源消費(fèi)總量近七成,，而且仍在以年均10%的速度增長(zhǎng)。
“中國(guó)的環(huán)境壓力比任何國(guó)家都大,，環(huán)境資源問(wèn)題比任何國(guó)家都突出,，解決起來(lái)比任何國(guó)家都困難?！边@樣的結(jié)論,，不是來(lái)自某個(gè)危言聳聽(tīng)的環(huán)保組織，而是來(lái)自國(guó)務(wù)院授權(quán)開(kāi)展的中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究,。雖然付出了巨大的努力，中國(guó)的環(huán)境質(zhì)量仍只是“局部有所好轉(zhuǎn),，總體尚未遏制,，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大”,。不斷加劇的污染,，正成為河山不能承受之重。
上世紀(jì)的后40年里,，日本對(duì)外轉(zhuǎn)移了60%以上的高污染產(chǎn)業(yè),，美國(guó)轉(zhuǎn)移出去的高污染產(chǎn)業(yè)占40%左右。發(fā)達(dá)國(guó)家可以用這樣的方式向世界轉(zhuǎn)嫁危機(jī),，而今天的中國(guó),，已不再有類似的可能。
本世紀(jì)最初10年是160年來(lái)最熱的10年,，全球溫室氣體含量今年5月達(dá)到數(shù)百萬(wàn)年來(lái)的最高點(diǎn),。盡管人均能耗遠(yuǎn)高于我們的歐美國(guó)家沒(méi)有資格對(duì)我們說(shuō)三道四，但溫室氣體排放總量躍居世界首位的中國(guó),，內(nèi)心深處的環(huán)境壓力始終揮之不去,。發(fā)展的權(quán)利不容剝奪，但發(fā)展的目的,，不是讓這個(gè)世界變得越來(lái)越燙,。
“美麗中國(guó)”的呼聲，正是在這樣的背景下,，一天比一天高漲起來(lái),。“走向生態(tài)文明新時(shí)代,，建設(shè)美麗中國(guó),，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容,。”剛剛閉幕的生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇上,，習(xí)近平總書(shū)記在賀信中擲地有聲的堅(jiān)定話語(yǔ),，傳遞了中華民族向污染宣戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)決心。
（三）在互聯(lián)網(wǎng)上搜索“美麗中國(guó)”一詞,，有兩個(gè)結(jié)果非常醒目,。一個(gè)引向紀(jì)錄片《美麗中國(guó)》，它刻畫(huà)了承載幾千年中華文明的自然和人文景觀,；一個(gè)引向黨的十八大報(bào)告,，它展現(xiàn)中國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。
生態(tài)文明源于對(duì)發(fā)展的反思,，也是對(duì)發(fā)展的提升,、對(duì)工業(yè)文明的超越。正是從文明進(jìn)步的新高度重新審視中國(guó)的發(fā)展,，我們黨把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”布局,。十八大報(bào)告中“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的生態(tài)文明目標(biāo),，以鮮明的形象,、豐富的內(nèi)涵，訴說(shuō)著13億中國(guó)人的向往,，吸引著世界的目光,。
“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”,，“牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念,。不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”,，“對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任,，而且應(yīng)該終身追究”,。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央鏗鏘有力的宣示，表達(dá)了堅(jiān)持以人為本,、科學(xué)發(fā)展的鮮明態(tài)度,。
不采取有力措施，資源支撐不住,，環(huán)境容納不下,，社會(huì)承受不起，發(fā)展難以持續(xù),，民族復(fù)興失去根基,，美麗中國(guó)更無(wú)從談起,。
今年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,，加快形成能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制的新機(jī)制,，畫(huà)出了“2015年能源消費(fèi)總量不超過(guò)40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤”的紅線；
