理性科學應(yīng)對極端氣候現(xiàn)象
2013-8-13 來源：南方日報
嚴格意義上的自然災(zāi)害已經(jīng)不多,，絕大多數(shù)災(zāi)害的發(fā)生和危害都帶有一定的人為因素。要加強對災(zāi)害自然因素的觀察,、分析和預控,，約束人類自身行為，限制和減少災(zāi)害的人為因素,，實現(xiàn)對災(zāi)害的科學管理,、理性干預和及時預警。
近期,，高溫酷熱赫然成為海內(nèi)外焦點熱點,，“最強”、“罕見”等字眼屢屢見諸各類媒體。我國多地被熱浪包裹,，有的地區(qū)進入“燒烤”模式,，局地持續(xù)30天以上，最高氣溫40℃－42℃,，刷新有氣象記錄以來歷史極值,，馬路煎蛋烤魚已非奇聞。中國氣象局7月30日啟動重大氣象災(zāi)害（高溫）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),，乃有史以來最高級別的高溫應(yīng)急響應(yīng),。此外，高溫熱浪亦波及世界,。歐洲氣溫創(chuàng)紀錄,，美國東海岸遭炙烤，印度持續(xù)高溫導致各大醫(yī)院人滿為患,。
一,、極端氣候事件頻發(fā)，氣候態(tài)勢將發(fā)生變化
中國氣象局國家氣候中心的有關(guān)專家認為,，今年的高溫與以往極端年份相比并不特別嚴重,，全球變暖對高溫有一定影響，但未來趨勢有待研究,。從監(jiān)測來看,，近幾年極端氣候事件確實是頻發(fā)，經(jīng)過統(tǒng)計有略微增加的趨勢,。引人注目的是，中央氣象臺8月2日高溫橙色,、臺風黃色,、暴雨藍色齊預警，同時面對三重天,，真是“水深火熱”,。就在當天，中國氣象局新聞發(fā)布會告知,，7月既高溫頻繁,，又暴雨襲擊，日降水量達暴雨及以上級別比常年同期偏多21%,，北方,、西南和華南21個省區(qū)市相繼遭受嚴重洪澇、滑坡,、泥石流,、大橋垮塌等災(zāi)害重創(chuàng)。更有專家指出，隨著溫室效應(yīng)不斷增強,，我國氣候態(tài)勢將發(fā)生變化,，“南澇北旱”有可能變?yōu)椤氨睗衬虾怠备窬帧?BR> 二、絕大多數(shù)災(zāi)害的發(fā)生和危害都帶有一定的人為因素
說文解字“災(zāi)”,，是由古字“災(zāi)”和“烖”演化而來的,。《左傳·宣公十六年》載：“凡火,，人火曰火,，天火曰災(zāi)?！笨梢娫谥袊糯?，“災(zāi)”原是指自然發(fā)生的火災(zāi)，后來泛指水,、火,、荒旱等異常所造成的禍害。中華民族生存發(fā)展的歷史就是不斷與異常災(zāi)變進行抗爭的歷史,，有道多難興邦,。無論夸父追日和后羿射日（表明高溫旱災(zāi)極端嚴重）、女媧補天（說明水災(zāi)恐怖）,、精衛(wèi)填海（反映海洋災(zāi)害和洪澇災(zāi)害）,、工共怒觸不周山（代表地震和地質(zhì)災(zāi)害）之類的遠古神話傳說，還是口碑相傳確有相當歷史真實的大禹治水（8000年前相對高溫期）等抗災(zāi)史詩,，都反映了先民生存的艱辛和抗擊災(zāi)害的毅力與智慧,。
然而我們不能否認的是，人類活動也引起或加劇了自然界的變化而致災(zāi),，比如：森林植被破壞,；水土流失；圍湖造田導致河湖水面積萎縮,；干旱區(qū)土地沙漠化,，等等。在當代,，嚴格意義上的自然災(zāi)害已經(jīng)不多,，絕大多數(shù)災(zāi)害的發(fā)生和危害都帶有一定的人為因素。造成現(xiàn)代災(zāi)害的地理氣候,、溫室效應(yīng),、環(huán)保滯后三大原因，均與人類行為因素有關(guān),。近50年來,，全球氣候正經(jīng)歷以變暖為主要特征的顯著變化,，當代城市熱島效應(yīng)增強的直接后果是城市高溫熱浪。城區(qū)高溫持續(xù)時間長,，必然帶來一系列負面影響,，如供電供水系統(tǒng)長期超負荷運行，居民健康受損,，傳染病流行,，等等。
三,、實現(xiàn)對災(zāi)害的科學管理,、理性干預和及時預警
聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略主任薩爾瓦諾·布里塞尼奧說，所謂自然災(zāi)害,，就是人類的脆弱性無法抵抗自然極端現(xiàn)象而發(fā)生的損害,。有鑒于自然災(zāi)害的不可逆性，只能規(guī)避和減輕,，而人為因素是可以管理的,，社群的脆弱性是可以改變的。我們眼下能做的事情,，就是加強對災(zāi)害自然因素的觀察,、分析和預控，約束人類自身行為,，限制和減少災(zāi)害的人為因素,，實現(xiàn)對災(zāi)害的科學管理、理性干預和及時預警,。只有從這一角度來認識眼下的高溫酷熱,，才能避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,。
