廖曙輝:善用市場經(jīng)濟的兩只手
2013-7-31 來源：南方日報
廖曙輝
市場經(jīng)濟有兩只手——市場之手和政府之手,。我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,，要發(fā)揮政府和市場兩只手的作用。發(fā)揮市場這只手的作用,，就是指發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。市場機制本身對經(jīng)濟運行具有自動調(diào)節(jié)作用，市場機制具有優(yōu)勝劣汰的功效,。發(fā)揮政府這只手的作用,，就是指發(fā)揮政府在研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策、保持經(jīng)濟總量平衡,、促進重大結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、維護全國市場統(tǒng)一開放,、保障國家經(jīng)濟安全的作用,。
習(xí)近平總書記近日在武漢市召開的部分省市負(fù)責(zé)人座談會上，從六個方面提出了全面深化改革需要深入調(diào)查研究的重大問題,，其中第一個方面是“進一步形成全國統(tǒng)一的市場體系,，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向,，加快形成統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘,，提高資源配置效率”,。第三個方面是“進一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能,。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手,，處理好政府和市場的關(guān)系”。
我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立,，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到越來越大的發(fā)揮,。但是，主要由于政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位,，影響了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的有效發(fā)揮,。因此，加快轉(zhuǎn)變政府職能的改革,，是進一步發(fā)揮市場這只手的作用的前提,，是當(dāng)前完善社會主義市場經(jīng)濟的重大舉措。今年全國兩會期間,，政府明確提出,，在本屆政府任期內(nèi),，國務(wù)院部門實施的行政審批事項要減少1/3以上。4月24日,，國務(wù)院第一批取消71項行政審批事項,；5月6日，再取消和下放61項行政審批事項,；6月19日,，第三批取消和下放32項行政審批事項；7月22日,，第四批取消和下放了50項行政審批事項,。
我國在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟過程中，在宏觀調(diào)控上如何運用宏觀政策等政府之手方面,，也積累了寶貴的經(jīng)驗,。但是，我國市場經(jīng)濟才初步建立,，同時市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控比市場機制復(fù)雜得多,，世界上也沒有固定的一成不變的模式，就連老牌的市場經(jīng)濟國家和地區(qū)也時為所困,。因此,，在加快轉(zhuǎn)變政府職能的改革中，如何落實政府管住,、管好它應(yīng)該管的事,，既要落實放權(quán)的責(zé)任，也要落實監(jiān)管的責(zé)任,，兩者齊頭并進,，既防止放不到位，又防止出現(xiàn)監(jiān)管真空,，走出“一放就亂,、一亂就收、一收就死”的怪圈,，既是更好發(fā)揮政府這只手的作用的前提,，又是當(dāng)前完善社會主義市場經(jīng)濟的重要內(nèi)涵。
李克強總理在今年7月16日經(jīng)濟形勢座談會上強調(diào)：“要把綜合運用多種政策工具和充分發(fā)揮市場機制作用有機結(jié)合起來,，注重創(chuàng)新驅(qū)動,，既穩(wěn)當(dāng)前、又利長遠(yuǎn),，一舉多得,，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力,，不斷改善民生,，促進經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展,，打造中國經(jīng)濟升級版?！?月24日國務(wù)院常務(wù)會議決定：進一步公平稅負(fù),，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅；研究確定促進貿(mào)易便利化推動進出口穩(wěn)定發(fā)展的措施,；部署改革鐵路投融資體制,，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。這些舉措顯示著堅持市場化的改革方向和力求在市場經(jīng)濟中最有效地發(fā)揮市場之手和政府之手的兩手合力,。
市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟大起大落,，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，給市場以穩(wěn)定預(yù)期,，為發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。當(dāng)前我國經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，其“下限”就是穩(wěn)增長,、保就業(yè),，“上限”就是防范通貨膨脹。在這種形勢下,，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)盤活存量財政資金,，緩解財政收支矛盾,，按照公平稅負(fù)原則,，從今年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人,，暫免征收增值稅和營業(yè)稅,，并抓緊研究相關(guān)長效機制。這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個體工商戶同樣的稅收政策,，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠,，直接關(guān)系幾千萬人的就業(yè)和收入。這項宏觀政策,，從公平稅負(fù)來看是促改革,，從宏觀調(diào)控來看是穩(wěn)發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu),，將對推動經(jīng)濟發(fā)展,、促進市場繁榮、不斷擴大就業(yè)發(fā)揮著重要作用,。促進貿(mào)易便利化的多項措施,，既是針對當(dāng)前我國經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，進出口增速均明顯放緩的情況所采取的宏觀政策,，又是適應(yīng)市場國際化的外貿(mào)體制改革舉措,，將有利于增強企業(yè)競爭力,，與穩(wěn)增長目標(biāo)一致。推進鐵路投融資體制改革,，全面開放鐵路建設(shè)市場,，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施，設(shè)立鐵路發(fā)展基金,、創(chuàng)新鐵路債券,、盤活鐵路用地資源這些決定，將更大程度地發(fā)揮社會資本的投資作用,，更大范圍地發(fā)揮市場機制的作用,，從投融資體制看是促改革，從投資拉動看是穩(wěn)增長,。
善用市場經(jīng)濟的兩只手,，是市場經(jīng)濟的永恒課題，常用常新,，需要結(jié)合國情時勢不斷探索,，不斷提出和總結(jié)出科學(xué)的答案。
作者系廣東省體制改革研究會副會長
【廣東省省情調(diào)查研究中心】