2月,，環(huán)保部宣布將在重點(diǎn)控制區(qū)實(shí)施大氣污染物特別排放限值,，力爭(zhēng)7年內(nèi)實(shí)現(xiàn)PM2.5排放總量顯著下降；
3月,，全國(guó)人大會(huì)議公布的預(yù)算案中,，中國(guó)環(huán)境保護(hù)預(yù)算比去年增加18.8%。這一增幅大大超過(guò)了財(cái)政支出的整體增幅,；
在江蘇,，省環(huán)保廳首次啟動(dòng)“約談”機(jī)制，就太湖流域水質(zhì)約談蘇南四地政府相關(guān)負(fù)責(zé)人,，如半年內(nèi)未完成整改,，將直接由省紀(jì)委和省監(jiān)察廳處理地方政府責(zé)任人；在湖北武漢,，湖泊保護(hù)今年全面實(shí)現(xiàn)“包產(chǎn)到戶”,，166個(gè)湖泊都有了“一官一民”兩位“湖長(zhǎng)”,，一旦湖泊出現(xiàn)問(wèn)題,，立即追責(zé)；在廣西河池,，龍江河鎘污染事件中,，3名官員因環(huán)境監(jiān)管失職罪被判刑，10名企業(yè)責(zé)任人因污染環(huán)境犯罪被刑處……
把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,，建設(shè)美麗中國(guó)，其最終目標(biāo)是中華民族的永續(xù)發(fā)展,。它意味著將以更大的決心和勇氣,，重新協(xié)調(diào)人與自然、人與人,、人與社會(huì)的關(guān)系,，使我們的資源環(huán)境既能滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人的需求構(gòu)成危害,。
環(huán)境的警鐘日日驚心,，生態(tài)的保護(hù)時(shí)不我待,。
（四）然而，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)“雙贏”的道路,，遠(yuǎn)非想象的那樣平坦,。
很多人艷羨加州的陽(yáng)光、塞舌爾的海灘,、芬蘭的原始森林,，其實(shí)在我們身邊營(yíng)造同樣的美景，也不算太難：
實(shí)踐證明,，關(guān)掉燃煤電廠,，停掉石化工廠，汽車限號(hào)運(yùn)行,，工地停止施工,，不要半年時(shí)間，城市就會(huì)天變藍(lán),，風(fēng)變清,，環(huán)境變好。
再到中東部的一些農(nóng)村地區(qū)去看一看,，隨著大量勞動(dòng)力進(jìn)城打工,，環(huán)境休養(yǎng)生息，植被迅速恢復(fù),，野豬,、野狼上演“王者歸來(lái)”，一派山清水秀的田園氣象,。
問(wèn)題是,，如果由此需要付出的代價(jià)是單雙號(hào)限行、缺電少氣,、就業(yè)變難,、經(jīng)濟(jì)下滑，我們是否能夠忍受,，又能忍受多久,？
下面這兩幅場(chǎng)景，或許可以給出問(wèn)題的答案：
怒江沿岸,，大峽谷間,，環(huán)保主義者大聲疾呼，反對(duì)水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)造成的巨大損害,。但令他們失望的是,，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)居民竟然都“愚昧”地贊成興修大壩。
在一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的海島，參觀者體驗(yàn)過(guò)熱帶雨林的原始風(fēng)情之后,，拍著當(dāng)?shù)馗刹康募绨蛘f(shuō)：“這樣的美景,，一定不要搞旅游開(kāi)發(fā)，要好好保護(hù)??！”干部一臉苦笑地反問(wèn)：“如果我們都爬到樹(shù)上去扮猴子，你們是不是覺(jué)得更爽,？”
靠“回到從前”來(lái)解決今天出現(xiàn)的問(wèn)題,，并非正路。早在上世紀(jì)70年代,，國(guó)際上就有這樣的觀點(diǎn),，在所有的環(huán)境污染問(wèn)題中，沒(méi)有比“貧窮污染”更為嚴(yán)重的,。這一觀點(diǎn)劃清了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家兩類不同的環(huán)境問(wèn)題,。
無(wú)論是非洲人口激增帶來(lái)的生態(tài)災(zāi)難，還是中國(guó)農(nóng)村曾經(jīng)綿延千年的毀林開(kāi)荒,，其危害都不亞于工業(yè)污染,。就中國(guó)而言，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,，直到現(xiàn)在還有1.28億貧困人口,，讓他們脫貧致富，必須靠發(fā)展,；就人類整體而言,，發(fā)展，也只有發(fā)展,，才是走出生態(tài)困境的治本之策,。
然而硬幣總有它的兩面,。
