葉青：把沉重的財政負(fù)擔(dān)理一理
2013-8-5
葉青專欄
剛結(jié)束的中共中央政治局會議確定了十項(xiàng)部署，首要的就是“繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策”。所謂積極的財政政策不能只是理解為擴(kuò)大收入、發(fā)行公債、增加支出，而應(yīng)該在減少負(fù)擔(dān)上多做文章。減負(fù)有極大空間，拿最近的小微企業(yè)月銷售收入不到2萬元免增值稅與營業(yè)稅為例，按照武漢的情況，如果你的月銷售收入接近2萬，那么一年的免稅額將達(dá)到一萬元。如果把月收入額調(diào)高到5萬元，那么小微企業(yè)減少的稅收負(fù)擔(dān)又是多少呢？原來我們說了多年的“結(jié)構(gòu)性減稅”實(shí)際上和小微企業(yè)都沒有什么關(guān)系，這次減稅才是動真格的了，不過力度不夠。
當(dāng)然，一說到減稅，就會遭到財稅部門專家的無情“痛擊”，他們最近用“財政三角關(guān)系”理論來應(yīng)對：減負(fù)增支 控赤，要求減少稅收負(fù)擔(dān)，就無法增加民生支出，要保證民生支出，就無法控制赤字。因此，保持納稅人的稅收負(fù)擔(dān)是必要的。這在邏輯上沒有錯，關(guān)鍵是“皮之不存毛將焉附”，納稅人失去負(fù)擔(dān)能力，稅收又從何而來呢？要知道中國近半企業(yè)的壽命只有5年。
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)內(nèi)外環(huán)境都比較困難，加上新的領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視民生問題、小微企業(yè)問題、實(shí)體經(jīng)濟(jì)問題，現(xiàn)在是討論財政負(fù)擔(dān)調(diào)整的時候了。不錯，企業(yè)也好，個人也好，即使是在目前經(jīng)濟(jì)情況下，收入也有不同程度的增加，但是，各級政府的理財部門又以各種形式拿走了一部分，而且拿走的理由也不怎么充分。最近有研究報告提出，中國企業(yè)的綜合稅負(fù)率高達(dá)40%，高于發(fā)達(dá)國家與其他發(fā)展中國家。這值得新的領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真地思考，把過去沒有解決的問題加以解決。這也算是深化改革吧！我經(jīng)常呼吁的一個問題是：招商引資只能夠“富市”(富財政)，全民創(chuàng)業(yè)則能夠“富民”。江浙一帶為什么富人多？原因在于創(chuàng)業(yè)的機(jī)會成本低。政府砍掉一些可收可不收的收入項(xiàng)目，都是落到老百姓的口袋中。我們還是來理一理各式各樣的財政負(fù)擔(dān)吧！
稅收。如果說減稅與補(bǔ)助都是財政支持手段的話，減稅是最為科學(xué)的，誰交的稅多，誰享受優(yōu)惠就多。部分小微企業(yè)8月1日免稅之后，今年會有120億元的免稅額，明年就會有300億。而增值稅的轉(zhuǎn)型與擴(kuò)容，又會帶來2000億左右的免稅額。這些只是政策允許范圍內(nèi)的對大中小微企業(yè)的支持，如果提高減稅力度，這個數(shù)字可能翻番。而我們的增值稅負(fù)擔(dān)、小微企業(yè)負(fù)擔(dān)即使減稅之后在世界上也仍然是較高的。
收費(fèi)。最近國務(wù)院宣布免除30種收費(fèi)，中央級的收費(fèi)還有160項(xiàng)左右。國務(wù)院的目標(biāo)是一年減少150億元的收費(fèi)。如果高稅與高費(fèi)在同一件商品上發(fā)生碰撞，無疑是一件十分恐怖的事情。這種事情最近大家談得比較多。根據(jù)公開信息整理發(fā)現(xiàn)，在美國售價2萬多美元的Jeep牧馬人，在中國最低售價近50萬。一輛低功率版奧迪Q 7在美國售價為46250美元，而在中國售價82.1萬。我是“車改者”，又是車迷，對這個價格是十分清楚的。汽車專家稱，進(jìn)口車除了各項(xiàng)高額的稅費(fèi)之外，廠家和經(jīng)銷商的高價也是原因。一個人均GDP、人均收入都如此低的國家，卻承擔(dān)了如此高的消費(fèi)價格，是無法自圓其說的。
基金。中央與地方的基金加起來有40多項(xiàng)，數(shù)額在4萬億左右，其中土地收入就占了3萬億左右，今年已經(jīng)有1.7萬億了。有的基金征收的數(shù)額較低，取消之后由財政負(fù)擔(dān)，問題不大。有的已經(jīng)失去了征收的依據(jù)，如機(jī)場建設(shè)費(fèi)在財政困難時期有征收的必要，而且當(dāng)時以公款坐飛機(jī)為主，現(xiàn)在坐飛機(jī)已經(jīng)成為一種大眾的出行方式，再征收就沒有道理了。但機(jī)場建設(shè)費(fèi)卻換了一件馬甲民航發(fā)展基金又出來了，一年預(yù)計在230億左右。如果不收這230億，坐飛機(jī)出行的人會更多。而這230億用于何處又有誰知道呢？
公積金。從工資中要硬性扣除一部分作為住房公積金，有的地方的煙草等高收入國有部門大肆給管理層提高公積金，慷國家之慨。有的地方公積金不足之后又提出“公改金”的問題，與銀行貸款對接。
社會保障。社會保障是必要的，但是如果數(shù)額比較多，也有一個承受不起的問題。建議盡快轉(zhuǎn)化為社保稅，與國際慣例接軌。看看將來國有企業(yè)能不能承擔(dān)一部分。
債務(wù)。不論是地方政府直接債務(wù)還是擔(dān)保債務(wù)，最終都是由地方財政來兜底，所以，“公債是稅收的預(yù)征”。還債也是通過稅收或減少民生來實(shí)現(xiàn)的。到2010年年底，地方債務(wù)超過10萬億，此次政府性債務(wù)審計，就是要搞清楚地方政府債務(wù)是14.6萬億，還是15萬億、18萬億、20萬億。(作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、湖北省統(tǒng)計局副局長)
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