廖曙輝:善用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩只手
2013-7-31 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
廖曙輝
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有兩只手——市場(chǎng)之手和政府之手。我們發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩只手的作用。發(fā)揮市場(chǎng)這只手的作用，就是指發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)機(jī)制本身對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，市場(chǎng)機(jī)制具有優(yōu)勝劣汰的功效。發(fā)揮政府這只手的作用，就是指發(fā)揮政府在研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策、保持經(jīng)濟(jì)總量平衡、促進(jìn)重大結(jié)構(gòu)優(yōu)化、維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的作用。
習(xí)近平總書(shū)記近日在武漢市召開(kāi)的部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，從六個(gè)方面提出了全面深化改革需要深入調(diào)查研究的重大問(wèn)題，其中第一個(gè)方面是“進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。要把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率”。第三個(gè)方面是“進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”。
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到越來(lái)越大的發(fā)揮。但是，主要由于政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，影響了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的有效發(fā)揮。因此，加快轉(zhuǎn)變政府職能的改革，是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)這只手的作用的前提，是當(dāng)前完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大舉措。今年全國(guó)兩會(huì)期間，政府明確提出，在本屆政府任期內(nèi)，國(guó)務(wù)院部門(mén)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要減少1/3以上。4月24日，國(guó)務(wù)院第一批取消71項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；5月6日，再取消和下放61項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；6月19日，第三批取消和下放32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；7月22日，第四批取消和下放了50項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。
我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，在宏觀調(diào)控上如何運(yùn)用宏觀政策等政府之手方面，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才初步建立，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控比市場(chǎng)機(jī)制復(fù)雜得多，世界上也沒(méi)有固定的一成不變的模式，就連老牌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)也時(shí)為所困。因此，在加快轉(zhuǎn)變政府職能的改革中，如何落實(shí)政府管住、管好它應(yīng)該管的事，既要落實(shí)放權(quán)的責(zé)任，也要落實(shí)監(jiān)管的責(zé)任，兩者齊頭并進(jìn)，既防止放不到位，又防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，走出“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈，既是更好發(fā)揮政府這只手的作用的前提，又是當(dāng)前完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)涵。
李克強(qiáng)總理在今年7月16日經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要把綜合運(yùn)用多種政策工具和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，既穩(wěn)當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，一舉多得，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，不斷改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。”7月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：進(jìn)一步公平稅負(fù)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅；研究確定促進(jìn)貿(mào)易便利化推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。這些舉措顯示著堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向和力求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最有效地發(fā)揮市場(chǎng)之手和政府之手的兩手合力。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，給市場(chǎng)以穩(wěn)定預(yù)期，為發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，其“下限”就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。在這種形勢(shì)下，通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)盤(pán)活存量財(cái)政資金，緩解財(cái)政收支矛盾，按照公平稅負(fù)原則，從今年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制。這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個(gè)體工商戶同樣的稅收政策，為超過(guò)600萬(wàn)戶小微企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，直接關(guān)系幾千萬(wàn)人的就業(yè)和收入。這項(xiàng)宏觀政策，從公平稅負(fù)來(lái)看是促改革，從宏觀調(diào)控來(lái)看是穩(wěn)發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)，將對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、不斷擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮著重要作用。促進(jìn)貿(mào)易便利化的多項(xiàng)措施，既是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，進(jìn)出口增速均明顯放緩的情況所采取的宏觀政策，又是適應(yīng)市場(chǎng)國(guó)際化的外貿(mào)體制改革舉措，將有利于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，與穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)一致。推進(jìn)鐵路投融資體制改革，全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施，設(shè)立鐵路發(fā)展基金、創(chuàng)新鐵路債券、盤(pán)活鐵路用地資源這些決定，將更大程度地發(fā)揮社會(huì)資本的投資作用，更大范圍地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，從投融資體制看是促改革，從投資拉動(dòng)看是穩(wěn)增長(zhǎng)。
善用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩只手，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的永恒課題，常用常新，需要結(jié)合國(guó)情時(shí)勢(shì)不斷探索，不斷提出和總結(jié)出科學(xué)的答案。
作者系廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
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