李克強經(jīng)濟新政呈現(xiàn)短長兼顧新思路
2013-8-6 來源：南方都市報
南都訊 記者王衛(wèi)國 實習(xí)生趙鏡穎 面對上半年中國經(jīng)濟增速回落，日前召開的中央政治局會議強調(diào)要“穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有為”。從過去一個多月中央政府的政策路徑中可以清晰看出，新一屆政府在應(yīng)對經(jīng)濟運行新局面時的“有為”之處。
國務(wù)院總理李克強在近期一系列經(jīng)濟形勢座談會上的講話傳遞出他對宏觀經(jīng)濟形勢的判斷以及政策思路。國務(wù)院常務(wù)會議連續(xù)做出的一系列部署正是政府因應(yīng)新形勢做出的調(diào)控新舉措。面對中國經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型，李克強更注重統(tǒng)籌兼顧“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”，促進經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展，打造中國經(jīng)濟升級版。
“上限”“下限”說明確要守“底線”
今年以來，雖然外界明顯感受到新一屆政府對經(jīng)濟增速回落的容忍度在增加，但也一直在猜測經(jīng)濟增速的底線是多少。李克強7月初在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會時回答了這個問題。
李克強指出，宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長遠，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。在這樣一個合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。這是李克強今年首次針對宏觀調(diào)控提出“上限”和“下限”的區(qū)間思維。
此前曾有分析認為，新一屆政府的調(diào)控思路是堅持“不刺激”，用短期的經(jīng)濟下滑換取長期的經(jīng)濟增長。而“上限”“下限”說明確，中國經(jīng)濟運行是有“底線”要守的。而這個底線中的經(jīng)濟增長率“下限”，專家們普遍認為是政府工作報告確定的7.5%。
7月15日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，7.6%的G D P增速已經(jīng)逼近年度增長目標(biāo)。
7月16日，李克強在經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)負責(zé)人座談會上闡述了他對中國經(jīng)濟運行狀況的理解和判斷。“當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展既有許多有利條件，也面臨多年未有的錯綜復(fù)雜局面。”李克強指出，應(yīng)對這一局面，要堅持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
對于經(jīng)濟運行的不同情況，李克強提出了不同的應(yīng)對策略。他指出，當(dāng)經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間內(nèi)，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點，釋放改革紅利，更好發(fā)揮市場配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁；當(dāng)經(jīng)濟運行逼近上下限時，宏觀政策要側(cè)重穩(wěn)增長或防通脹，與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的中長期措施相結(jié)合，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。
下半年“穩(wěn)中有為”投資指向薄弱環(huán)節(jié)
顯然，上半年的經(jīng)濟增速已經(jīng)回落到接近合理區(qū)間的下限位置。近期出臺的宏觀政策更多聚焦“穩(wěn)增長”。
近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議在“穩(wěn)增長”方面接連出招。6月26日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署加快棚戶區(qū)改造，7月12日部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進信息消費，7月24日部署改革鐵路投融資體制，7月31日部署加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
回顧這四次國務(wù)院常務(wù)會議所作的部署可以看出，中央政府在穩(wěn)增長方面的政策選擇有鮮明的指向性，新的投資更多瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，比如優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施，而城市基礎(chǔ)設(shè)施的六大重點領(lǐng)域均為城市建設(shè)的短板。
李克強對此曾指出，把資金投在一些薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施方面不會造成重復(fù)投資，不會形成產(chǎn)能過剩，且有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)，如鐵路及地下管網(wǎng)、污水處理、垃圾焚燒等節(jié)能環(huán)保設(shè)施。
中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才接受南都記者采訪時認為，新一屆政府的政策思路十分明確，投資將主要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)的角度促進民生的改善。比如地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施屬于城市公共產(chǎn)品，本身有外部經(jīng)濟效應(yīng)，從短期看對穩(wěn)增長有好處，從長期看對未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有支撐作用，對民生改善有積極意義，可謂一舉多得。
盡管為了穩(wěn)增長需要保持一定的投資增速，但投資來源也轉(zhuǎn)向激活民間資本。早在今年5月13日召開的國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上，李克強就明確指出，要實現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機制。如果過多地依靠政府主導(dǎo)和政策拉動來刺激增長，不僅難以為繼，甚至還會產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng)險。
