向曉梅:以深化改革為動力構(gòu)建“新增長模式”
2013-7-31 來源：南方日報
向曉梅
近日，習(xí)近平總書記在湖北武漢考察工作時強調(diào)指出，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進步的活力之源，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。7月24日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅等，部署了一系列以改革促發(fā)展的措施。中國正告別以大規(guī)模宏觀調(diào)控和經(jīng)濟刺激為主導(dǎo)的傳統(tǒng)增長模式，逐步構(gòu)建以深化改革釋放制度紅利為動力、以規(guī)范和完善市場機制為引擎的“新增長模式”。
傳統(tǒng)增長模式陷入困境“三大天花板效應(yīng)”和“三大增長依賴癥”
改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了連續(xù)30年接近10%的高增長，取得了舉世矚目的偉大成就。但增長的代價也十分巨大：一是導(dǎo)致了資源大量消耗和環(huán)境嚴重污染，二是導(dǎo)致了嚴重的貧富差距和大量的社會沖突。概言之，即導(dǎo)致了自然生態(tài)與社會生態(tài)的失衡，政府要再平衡自然與社會生態(tài)需要付出高額的成本。因此，這種高代價的高增長是不可持續(xù)的。在當(dāng)前全球經(jīng)濟衰退的大環(huán)境中，這種增長模式暴露出的內(nèi)生動力不足導(dǎo)致我們處于增長乏力的困境中，歸納起來，可以用“三大天花板效應(yīng)”和“三大增長依賴癥”來概括。
所謂“三大天花板效應(yīng)”，一是資源、能源以及環(huán)境承載力的“天花板效應(yīng)”，全國各地尤其是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)過一波工業(yè)化、城市化浪潮后，開發(fā)強度已近極限，許多地方面臨土地資源枯竭、勞動力短缺、能源緊張和環(huán)境承載力超負荷的局面；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“天花板效應(yīng)”，在改革開放初期“去農(nóng)業(yè)化”和“初級工業(yè)化”進程中，由于初級工業(yè)化以勞動密集型工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)村大量剩余勞動力經(jīng)過簡單培訓(xùn)即可轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，從而迅速壯大了第二產(chǎn)業(yè)。隨著初級工業(yè)化向高級工業(yè)化發(fā)展以及第三產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)低端服務(wù)業(yè)向高端服務(wù)業(yè)升級，技能型產(chǎn)業(yè)工人和專業(yè)性服務(wù)人才匱乏嚴重制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從而使我國經(jīng)過30多年發(fā)展總體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端，被低端鎖定；三是民營經(jīng)濟發(fā)展的“天花板效應(yīng)”，即社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到今天仍然未形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場格局，作為最具經(jīng)濟活力的民營企業(yè)尤其是眾多民營中小微企業(yè)在資源配置、市場準入等諸多領(lǐng)域仍然面臨著許多限制，從而面臨著進一步發(fā)展壯大的瓶頸。“三大天花板效應(yīng)”嚴重制約了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
所謂“三大增長依賴癥”，是指傳統(tǒng)增長模式下的地方官員考核機制和事權(quán)財權(quán)倒掛的財稅體制使我國各地形成了高代價的投資驅(qū)動型“高增長依賴癥”，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是我國經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性持續(xù)走低，面對當(dāng)前和未來嚴峻的就業(yè)形勢，必須保持較高的經(jīng)濟增長速度以創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位來容納新增勞動人口；二是居民部門（尤其是中低收入群體）相對政府和企業(yè)部門在收入分配中處于弱勢地位，必然需要高速經(jīng)濟增長以提高其收入水平；三是我國在社會保障、教育、醫(yī)療和住房等民生領(lǐng)域的支出不足，尤其是人口老齡化趨勢進一步加大財政支出壓力，公共服務(wù)建設(shè)嚴重滯后，嚴峻的民生壓力需要經(jīng)濟高速增長以維持財政支出。“三大增長依賴癥”又使經(jīng)濟必須呈現(xiàn)出較高速度的增長。可見，要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和平衡增長目標，必須打破制約經(jīng)濟發(fā)展的“三大天花板”，化解疊羅漢似的“三大增長依賴癥”。
以深化改革為動力構(gòu)建“新增長模式”
傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策已無法破解當(dāng)前的增長困境，一是宏觀調(diào)控只能短期實現(xiàn)“穩(wěn)增長”或“保增長”目標，但無法改變未來經(jīng)濟增長放緩的大趨勢，甚至短期的宏觀調(diào)控政策可能會如同飲鴆止渴，給長期經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響；二是在當(dāng)前國際經(jīng)濟大環(huán)境下宏觀調(diào)控的政策空間縮小，效應(yīng)減弱；三是短期宏觀調(diào)控?zé)o助于打破“三大天花板”和“三大增長依賴癥”，解決持續(xù)增長的根本問題。長期來看，只有通過進一步深化改革，完善三大機制來打破“發(fā)展天花板”，完成“三大轉(zhuǎn)變”來降低“增長依賴”。
完善三大機制打破“發(fā)展天花板”：一是完善要素投入機制，實現(xiàn)單純依靠要素推動向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；二是完善“人才強國”機制，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須首先實現(xiàn)人力資源升級，切實提高全體勞動者的素質(zhì)；三是完善市場競爭機制，切實建立統(tǒng)一開放、公平透明的市場格局，淡化企業(yè)的所有制意識形態(tài)，打破國有企業(yè)壟斷地位，賦予民營企業(yè)同等的市場主體地位，進一步釋放民企的經(jīng)濟活力。
完成“三大轉(zhuǎn)變”降低“增長依賴”：一是加快行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，將政府職能從“做大蛋糕”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺趾玫案狻焙汀白龃缶G色蛋糕”；二是積極推進社會改革，將“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)并重”；三是深化司法體制改革，加強法制建設(shè)，建立真正的法制經(jīng)濟，使社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成社會主義法制市場經(jīng)濟。
告別短期化的刺激增長模式，構(gòu)建以改革為動力的“新增長模式”，通過持續(xù)不斷的體制機制創(chuàng)新不斷釋放改革紅利，通過經(jīng)濟社會“雙輪”驅(qū)動不斷增添發(fā)展動力，必將為我國經(jīng)濟增長注入源源不斷的內(nèi)生動力，為擺脫當(dāng)前增長困境、打造中國經(jīng)濟升級版奠定堅實基礎(chǔ)。
作者系廣東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員
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