必須承認(rèn),，在發(fā)展問(wèn)題上，我們的干部有使不完的勁頭,，我們的行政有相當(dāng)高的效率,，但在環(huán)保實(shí)施力度和資源使用效率上，我們的表現(xiàn)就要遠(yuǎn)遜一籌了,。
據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì),，中國(guó)單位GDP能耗盡管近年來(lái)所有下降，但仍為日本的7倍左右,，相當(dāng)于世界均值的兩倍,。2011年，我國(guó)GDP占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥,、49%的鋼鐵和20.3%的能源,。在一些地方，為了“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”,，“綠卡”,、“掛牌”、“進(jìn)廠審簽”,、“預(yù)約執(zhí)法”等土政策風(fēng)行,，環(huán)保執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)的正常監(jiān)督執(zhí)法受到阻撓。近年來(lái)曝出的血鉛超標(biāo),、違法排污等事件,，很多就是企業(yè)扛著“掛牌保護(hù)”金字招牌種下的惡果。
不充分的發(fā)展與發(fā)展帶來(lái)的副作用,，就這樣在同一片土地上同時(shí)存在,。這是中國(guó)的困境，也是幾乎所有發(fā)展中國(guó)家共有的尷尬,。
就像每個(gè)月掙100塊錢(qián)的人如果要靠10塊一斤的有機(jī)大米養(yǎng)活,，其結(jié)果必然是饑餓，環(huán)保成本的高昂,，催生了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的沖突與矛盾,，也成為許多地區(qū)在生態(tài)環(huán)境方面寅吃卯糧甚至飲鴆止渴的現(xiàn)實(shí)背景。
精心調(diào)適發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系,，盡最大可能維持兩者間精細(xì)的平衡,，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題,，更是社會(huì)問(wèn)題,、政治問(wèn)題。這是對(duì)人類智慧和倫理的雙重挑戰(zhàn),。這樣的挑戰(zhàn),，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期之內(nèi)，都不會(huì)消失,。隨著經(jīng)濟(jì)版圖變遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型,，在局部地方甚至還可能進(jìn)一步激化。
（五）今天的中國(guó),，就處在生態(tài)環(huán)境矛盾的激化期,。
就在十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí),、環(huán)保意識(shí),、生態(tài)意識(shí)”的時(shí)候,，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入公民環(huán)保意識(shí)覺(jué)醒的時(shí)代。
從1997年開(kāi)始,，環(huán)境污染糾紛直線上升,，每年遞增25%，到2002年已超過(guò)50萬(wàn)起,，環(huán)境維權(quán)成為社會(huì)熱點(diǎn),。2005年以來(lái)，從圓明園防滲膜工程,、番禺垃圾焚燒發(fā)電廠,，到廈門(mén)、大連,、寧波,、成都、昆明PX等重化工項(xiàng)目,，再到最近的廣東江門(mén)核燃料風(fēng)波,，環(huán)境公共利益沖突日趨尖銳，對(duì)抗方式也更加激進(jìn),。
與人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)形成鮮明對(duì)照的,，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部落后的發(fā)展理念。
事實(shí)上,，從4000年前的夏朝,，到3000年前的周朝、2000年前的秦朝,，官府都有春天不準(zhǔn)伐木,、夏天禁止捕魚(yú)，不準(zhǔn)捕殺幼獸和獲取鳥(niǎo)蛋的禁令,。在糧食危機(jī)隨時(shí)可能引爆的古代,，對(duì)王朝穩(wěn)定的最大威脅是饑荒，官員的主要職責(zé),，是守住底線,。到了當(dāng)代，這樣的觀念被“GDP至上”的政績(jī)指揮棒所取代,。這種理念延續(xù)了“超英趕美”的傳統(tǒng),，又有著近幾十年“發(fā)展主義”思想作依托,，一時(shí)之間很難扭轉(zhuǎn),。
