徐印州:穩(wěn)增長(zhǎng)有賴(lài)持續(xù)釋放改革紅利
2013-7-31 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
v經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力、人民就業(yè)的前提和社會(huì)安定的保障，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于全國(guó)、對(duì)于廣東都是不可想象的。穩(wěn)增長(zhǎng)的核心是增長(zhǎng)，沒(méi)有合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2020年經(jīng)濟(jì)總量翻番的宏偉目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)增長(zhǎng)是當(dāng)前的硬任務(wù)。
穩(wěn)增長(zhǎng)是要保障宏觀經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行
穩(wěn)增長(zhǎng)是要保障宏觀經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行，而不是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速運(yùn)行、過(guò)熱發(fā)展。近年來(lái)，市場(chǎng)擇優(yōu)機(jī)制被人為阻隔，政府干預(yù)替代市場(chǎng)機(jī)制的負(fù)效應(yīng)愈益顯現(xiàn)，無(wú)視經(jīng)濟(jì)周期，用舊模式，走老路子，拼土地、拼資源、依賴(lài)投資、政府大包大攬等，已經(jīng)難以為繼了。產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染、地方債務(wù)積累、資金周轉(zhuǎn)不靈等強(qiáng)烈的預(yù)警信號(hào)，警示盲目追求GDP已經(jīng)走進(jìn)死胡同。當(dāng)前一輪宏觀調(diào)控政策迄今沒(méi)有放松的跡象，也沒(méi)有大力度的刺激政策出臺(tái)，而是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，這已經(jīng)明確昭示：穩(wěn)增長(zhǎng)必須統(tǒng)籌考慮調(diào)控物價(jià)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
理解穩(wěn)增長(zhǎng)的意義，必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。從2012年四季度起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)束了兩年多的探底下滑，開(kāi)始出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。但是今年一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在回升趨勢(shì)中輕度下滑，一些指標(biāo)回升疲弱，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。這是因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)已由快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，不僅充滿(mǎn)不確定性，而且危機(jī)的影響還在繼續(xù)發(fā)酵；國(guó)際市場(chǎng)需求仍然低迷不振，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)期進(jìn)入增長(zhǎng)率下移的轉(zhuǎn)換期。在這樣的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)很難進(jìn)入強(qiáng)回升狀態(tài)，必須統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，不能因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一時(shí)的下行變化而改變政策動(dòng)向，影響來(lái)之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇和成效。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期
實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革三者之間的關(guān)系，要充分認(rèn)識(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的積極作用。調(diào)結(jié)構(gòu)是提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的根本，是實(shí)現(xiàn)有后勁、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。調(diào)結(jié)構(gòu)講了多年，但是調(diào)到深處一觸及眼前既得利益，往往淺嘗輒止；調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)了多年，還有不少人眼光局限在一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，追求表面數(shù)字。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)就是改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，還包括調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，不下真功夫調(diào)結(jié)構(gòu)，不僅長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不可持續(xù)，而且短期平穩(wěn)增長(zhǎng)也難以保持。
目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比已突破工業(yè)化國(guó)家的歷史峰值，再難有大規(guī)模擴(kuò)張的余地。近年來(lái)我省個(gè)別后發(fā)地區(qū)強(qiáng)調(diào)工業(yè)立市而實(shí)難奏效，非不為也，實(shí)其難也，因?yàn)樵诋a(chǎn)能過(guò)剩的前提下再重復(fù)上項(xiàng)目自然是毫無(wú)前途。穩(wěn)增長(zhǎng)不能一味追求產(chǎn)值，調(diào)結(jié)構(gòu)的對(duì)象不僅是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，更要關(guān)注所有產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)要素在不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間的合理配置。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是廣東省面臨的重大挑戰(zhàn)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是廣東省面臨的重大挑戰(zhàn)。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，廣東近年大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度分析，珠三角和廣東省內(nèi)其他地區(qū)實(shí)際上分屬各自游離的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，相互之間的關(guān)聯(lián)度不高。如果市場(chǎng)資源配置的關(guān)聯(lián)度很低，任何由政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)移都很難解決后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層矛盾。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)先行的根本經(jīng)驗(yàn)在于，通過(guò)市場(chǎng)，打破隔離，在全要素領(lǐng)域與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)建立起全方位的密切聯(lián)系。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，也是后發(fā)地區(qū)急起直追的著力點(diǎn)。
調(diào)整企業(yè)政策，充分激發(fā)小微企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)。小微企業(yè)數(shù)量眾多，絕大多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，尤其是擴(kuò)大就業(yè)功不可沒(méi)。為支持小微企業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院最新的政策將對(duì)小微企業(yè)中月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，將使符合條件的小微企業(yè)享受與個(gè)體工商戶(hù)同樣的稅收政策，這是對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的利好消息。各地應(yīng)抓住機(jī)遇，切實(shí)關(guān)注和扶持小微企業(yè)，發(fā)揮其在穩(wěn)增長(zhǎng)中不可忽視的重要作用。
眾所周知，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能有今天驕人的業(yè)績(jī)，有賴(lài)于開(kāi)改革的先河。我們一定要在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的實(shí)踐中學(xué)會(huì)利用改革紅利，而不是固守老一套的增長(zhǎng)模式。這就需要在完善市場(chǎng)體系上敢于突破既得利益，在打造法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境上下真功夫，在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)建設(shè)上加大力度，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力上做實(shí)事，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，持續(xù)釋放改革紅利，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展注入不竭動(dòng)力。
作者系廣東省綜合改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授
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