林江:做強(qiáng)鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)：通過改革實現(xiàn)穩(wěn)增長的突破口
2013-7-31 來源：南方日報
林 江
習(xí)近平總書記近日在武漢調(diào)研時指出了深化改革的六大領(lǐng)域。7月24日的國務(wù)院常務(wù)會議上李克強(qiáng)總理提出要發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革對穩(wěn)增長的積極作用，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁和內(nèi)生動力，并部署了若干穩(wěn)增長措施，其中包括對符合條件的中小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅等。我認(rèn)為兩位領(lǐng)導(dǎo)人的講話和指示精神是高度關(guān)聯(lián)，也是相互呼應(yīng)的。李克強(qiáng)總理進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻的條件下對于我國擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的積極作用，這與目前熱議的“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的理念是一脈相承的。“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的中心思想是，重視市場對資源的配置作用，企業(yè)應(yīng)該向市場要效益，而不是一味強(qiáng)調(diào)政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)以及對企業(yè)的各種現(xiàn)金補貼。
轉(zhuǎn)變政府職能，讓經(jīng)濟(jì)活動回歸市場的軌道
結(jié)合國家統(tǒng)計局公布今年上半年我國的經(jīng)濟(jì)增長率為7.6%，國際投資銀行普遍認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)將暫時告別高速增長階段，經(jīng)濟(jì)放緩已無懸念。基于過去的經(jīng)驗，市場人士自然盼望中央政府出臺若干類似4萬億的刺激經(jīng)濟(jì)政策措施。然而，國務(wù)院常務(wù)會議所透露的信息非常清晰：近期中央政府無意出臺上述人們所期待的刺激經(jīng)濟(jì)措施，目標(biāo)很明確，就是要轉(zhuǎn)變政府職能，讓經(jīng)濟(jì)活動回歸市場的軌道，在市場失靈的條件下政府當(dāng)然不應(yīng)缺位，但是該由企業(yè)和市場機(jī)制決定的事情，政府也不應(yīng)越位。這正是習(xí)近平總書記視察武漢時所提出的“要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向”等相關(guān)指示精神的背景。我們大致可以梳理出以下的邏輯思路：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻需要穩(wěn)增長，解決保就業(yè)和社會穩(wěn)定問題中央難以出臺大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)計劃（可能造成通貨膨脹和產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)規(guī)模膨脹、投資效益低下）拉動民間投資、刺激民間消費，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)成為不二選擇必須培育有利于中小微企業(yè)發(fā)展的社會和市場環(huán)境，逐步破除壟斷，轉(zhuǎn)變政府職能需要持續(xù)地推出深化改革的措施。
短期內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)增長有賴中小微企業(yè)
我們再從拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”看，在歐美市場尚無顯著起色的背景下，我國出口形勢依然嚴(yán)峻，出口不拖經(jīng)濟(jì)增長的后腿已屬幸運。至于內(nèi)需，自2009年以來，前有減免汽車購置稅措施，后有家電下鄉(xiāng)、以舊換新的財政補貼政策，坦率地說，效果差強(qiáng)人意，其實，要鼓勵居民消費，除了增加居民的可支配收入外，更重要的是增強(qiáng)居民對經(jīng)濟(jì)前景的信心，而這恰恰是只有通過持續(xù)的改革才能達(dá)成的目標(biāo)。換言之，這是需要時間的。如此看來，能夠短期內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)增長的目的，唯有固定資產(chǎn)投資一途了。然而，在地方財力捉襟見肘的情況下，地方政府似乎只有兩條路可走：一是發(fā)行地方債，二是依靠土地財政。對于前者，出于控制地方財政風(fēng)險的考慮，財政部三令五申要打壓和整頓地方的投融資平臺。至于后者，則成為在當(dāng)前分稅制財政體制下地方政府穩(wěn)增長的唯一出路。筆者觀察了今年上半年廣東省以及各主要地級市財政收入的結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)其共同的特點是，非稅收入快速增長，這意味中小企業(yè)所面對的各種行政事業(yè)收費可能不減反增，政府各種罰沒收入增加，中央政府強(qiáng)調(diào)對中小微企業(yè)的減稅減負(fù)，而地方政府在穩(wěn)增長壓力下，為了能夠籌措到足夠多的財政收入來應(yīng)付各種基建投資支出，需要想方設(shè)法去拓展稅源。更令人憂慮的是，今年上半年這些主要城市的土地出讓金收入均大幅增長，這與主要城市房地產(chǎn)價格居高不下有著顯著關(guān)聯(lián)。上述事實傳遞出來的信息是：中小微企業(yè)的經(jīng)營成本不斷上升，地方營商環(huán)境不斷惡化，以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景黯淡似乎難以避免。
持續(xù)的改革應(yīng)該圍繞兩大方向進(jìn)行：一是頂層設(shè)計類的改革，二是釋放基層能量類的改革
要使地方政府真心實意落實中央為中小微企業(yè)減稅減負(fù)的政策，前提是改革現(xiàn)有的分稅制的財政體制，讓地方政府擁有較大的財權(quán)和稅權(quán)，甚至包括地方債的發(fā)行權(quán)。當(dāng)然，擁有了權(quán)利，也負(fù)有相應(yīng)的有效提供地方公共產(chǎn)品和服務(wù)的義務(wù)。因為地方政府存在著稅收競爭，也存在著公共產(chǎn)品和服務(wù)的競爭，企業(yè)會“以腳投票”，流向公共產(chǎn)品和服務(wù)水平較高、稅負(fù)較低的地區(qū)。換言之，穩(wěn)增長的壓力是自下而上的，地方政府本身就有積極性出臺各種政策措施以留住本地投資、吸引外來投資，同時優(yōu)化本地的投資結(jié)構(gòu)。廣東的民間資金充裕，改革的目標(biāo)之一是激活龐大的民間資金池，引導(dǎo)資金流向基建投資領(lǐng)域、制造業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域乃至銀行、保險（放心保）等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。為此，持續(xù)的改革措施似乎應(yīng)該圍繞兩大方向進(jìn)行：一是頂層設(shè)計類的改革，二是釋放基層能量類的改革。前者的改革包括如何讓地方主要官員不要追求任期內(nèi)的政績最大化目標(biāo)而犧牲地方的長遠(yuǎn)利益；后者的改革則包括調(diào)整現(xiàn)有的五級政府層級，目的是減少政府層級，有效降低行政成本，提高中央財政對地方財政的轉(zhuǎn)移支付效率。對于廣東來說，做強(qiáng)鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前盤活市場經(jīng)濟(jì)存量的有效途徑，對于廣東經(jīng)濟(jì)最活躍地區(qū)的珠三角來說，鎮(zhèn)是最重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，通過調(diào)整財政關(guān)系等措施實現(xiàn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，讓中小微企業(yè)得以有效開展投資經(jīng)營活動，讓廣大居民得以安居樂業(yè)、放心消費，這應(yīng)該是當(dāng)前通過持續(xù)的改革來實現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)的突破口。
作者是中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任、教授、博士生導(dǎo)師
【廣東省省情調(diào)查研究中心】