在很長(zhǎng)時(shí)間里，地方干部競(jìng)爭(zhēng)的“政治錦標(biāo)賽”模式,，其中心內(nèi)容是“經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽”,，經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)成為考核任用干部最簡(jiǎn)便易行的標(biāo)尺。迅速改變一地之面貌、實(shí)現(xiàn)民生之發(fā)展,，變成地方干部最主要的追求,。只爭(zhēng)朝夕的現(xiàn)代化，讓很多人有一種停不下來(lái)的沖動(dòng),。與此同時(shí),，受制于對(duì)現(xiàn)代化規(guī)律的認(rèn)識(shí)局限，環(huán)境問(wèn)題往往被有意無(wú)意地忽略,。
這樣的背景之下,，環(huán)保部門(mén)的尷尬也就在所難免了。
法律授予環(huán)保部門(mén)的是檢查權(quán),、罰款權(quán)和建議權(quán),。但是在基層，這些職能有時(shí)會(huì)被各類土政策阻擋,，有時(shí)會(huì)被地方保護(hù)主義的長(zhǎng)官意志扼殺,。權(quán)力一旦可以繞過(guò)法律，決策也就可以拋開(kāi)程序,。很多大型項(xiàng)目上馬時(shí),，不透明的環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程，不充分的公共決策參與,，其實(shí)質(zhì)往往是為了讓項(xiàng)目順利過(guò)關(guān),。可一旦遭遇公眾的抵制,，這些工程無(wú)論環(huán)境影響如何,，通常都會(huì)迅速下馬，形成“一鬧就?！钡氖痉缎?yīng),，讓一些并不理性的鄰避運(yùn)動(dòng)得到不應(yīng)有的鼓勵(lì)，也讓一些本屬必要的項(xiàng)目中途夭折,。
權(quán)與法的沖突,，理性與欲望的齟齬，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的較量,，剪不斷,，理還亂，成為環(huán)境改善的羈絆,。對(duì)此,，環(huán)境專家一針見(jiàn)血地指出：很多環(huán)境問(wèn)題從表面上看是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈，實(shí)質(zhì)上是“局部與全局的博弈,、政績(jī)與民生的博弈,、大資本與政府監(jiān)管部門(mén)的博弈”,。
（六）審視人類社會(huì)發(fā)展的歷程，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家成為工業(yè)大國(guó)而不曾遺留環(huán)境破壞問(wèn)題,、付出艱難治理的代價(jià),。
泰晤士河曾經(jīng)看不到一條魚(yú)，甚至跌落河中的人也被要求常規(guī)防疫接種,，英國(guó)政府經(jīng)過(guò)20多年的艱苦整治,，才將它變成潔凈的城市水道；日本治理最大的淡水湖琵琶湖,，歷時(shí)近30年方見(jiàn)成效,。美國(guó)洛杉磯從上世紀(jì)40年代開(kāi)始受光化學(xué)煙霧困擾，治理60多年,，到20世紀(jì)初才基本打贏這場(chǎng)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”,。即便如此，洛杉磯地區(qū)的臭氧水平依然常年超標(biāo),，大約有100萬(wàn)成年人和30萬(wàn)兒童患哮喘病,，造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)26億美元。
發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化之路,，多則二三百年,，少則100多年，其環(huán)境問(wèn)題是分階段出現(xiàn)的,。我國(guó)的工業(yè)化,，真正上路是在新中國(guó)成立之后，快速發(fā)展階段則是近30多年,，環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)壓縮型,、復(fù)合型特點(diǎn)。舊的問(wèn)題還沒(méi)有解決,，新的問(wèn)題又不斷出現(xiàn),，新舊問(wèn)題疊加，污染機(jī)理更加復(fù)雜,。加之觀念,、政策、制度,、管理,、技術(shù)的滯后，解決起來(lái)自然更加困難重重,。
一方面,，我們面臨的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，就像一個(gè)人長(zhǎng)期透支身體,，積勞成疾,，多病纏身,。病來(lái)如山倒,，病去如抽絲,。環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)有其客觀規(guī)律,，只能遵循,，無(wú)法超越，解決起來(lái)得有耐心,；