應(yīng)對高溫酷熱等公共危機是政府部門的當然職責,。各職能部門要按照《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預案》，根據(jù)實際研判相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別,，及時公布高溫實況,，準確發(fā)布高溫預警,，提醒公眾做好防范,。氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布高溫預警信號及相關(guān)防御指引,，適時加大預報時段密度,；了解高溫影響，進行綜合分析和評估工作,。電力部門注意高溫期間的電力調(diào)配及相關(guān)措施落實,，保證居民和重要電力用戶用電,，根據(jù)高溫期間電力安全生產(chǎn)情況和電力供需情況，制訂拉閘限電方案,，必要時依據(jù)方案執(zhí)行拉閘限電措施,；加強電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護,，及時排查電力故障,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門做好用水安排,，協(xié)調(diào)上游水源,，保證群眾生活生產(chǎn)用水。建筑,、戶外施工單位做好戶外和高溫作業(yè)人員的防暑工作,，必要時調(diào)整作息時間，或采取停止作業(yè)措施,。公安部門做好交通安全管理,，提醒車輛減速，防止因高溫產(chǎn)生爆胎等事故,。衛(wèi)生部門采取積極措施,，應(yīng)對可能出現(xiàn)的高溫中暑事件。農(nóng)業(yè),、林業(yè)部門指導緊急預防高溫對農(nóng),、林、畜牧,、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響,。此外，相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位應(yīng)隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案,。
作者系廣東省政府和廣州市政府突發(fā)事件應(yīng)急管理專家,、省委黨校教授
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近期,，高溫酷熱赫然成為海內(nèi)外焦點熱點,，“最強”、“罕見”等字眼屢屢見諸各類媒體。我國多地被熱浪包裹,，有的地區(qū)進入“燒烤”模式,，局地持續(xù)30天以上，最高氣溫40℃－42℃,，刷新有氣象記錄以來歷史極值,，馬路煎蛋烤魚已非奇聞。中國氣象局7月30日啟動重大氣象災(zāi)害（高溫）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),，乃有史以來最高級別的高溫應(yīng)急響應(yīng),。此外，高溫熱浪亦波及世界,。歐洲氣溫創(chuàng)紀錄,，美國東海岸遭炙烤，印度持續(xù)高溫導致各大醫(yī)院人滿為患,。
一,、極端氣候事件頻發(fā)，氣候態(tài)勢將發(fā)生變化
中國氣象局國家氣候中心的有關(guān)專家認為,，今年的高溫與以往極端年份相比并不特別嚴重,，全球變暖對高溫有一定影響，但未來趨勢有待研究,。從監(jiān)測來看,，近幾年極端氣候事件確實是頻發(fā)，經(jīng)過統(tǒng)計有略微增加的趨勢,。引人注目的是，中央氣象臺8月2日高溫橙色,、臺風黃色,、暴雨藍色齊預警，同時面對三重天,，真是“水深火熱”,。就在當天，中國氣象局新聞發(fā)布會告知,，7月既高溫頻繁,，又暴雨襲擊，日降水量達暴雨及以上級別比常年同期偏多21%,，北方,、西南和華南21個省區(qū)市相繼遭受嚴重洪澇、滑坡,、泥石流,、大橋垮塌等災(zāi)害重創(chuàng)。更有專家指出，隨著溫室效應(yīng)不斷增強,，我國氣候態(tài)勢將發(fā)生變化,，“南澇北旱”有可能變?yōu)椤氨睗衬虾怠备窬帧?BR> 二、絕大多數(shù)災(zāi)害的發(fā)生和危害都帶有一定的人為因素
