徐印州:穩(wěn)增長有賴持續(xù)釋放改革紅利
2013-7-31 來源：南方日報
v經(jīng)濟增長是國家發(fā)展的動力,、人民就業(yè)的前提和社會安定的保障,，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟增長對于全國,、對于廣東都是不可想象的。穩(wěn)增長的核心是增長,，沒有合理的經(jīng)濟增長,，2020年經(jīng)濟總量翻番的宏偉目標無法實現(xiàn)，穩(wěn)增長是當前的硬任務(wù),。
穩(wěn)增長是要保障宏觀經(jīng)濟在合理區(qū)間內(nèi)穩(wěn)定運行
穩(wěn)增長是要保障宏觀經(jīng)濟在合理區(qū)間內(nèi)穩(wěn)定運行,，而不是保持經(jīng)濟持續(xù)高速運行、過熱發(fā)展,。近年來,，市場擇優(yōu)機制被人為阻隔，政府干預(yù)替代市場機制的負效應(yīng)愈益顯現(xiàn),，無視經(jīng)濟周期,，用舊模式，走老路子,，拼土地,、拼資源、依賴投資,、政府大包大攬等,，已經(jīng)難以為繼了。產(chǎn)能過剩,、環(huán)境污染,、地方債務(wù)積累、資金周轉(zhuǎn)不靈等強烈的預(yù)警信號,，警示盲目追求GDP已經(jīng)走進死胡同,。當前一輪宏觀調(diào)控政策迄今沒有放松的跡象，也沒有大力度的刺激政策出臺,，而是堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào),，這已經(jīng)明確昭示：穩(wěn)增長必須統(tǒng)籌考慮調(diào)控物價、預(yù)防風險,、增加就業(yè),，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
理解穩(wěn)增長的意義,，必須正確認識當前經(jīng)濟形勢,。從2012年四季度起，我國經(jīng)濟運行結(jié)束了兩年多的探底下滑,，開始出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢,。但是今年一些經(jīng)濟指標在回升趨勢中輕度下滑，一些指標回升疲弱,，經(jīng)濟回升基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,。這是因為世界經(jīng)濟已由快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期,，不僅充滿不確定性，而且危機的影響還在繼續(xù)發(fā)酵,；國際市場需求仍然低迷不振,，國內(nèi)經(jīng)濟正由高速增長期進入增長率下移的轉(zhuǎn)換期。在這樣的大背景下,，我國經(jīng)濟很難進入強回升狀態(tài),，必須統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革，不能因經(jīng)濟指標一時的下行變化而改變政策動向,，影響來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇和成效,。
我國經(jīng)濟已進入只有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能促進持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期
實現(xiàn)穩(wěn)增長，必須立足當前,、著眼長遠,，切實處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革三者之間的關(guān)系,，要充分認識調(diào)結(jié)構(gòu)對穩(wěn)增長的積極作用。調(diào)結(jié)構(gòu)是提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和抗風險能力的根本,，是實現(xiàn)有后勁,、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。調(diào)結(jié)構(gòu)講了多年,，但是調(diào)到深處一觸及眼前既得利益,，往往淺嘗輒止；調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)了多年,，還有不少人眼光局限在一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例,，追求表面數(shù)字。其實,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的實質(zhì)就是改革,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu),，還包括調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu),。我國經(jīng)濟已進入只有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能促進持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，不下真功夫調(diào)結(jié)構(gòu),，不僅長遠發(fā)展不可持續(xù),，而且短期平穩(wěn)增長也難以保持。
目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比已突破工業(yè)化國家的歷史峰值,，再難有大規(guī)模擴張的余地,。近年來我省個別后發(fā)地區(qū)強調(diào)工業(yè)立市而實難奏效，非不為也,，實其難也,，因為在產(chǎn)能過剩的前提下再重復(fù)上項目自然是毫無前途。穩(wěn)增長不能一味追求產(chǎn)值,，調(diào)結(jié)構(gòu)的對象不僅是勞動密集型產(chǎn)業(yè),，更要關(guān)注所有產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，通過調(diào)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)市場要素在不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間的合理配置,。
區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是廣東省面臨的重大挑戰(zhàn)
區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是廣東省面臨的重大挑戰(zhàn),。為解決區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題，廣東近年大力度推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。從區(qū)域經(jīng)濟的角度分析,，珠三角和廣東省內(nèi)其他地區(qū)實際上分屬各自游離的區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)，相互之間的關(guān)聯(lián)度不高,。如果市場資源配置的關(guān)聯(lián)度很低,，任何由政府強勢主導(dǎo)的轉(zhuǎn)移都很難解決后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的深層矛盾。發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟先行的根本經(jīng)驗在于,，通過市場,，打破隔離，在全要素領(lǐng)域與發(fā)達經(jīng)濟建立起全方位的密切聯(lián)系,。這是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵,，也是后發(fā)地區(qū)急起直追的著力點。
調(diào)整企業(yè)政策,，充分激發(fā)小微企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻,，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)。小微企業(yè)數(shù)量眾多,，絕大多數(shù)為民營企業(yè),，對推動經(jīng)濟發(fā)展、促進市場繁榮,，尤其是擴大就業(yè)功不可沒,。為支持小微企業(yè)發(fā)展，國務(wù)院最新的政策將對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人,，暫免征收增值稅和營業(yè)稅,，將使符合條件的小微企業(yè)享受與個體工商戶同樣的稅收政策，這是對穩(wěn)增長的利好消息,。各地應(yīng)抓住機遇,，切實關(guān)注和扶持小微企業(yè)，發(fā)揮其在穩(wěn)增長中不可忽視的重要作用,。
眾所周知,，廣東經(jīng)濟發(fā)展之所以能有今天驕人的業(yè)績,，有賴于開改革的先河。我們一定要在穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)的實踐中學會利用改革紅利,，而不是固守老一套的增長模式。這就需要在完善市場體系上敢于突破既得利益,，在打造法治化國際化的營商環(huán)境上下真功夫,，在加強薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)建設(shè)上加大力度，在激發(fā)市場主體活力上做實事,，充分發(fā)揮市場機制作用,，持續(xù)釋放改革紅利，為經(jīng)濟健康發(fā)展注入不竭動力,。
作者系廣東省綜合改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長,、教授
【來源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】