從另一個(gè)角度看,，也不能因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家通常在人均GDP1萬(wàn)美元時(shí)才出現(xiàn)環(huán)境拐點(diǎn)，而我們現(xiàn)在才6100美元,，就坐等發(fā)展階段的升級(jí),。以韓國(guó)為代表的新興工業(yè)化國(guó)家，人均5000美元時(shí)環(huán)境就開(kāi)始好轉(zhuǎn)了,。它們的做法,，值得我們深思。
形勢(shì)的發(fā)展,，已經(jīng)不允許我們像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣按部就班地解決環(huán)境問(wèn)題,，擺在我們面前的選擇只有一個(gè)，那就是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、標(biāo)本兼治,，探索一條代價(jià)小、效益好,、排放低,、可持續(xù)的發(fā)展新路，從傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型,。
轉(zhuǎn)型,，首先是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、繼續(xù)提升第三產(chǎn)業(yè)比重,，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、降低節(jié)能環(huán)保技術(shù)成本,，逐漸淘汰高投入,、高消耗、高污染的產(chǎn)能,，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約,、環(huán)境友好的發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,。
轉(zhuǎn)型,，關(guān)鍵是優(yōu)化法治環(huán)境,。賦予環(huán)保部門(mén)有力的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，克服環(huán)境法律法規(guī)偏軟,、可操作性不強(qiáng),、處罰力度不夠的弊端；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，健全內(nèi)部監(jiān)督制約,、完善層級(jí)監(jiān)督、落實(shí)社會(huì)監(jiān)督,，堅(jiān)決杜絕行政權(quán)力對(duì)環(huán)境執(zhí)法的干擾,，構(gòu)筑生態(tài)文明的法治基礎(chǔ)。
轉(zhuǎn)型,，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)利益關(guān)系,。觀念問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是利益問(wèn)題。就像考核標(biāo)準(zhǔn)不變,、領(lǐng)導(dǎo)干部的行為方式就難以改變一樣,，如果缺少外來(lái)約束，企業(yè)難免將環(huán)保成本轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者,，而公眾也可能只想著呼吸新鮮空氣卻不愿意付出代價(jià),。實(shí)現(xiàn)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，破解人人都說(shuō)環(huán)保重要,、可一旦觸及自身利益就不干了的“吉登斯悖論”,，必須依靠不斷的制度變革和機(jī)制創(chuàng)新。
轉(zhuǎn)型,，核心在喚起全社會(huì)參與,。歸根結(jié)底，環(huán)境問(wèn)題是由社會(huì)結(jié)構(gòu),、社會(huì)過(guò)程和社會(huì)成員的行為模式共同導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題,。幾十年來(lái)，“環(huán)?？空钡睦砟钜呀?jīng)深入人心,，對(duì)于克服環(huán)保領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。然而單純的行政措施,，不僅邊際效益遞減,，而且容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的弊端。只有政府,、企業(yè),、個(gè)人、社會(huì)一起發(fā)力，綜合施治,，美麗中國(guó)才可能由愿景化為現(xiàn)實(shí),。
（七）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公正,、環(huán)境保護(hù)是世界可持續(xù)發(fā)展的核心,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、建設(shè)生態(tài)文明,、促進(jìn)社會(huì)和諧,，是美麗中國(guó)的基本內(nèi)涵,。
