葉青：把沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)理一理
2013-8-5
葉青專(zhuān)欄
剛結(jié)束的中共中央政治局會(huì)議確定了十項(xiàng)部署,，首要的就是“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策”,。所謂積極的財(cái)政政策不能只是理解為擴(kuò)大收入,、發(fā)行公債,、增加支出,，而應(yīng)該在減少負(fù)擔(dān)上多做文章,。減負(fù)有極大空間,，拿最近的小微企業(yè)月銷(xiāo)售收入不到2萬(wàn)元免增值稅與營(yíng)業(yè)稅為例,，按照武漢的情況,，如果你的月銷(xiāo)售收入接近2萬(wàn),，那么一年的免稅額將達(dá)到一萬(wàn)元。如果把月收入額調(diào)高到5萬(wàn)元,，那么小微企業(yè)減少的稅收負(fù)擔(dān)又是多少呢,？原來(lái)我們說(shuō)了多年的“結(jié)構(gòu)性減稅”實(shí)際上和小微企業(yè)都沒(méi)有什么關(guān)系，這次減稅才是動(dòng)真格的了,，不過(guò)力度不夠,。
當(dāng)然，一說(shuō)到減稅，就會(huì)遭到財(cái)稅部門(mén)專(zhuān)家的無(wú)情“痛擊”,，他們最近用“財(cái)政三角關(guān)系”理論來(lái)應(yīng)對(duì)：減負(fù)增支 控赤,，要求減少稅收負(fù)擔(dān)，就無(wú)法增加民生支出,，要保證民生支出,，就無(wú)法控制赤字。因此,，保持納稅人的稅收負(fù)擔(dān)是必要的,。這在邏輯上沒(méi)有錯(cuò)，關(guān)鍵是“皮之不存毛將焉附”,，納稅人失去負(fù)擔(dān)能力,，稅收又從何而來(lái)呢？要知道中國(guó)近半企業(yè)的壽命只有5年,。
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景下,，企業(yè)內(nèi)外環(huán)境都比較困難，加上新的領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視民生問(wèn)題,、小微企業(yè)問(wèn)題,、實(shí)體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，現(xiàn)在是討論財(cái)政負(fù)擔(dān)調(diào)整的時(shí)候了,。不錯(cuò),，企業(yè)也好，個(gè)人也好,，即使是在目前經(jīng)濟(jì)情況下，收入也有不同程度的增加,，但是,，各級(jí)政府的理財(cái)部門(mén)又以各種形式拿走了一部分，而且拿走的理由也不怎么充分,。最近有研究報(bào)告提出,，中國(guó)企業(yè)的綜合稅負(fù)率高達(dá)40%，高于發(fā)達(dá)國(guó)家與其他發(fā)展中國(guó)家,。這值得新的領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真地思考,，把過(guò)去沒(méi)有解決的問(wèn)題加以解決。這也算是深化改革吧,！我經(jīng)常呼吁的一個(gè)問(wèn)題是：招商引資只能夠“富市”(富財(cái)政),，全民創(chuàng)業(yè)則能夠“富民”。江浙一帶為什么富人多,？原因在于創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本低,。政府砍掉一些可收可不收的收入項(xiàng)目，都是落到老百姓的口袋中。我們還是來(lái)理一理各式各樣的財(cái)政負(fù)擔(dān)吧,！
稅收,。如果說(shuō)減稅與補(bǔ)助都是財(cái)政支持手段的話(huà)，減稅是最為科學(xué)的,，誰(shuí)交的稅多,，誰(shuí)享受優(yōu)惠就多。部分小微企業(yè)8月1日免稅之后,，今年會(huì)有120億元的免稅額,，明年就會(huì)有300億。而增值稅的轉(zhuǎn)型與擴(kuò)容,，又會(huì)帶來(lái)2000億左右的免稅額,。這些只是政策允許范圍內(nèi)的對(duì)大中小微企業(yè)的支持，如果提高減稅力度,，這個(gè)數(shù)字可能翻番,。而我們的增值稅負(fù)擔(dān)、小微企業(yè)負(fù)擔(dān)即使減稅之后在世界上也仍然是較高的,。
收費(fèi),。最近國(guó)務(wù)院宣布免除30種收費(fèi)，中央級(jí)的收費(fèi)還有160項(xiàng)左右,。國(guó)務(wù)院的目標(biāo)是一年減少150億元的收費(fèi),。如果高稅與高費(fèi)在同一件商品上發(fā)生碰撞，無(wú)疑是一件十分恐怖的事情,。這種事情最近大家談得比較多,。根據(jù)公開(kāi)信息整理發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)售價(jià)2萬(wàn)多美元的Jeep牧馬人,，在中國(guó)最低售價(jià)近50萬(wàn),。一輛低功率版奧迪Q 7在美國(guó)售價(jià)為46250美元，而在中國(guó)售價(jià)82.1萬(wàn),。我是“車(chē)改者”,，又是車(chē)迷，對(duì)這個(gè)價(jià)格是十分清楚的,。汽車(chē)專(zhuān)家稱(chēng),，進(jìn)口車(chē)除了各項(xiàng)高額的稅費(fèi)之外，廠(chǎng)家和經(jīng)銷(xiāo)商的高價(jià)也是原因,。一個(gè)人均GDP,、人均收入都如此低的國(guó)家，卻承擔(dān)了如此高的消費(fèi)價(jià)格,，是無(wú)法自圓其說(shuō)的,。
基金,。中央與地方的基金加起來(lái)有40多項(xiàng)，數(shù)額在4萬(wàn)億左右,，其中土地收入就占了3萬(wàn)億左右,，今年已經(jīng)有1.7萬(wàn)億了。有的基金征收的數(shù)額較低,，取消之后由財(cái)政負(fù)擔(dān),，問(wèn)題不大。有的已經(jīng)失去了征收的依據(jù),，如機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)在財(cái)政困難時(shí)期有征收的必要,，而且當(dāng)時(shí)以公款坐飛機(jī)為主，現(xiàn)在坐飛機(jī)已經(jīng)成為一種大眾的出行方式,，再征收就沒(méi)有道理了,。但機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)卻換了一件馬甲民航發(fā)展基金又出來(lái)了，一年預(yù)計(jì)在230億左右,。如果不收這230億,，坐飛機(jī)出行的人會(huì)更多。而這230億用于何處又有誰(shuí)知道呢,？
公積金,。從工資中要硬性扣除一部分作為住房公積金，有的地方的煙草等高收入國(guó)有部門(mén)大肆給管理層提高公積金,，慷國(guó)家之慨,。有的地方公積金不足之后又提出“公改金”的問(wèn)題，與銀行貸款對(duì)接,。
社會(huì)保障,。社會(huì)保障是必要的，但是如果數(shù)額比較多,，也有一個(gè)承受不起的問(wèn)題,。建議盡快轉(zhuǎn)化為社保稅，與國(guó)際慣例接軌,。看看將來(lái)國(guó)有企業(yè)能不能承擔(dān)一部分,。
債務(wù),。不論是地方政府直接債務(wù)還是擔(dān)保債務(wù)，最終都是由地方財(cái)政來(lái)兜底,，所以,，“公債是稅收的預(yù)征”。還債也是通過(guò)稅收或減少民生來(lái)實(shí)現(xiàn)的,。到2010年年底,，地方債務(wù)超過(guò)10萬(wàn)億,，此次政府性債務(wù)審計(jì)，就是要搞清楚地方政府債務(wù)是14.6萬(wàn)億,，還是15萬(wàn)億,、18萬(wàn)億、20萬(wàn)億,。(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授,、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng))
GDSQZX.COM.CN