說文解字“災(zāi)”,，是由古字“災(zāi)”和“烖”演化而來的,。《左傳·宣公十六年》載：“凡火,，人火曰火,，天火曰災(zāi)?！笨梢娫谥袊糯?，“災(zāi)”原是指自然發(fā)生的火災(zāi)，后來泛指水,、火,、荒旱等異常所造成的禍害。中華民族生存發(fā)展的歷史就是不斷與異常災(zāi)變進行抗爭的歷史,，有道多難興邦,。無論夸父追日和后羿射日（表明高溫旱災(zāi)極端嚴重）、女媧補天（說明水災(zāi)恐怖）,、精衛(wèi)填海（反映海洋災(zāi)害和洪澇災(zāi)害）,、工共怒觸不周山（代表地震和地質(zhì)災(zāi)害）之類的遠古神話傳說，還是口碑相傳確有相當歷史真實的大禹治水（8000年前相對高溫期）等抗災(zāi)史詩,，都反映了先民生存的艱辛和抗擊災(zāi)害的毅力與智慧,。
然而我們不能否認的是，人類活動也引起或加劇了自然界的變化而致災(zāi),，比如：森林植被破壞,；水土流失；圍湖造田導致河湖水面積萎縮,；干旱區(qū)土地沙漠化,，等等。在當代,，嚴格意義上的自然災(zāi)害已經(jīng)不多,，絕大多數(shù)災(zāi)害的發(fā)生和危害都帶有一定的人為因素。造成現(xiàn)代災(zāi)害的地理氣候,、溫室效應(yīng),、環(huán)保滯后三大原因，均與人類行為因素有關(guān),。近50年來,，全球氣候正經(jīng)歷以變暖為主要特征的顯著變化,，當代城市熱島效應(yīng)增強的直接后果是城市高溫熱浪。城區(qū)高溫持續(xù)時間長,，必然帶來一系列負面影響,，如供電供水系統(tǒng)長期超負荷運行，居民健康受損,，傳染病流行,，等等。
三,、實現(xiàn)對災(zāi)害的科學管理,、理性干預和及時預警
聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略主任薩爾瓦諾·布里塞尼奧說，所謂自然災(zāi)害,，就是人類的脆弱性無法抵抗自然極端現(xiàn)象而發(fā)生的損害,。有鑒于自然災(zāi)害的不可逆性，只能規(guī)避和減輕,，而人為因素是可以管理的,，社群的脆弱性是可以改變的。我們眼下能做的事情,，就是加強對災(zāi)害自然因素的觀察,、分析和預控，約束人類自身行為,，限制和減少災(zāi)害的人為因素,，實現(xiàn)對災(zāi)害的科學管理、理性干預和及時預警,。只有從這一角度來認識眼下的高溫酷熱,，才能避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,。
應(yīng)對高溫酷熱等公共危機是政府部門的當然職責,。各職能部門要按照《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預案》，根據(jù)實際研判相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別,，及時公布高溫實況,，準確發(fā)布高溫預警,，提醒公眾做好防范,。氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布高溫預警信號及相關(guān)防御指引,，適時加大預報時段密度,；了解高溫影響，進行綜合分析和評估工作,。電力部門注意高溫期間的電力調(diào)配及相關(guān)措施落實,，保證居民和重要電力用戶用電,，根據(jù)高溫期間電力安全生產(chǎn)情況和電力供需情況，制訂拉閘限電方案,，必要時依據(jù)方案執(zhí)行拉閘限電措施,；加強電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護,，及時排查電力故障,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門做好用水安排,，協(xié)調(diào)上游水源,，保證群眾生活生產(chǎn)用水。建筑,、戶外施工單位做好戶外和高溫作業(yè)人員的防暑工作,，必要時調(diào)整作息時間，或采取停止作業(yè)措施,。公安部門做好交通安全管理,，提醒車輛減速，防止因高溫產(chǎn)生爆胎等事故,。衛(wèi)生部門采取積極措施,，應(yīng)對可能出現(xiàn)的高溫中暑事件。農(nóng)業(yè),、林業(yè)部門指導緊急預防高溫對農(nóng),、林、畜牧,、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響,。此外，相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位應(yīng)隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案,。
作者系廣東省政府和廣州市政府突發(fā)事件應(yīng)急管理專家,、省委黨校教授
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