英國(guó)衛(wèi)報(bào)記者華衷講過(guò)一個(gè)故事：小時(shí)候大人告訴他,，如果十億中國(guó)人一起跳起來(lái)，地球?qū)⑵x軌道,，人類會(huì)因此毀滅,。憂心忡忡的他從此每晚睡前都要祈禱：“不要讓十億中國(guó)人一起跳起來(lái)”。后來(lái)他來(lái)到中國(guó),，發(fā)現(xiàn)十幾億中國(guó)人真的“跳起來(lái)”了——他們以只爭(zhēng)朝夕的焦灼,，奮起直追人類現(xiàn)代化的潮流。
華衷的擔(dān)憂,，也是中國(guó)人自己的擔(dān)憂：如果人們的價(jià)值取向不能從物質(zhì)的富足功利向社會(huì)的健康文明轉(zhuǎn)化,，如果生產(chǎn)方式不能從資源掠奪型向保育再生型轉(zhuǎn)軌，如果消費(fèi)行為不能從高能耗,、高消費(fèi)向低能耗,、適度消費(fèi)轉(zhuǎn)變，美麗中國(guó)終將是紙上談兵,。
事實(shí)上,，轉(zhuǎn)型已在更自覺(jué)地加速推進(jìn)。
本屆政府成立短短4個(gè)月間,，就有兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議圍繞大氣治理和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)展開(kāi),。讓城鄉(xiāng)居民喝上更干凈的水、呼吸更清潔的空氣,、吃上更安全的食品,、享受更良好的環(huán)境，很多省市區(qū)確定了生態(tài)文明建設(shè)的路線圖,、時(shí)間表,，不少地區(qū)提出了“生態(tài)強(qiáng)省”、“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略目標(biāo),。以往的GDP競(jìng)賽,，正在逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)競(jìng)賽、改善民生競(jìng)賽,、節(jié)能減排競(jìng)賽,、社會(huì)管理競(jìng)賽,。
把“生態(tài)”重新引入經(jīng)濟(jì)學(xué)，穩(wěn)增長(zhǎng),、轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、有質(zhì)量,、有效益、可持續(xù)的發(fā)展,，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一位的追求,。從剛剛公布的今年上半年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，新增就業(yè)持續(xù)增加,，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化,，服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，能源消耗強(qiáng)度下降增幅加大,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)戰(zhàn)初見(jiàn)成效,。
中央氣象臺(tái)歷史上第一次專門(mén)針對(duì)霧霾發(fā)出預(yù)警；人民日?qǐng)?bào)等媒體以報(bào)道與公益廣告提升全社會(huì)環(huán)保理念,；實(shí)行有史以來(lái)最嚴(yán)厲的車用油品新標(biāo)準(zhǔn),，逐步將燃煤電廠撤出城市中心地帶，試行以天然氣和新能源取代汽油作為城市公共交通燃料,；眾多企業(yè),、民間組織積極參與的“中國(guó)低碳聯(lián)盟”一個(gè)月前正式宣布成立；從9月起環(huán)保部門(mén)將主動(dòng)公布重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的排放數(shù)據(jù)等信息,；電價(jià)改革,、資源稅改革以及征收碳稅等政策列入議事日程。
在日常生活層面,，限塑令頒布4年多來(lái),，全國(guó)每年減少塑料購(gòu)物袋240億個(gè)，相當(dāng)于節(jié)約石油480萬(wàn)噸,，約占大慶油田年產(chǎn)量的1/8,；近3年時(shí)間里，5.2億只節(jié)能燈,、5000多萬(wàn)臺(tái)節(jié)能空調(diào),、460多萬(wàn)輛節(jié)能汽車進(jìn)入尋常百姓家……
不必諱言，今天的中國(guó),，我們還未能完全擺脫很多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷過(guò)的“先污染后治理”老路,。但轉(zhuǎn)型已經(jīng)開(kāi)啟，發(fā)展不容回頭?！巴粑?，共奮斗”，為子孫后代留下天藍(lán),、地綠,、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境，是13億中國(guó)人的共同追求,。美麗中國(guó),，正孕育在每個(gè)人的努力之中。
原載7月22日《人民日?qǐng)?bào)》