向曉梅:以深化改革為動(dòng)力構(gòu)建“新增長(zhǎng)模式”
2013-7-31 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
向曉梅
近日,，習(xí)近平總書記在湖北武漢考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出,，改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，必須以更大的政治勇氣和智慧,，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革,，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬,，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。7月24日,，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，決定進(jìn)一步公平稅負(fù),，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅等，部署了一系列以改革促發(fā)展的措施,。中國(guó)正告別以大規(guī)模宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)刺激為主導(dǎo)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式,，逐步構(gòu)建以深化改革釋放制度紅利為動(dòng)力、以規(guī)范和完善市場(chǎng)機(jī)制為引擎的“新增長(zhǎng)模式”,。
傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式陷入困境“三大天花板效應(yīng)”和“三大增長(zhǎng)依賴癥”
改革開放以來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)30年接近10%的高增長(zhǎng)，取得了舉世矚目的偉大成就,。但增長(zhǎng)的代價(jià)也十分巨大：一是導(dǎo)致了資源大量消耗和環(huán)境嚴(yán)重污染,，二是導(dǎo)致了嚴(yán)重的貧富差距和大量的社會(huì)沖突。概言之,，即導(dǎo)致了自然生態(tài)與社會(huì)生態(tài)的失衡,，政府要再平衡自然與社會(huì)生態(tài)需要付出高額的成本。因此,，這種高代價(jià)的高增長(zhǎng)是不可持續(xù)的,。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)衰退的大環(huán)境中，這種增長(zhǎng)模式暴露出的內(nèi)生動(dòng)力不足導(dǎo)致我們處于增長(zhǎng)乏力的困境中,，歸納起來(lái),，可以用“三大天花板效應(yīng)”和“三大增長(zhǎng)依賴癥”來(lái)概括。
所謂“三大天花板效應(yīng)”,，一是資源,、能源以及環(huán)境承載力的“天花板效應(yīng)”，全國(guó)各地尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過(guò)一波工業(yè)化,、城市化浪潮后,，開發(fā)強(qiáng)度已近極限，許多地方面臨土地資源枯竭,、勞動(dòng)力短缺,、能源緊張和環(huán)境承載力超負(fù)荷的局面；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“天花板效應(yīng)”,，在改革開放初期“去農(nóng)業(yè)化”和“初級(jí)工業(yè)化”進(jìn)程中,，由于初級(jí)工業(yè)化以勞動(dòng)密集型工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)即可轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人,，從而迅速壯大了第二產(chǎn)業(yè),。隨著初級(jí)工業(yè)化向高級(jí)工業(yè)化發(fā)展以及第三產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)低端服務(wù)業(yè)向高端服務(wù)業(yè)升級(jí)，技能型產(chǎn)業(yè)工人和專業(yè)性服務(wù)人才匱乏嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),，從而使我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展總體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端,，被低端鎖定；三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“天花板效應(yīng)”，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天仍然未形成統(tǒng)一開放,、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局,，作為最具經(jīng)濟(jì)活力的民營(yíng)企業(yè)尤其是眾多民營(yíng)中小微企業(yè)在資源配置、市場(chǎng)準(zhǔn)入等諸多領(lǐng)域仍然面臨著許多限制,，從而面臨著進(jìn)一步發(fā)展壯大的瓶頸,。“三大天花板效應(yīng)”嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,。
所謂“三大增長(zhǎng)依賴癥”,，是指?jìng)鹘y(tǒng)增長(zhǎng)模式下的地方官員考核機(jī)制和事權(quán)財(cái)權(quán)倒掛的財(cái)稅體制使我國(guó)各地形成了高代價(jià)的投資驅(qū)動(dòng)型“高增長(zhǎng)依賴癥”，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性持續(xù)走低,，面對(duì)當(dāng)前和未來(lái)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),，必須保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位來(lái)容納新增勞動(dòng)人口；二是居民部門（尤其是中低收入群體）相對(duì)政府和企業(yè)部門在收入分配中處于弱勢(shì)地位,，必然需要高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以提高其收入水平,；三是我國(guó)在社會(huì)保障、教育,、醫(yī)療和住房等民生領(lǐng)域的支出不足,，尤其是人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加大財(cái)政支出壓力，公共服務(wù)建設(shè)嚴(yán)重滯后,，嚴(yán)峻的民生壓力需要經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)以維持財(cái)政支出,。“三大增長(zhǎng)依賴癥”又使經(jīng)濟(jì)必須呈現(xiàn)出較高速度的增長(zhǎng),?？梢姡獙?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù),、穩(wěn)定和平衡增長(zhǎng)目標(biāo),，必須打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大天花板”，化解疊羅漢似的“三大增長(zhǎng)依賴癥”,。
以深化改革為動(dòng)力構(gòu)建“新增長(zhǎng)模式”
傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策已無(wú)法破解當(dāng)前的增長(zhǎng)困境,，一是宏觀調(diào)控只能短期實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”或“保增長(zhǎng)”目標(biāo)，但無(wú)法改變未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的大趨勢(shì),，甚至短期的宏觀調(diào)控政策可能會(huì)如同飲鴆止渴,，給長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響；二是在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下宏觀調(diào)控的政策空間縮小,，效應(yīng)減弱,；三是短期宏觀調(diào)控?zé)o助于打破“三大天花板”和“三大增長(zhǎng)依賴癥”，解決持續(xù)增長(zhǎng)的根本問(wèn)題,。長(zhǎng)期來(lái)看,，只有通過(guò)進(jìn)一步深化改革,，完善三大機(jī)制來(lái)打破“發(fā)展天花板”，完成“三大轉(zhuǎn)變”來(lái)降低“增長(zhǎng)依賴”,。
完善三大機(jī)制打破“發(fā)展天花板”：一是完善要素投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)單純依靠要素推動(dòng)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,；二是完善“人才強(qiáng)國(guó)”機(jī)制,，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須首先實(shí)現(xiàn)人力資源升級(jí)，切實(shí)提高全體勞動(dòng)者的素質(zhì),；三是完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，切實(shí)建立統(tǒng)一開放、公平透明的市場(chǎng)格局,，淡化企業(yè)的所有制意識(shí)形態(tài),，打破國(guó)有企業(yè)壟斷地位，賦予民營(yíng)企業(yè)同等的市場(chǎng)主體地位,，進(jìn)一步釋放民企的經(jīng)濟(jì)活力,。
完成“三大轉(zhuǎn)變”降低“增長(zhǎng)依賴”：一是加快行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，將政府職能從“做大蛋糕”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺趾玫案狻焙汀白龃缶G色蛋糕”,；二是積極推進(jìn)社會(huì)改革，將“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)并重”,；三是深化司法體制改革,，加強(qiáng)法制建設(shè)，建立真正的法制經(jīng)濟(jì),，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成社會(huì)主義法制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),。
告別短期化的刺激增長(zhǎng)模式，構(gòu)建以改革為動(dòng)力的“新增長(zhǎng)模式”,，通過(guò)持續(xù)不斷的體制機(jī)制創(chuàng)新不斷釋放改革紅利,，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“雙輪”驅(qū)動(dòng)不斷增添發(fā)展動(dòng)力，必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力,，為擺脫當(dāng)前增長(zhǎng)困境,、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng),、研究員
【廣東省省情調(diào)查研究中心】