國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平日前分析指出，在2020年前中國仍將保持較高儲蓄率，如果不保持較高投資率是資源閑置浪費。我國要改的是投資模式，政府不要再大包大攬搞投資，政府主導(dǎo)的投資模式投資效率低，應(yīng)讓給民間企業(yè)去干。
國務(wù)院部署的幾大投資領(lǐng)域中，都明確提出要吸引社會資本投入。鐵路融資方面，國務(wù)院常務(wù)會議就提出，要吸引社會資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，并向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也是如此。北京市已經(jīng)提出了方案，引進社會資本1300億元，進行市政設(shè)施建設(shè)，包括交通、污水處理、固廢處置和鎮(zhèn)域供熱等公共服務(wù)領(lǐng)域126個項目。
政府“有所不為”民間才能“有所作為”
李克強說，市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。現(xiàn)在民間投資還有很大的潛力。然而由于有“玻璃門”、“彈簧門”的問題，民間投資仍存在有錢無處投、想進進不去的現(xiàn)象。要下決心進一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。
激發(fā)市場主體發(fā)展活力的手段則是改革，首先是削減行政審批。李克強在“兩會”閉幕后的記者會上表示，要把錯裝在政府身上的手換成市場的手，并承諾在本屆政府任期內(nèi)削減國務(wù)院三分之一的行政審批項目。近半年來，取消和下放的審批項目已經(jīng)有100多項。
還有減稅。8月1日起，在財稅領(lǐng)域有兩項改革正式啟動：一是營業(yè)稅改征增值稅由此前的12省市試點擴至全國；二是對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，此舉將為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠。
李克強前不久在廣西欽州港同部分小微企業(yè)負責(zé)人座談時就提出，小微企業(yè)不僅在推動經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造經(jīng)濟效益中不斷努力，同時又承擔(dān)了社會責(zé)任，容納大量就業(yè)。他當(dāng)時表示，國家要優(yōu)化環(huán)境，研究政策，支持小微企業(yè)發(fā)展。
從7月上旬的調(diào)研到7月24日國務(wù)院常務(wù)會議部署為小微企業(yè)免稅，僅僅10余天時間，國務(wù)院在制定和出臺這項政策時雷厲風(fēng)行，及時推進改革、釋放紅利。
擴大內(nèi)需以改善民生為先
在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，宏觀政策在調(diào)結(jié)構(gòu)的時候尤為重視擴大內(nèi)需，而內(nèi)需的擴大又與“惠民生”緊密結(jié)合起來。李克強在廣西調(diào)研時就曾指出，要統(tǒng)籌“新四化”發(fā)展，促進工業(yè)化和信息化深度融合，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動、淘汰落后產(chǎn)能等為抓手，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
在李克強看來，城鎮(zhèn)化是我國下一步經(jīng)濟發(fā)展最大的內(nèi)需潛力。此前國務(wù)院常務(wù)會議部署加快棚戶區(qū)改造實際上也是一項“一舉多得”的調(diào)控政策。會議明確，要讓群眾特別是困難群眾得到更多實惠，著力擴大國內(nèi)有效需求。很多方面如棚戶區(qū)改造等，不但能實現(xiàn)百姓改善生活的盼頭，而且能接續(xù)形成新的經(jīng)濟增長點。
按照國務(wù)院的部署，今后5年將再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。李克強指出，要調(diào)整優(yōu)化投資安排，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點加強對這些方面的支持，把錢用在“刀刃”上，引導(dǎo)、帶動信貸和其他社會資金投入。持續(xù)推進制度創(chuàng)新，不斷釋放改革紅利、激發(fā)市場活力，促進實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
李克強在最近一次國務(wù)院常務(wù)會議上及時推進政府購買社會公共服務(wù)，被認為是深化社會領(lǐng)域改革的重大措施，同時又是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求，使群眾得到更多便利和實惠的關(guān)鍵之舉。改革再一次與“穩(wěn)增長、惠民生”統(tǒng)籌兼顧起來。
近來密集出臺的各項政策呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型過程中宏觀經(jīng)濟調(diào)控的新思路，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟學(xué)教授黃益平日前撰文指出，李克強經(jīng)濟框架是促成中國經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型的對癥藥方，其實質(zhì)就是放棄追求不切實際的高增長，適度容忍低增長，以經(jīng)濟改革推動增長模式轉(zhuǎn)型。
中國在持續(xù)30多年的高速經(jīng)濟增長之后，正在面臨轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。一方面要解決過去積累的風(fēng)險和結(jié)構(gòu)問題，另一方面要為未來的健康發(fā)展提供持久動力。這無疑考驗著宏觀調(diào)控政策的方向、力度和節(jié)奏。
觀察人士認為，李克強找到了一套能夠應(yīng)對中國經(jīng)濟復(fù)雜局面的有效方法。那就是兼顧當(dāng)前和長遠，劃清政府與市場的邊界，有所為有所不為，認清市場規(guī)律，不再頭疼醫(yī)頭，不再做短期刺激的決策。
當(dāng)經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間內(nèi)，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點，釋放改革紅利，更好發(fā)揮市場配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁；當(dāng)經(jīng)濟運行逼近上下限時，宏觀政策要側(cè)重穩(wěn)增長或防通脹，與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的中長期措施相結(jié)合，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。
-----7月16日，李克強在經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)負責(zé)人座談會上表示
【廣東省省情調(diào)查研究中心】