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理性科學(xué)應(yīng)對(duì)極端氣候現(xiàn)象
2013-8-13 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
嚴(yán)格意義上的自然災(zāi)害已經(jīng)不多，絕大多數(shù)災(zāi)害的發(fā)生和危害都帶有一定的人為因素。要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害自然因素的觀察、分析和預(yù)控，約束人類自身行為，限制和減少災(zāi)害的人為因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害的科學(xué)管理、理性干預(yù)和及時(shí)預(yù)警。
近期，高溫酷熱赫然成為海內(nèi)外焦點(diǎn)熱點(diǎn)，“最強(qiáng)”、“罕見(jiàn)”等字眼屢屢見(jiàn)諸各類媒體。我國(guó)多地被熱浪包裹，有的地區(qū)進(jìn)入“燒烤”模式，局地持續(xù)30天以上，最高氣溫40℃－42℃，刷新有氣象記錄以來(lái)歷史極值，馬路煎蛋烤魚(yú)已非奇聞。中國(guó)氣象局7月30日啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害（高溫）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，乃有史以來(lái)最高級(jí)別的高溫應(yīng)急響應(yīng)。此外，高溫?zé)崂艘嗖笆澜纭W洲氣溫創(chuàng)紀(jì)錄，美國(guó)東海岸遭炙烤，印度持續(xù)高溫導(dǎo)致各大醫(yī)院人滿為患。
一、極端氣候事件頻發(fā)，氣候態(tài)勢(shì)將發(fā)生變化
中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心的有關(guān)專家認(rèn)為，今年的高溫與以往極端年份相比并不特別嚴(yán)重，全球變暖對(duì)高溫有一定影響，但未來(lái)趨勢(shì)有待研究。從監(jiān)測(cè)來(lái)看，近幾年極端氣候事件確實(shí)是頻發(fā)，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)有略微增加的趨勢(shì)。引人注目的是，中央氣象臺(tái)8月2日高溫橙色、臺(tái)風(fēng)黃色、暴雨藍(lán)色齊預(yù)警，同時(shí)面對(duì)三重天，真是“水深火熱”。就在當(dāng)天，中國(guó)氣象局新聞發(fā)布會(huì)告知，7月既高溫頻繁，又暴雨襲擊，日降水量達(dá)暴雨及以上級(jí)別比常年同期偏多21%，北方、西南和華南21個(gè)省區(qū)市相繼遭受嚴(yán)重洪澇、滑坡、泥石流、大橋垮塌等災(zāi)害重創(chuàng)。更有專家指出，隨著溫室效應(yīng)不斷增強(qiáng)，我國(guó)氣候態(tài)勢(shì)將發(fā)生變化，“南澇北旱”有可能變?yōu)椤氨睗衬虾怠备窬帧?BR> 二、絕大多數(shù)災(zāi)害的發(fā)生和危害都帶有一定的人為因素
說(shuō)文解字“災(zāi)”，是由古字“災(zāi)”和“烖”演化而來(lái)的。《左傳·宣公十六年》載：“凡火，人火曰火，天火曰災(zāi)。”可見(jiàn)在中國(guó)古代，“災(zāi)”原是指自然發(fā)生的火災(zāi)，后來(lái)泛指水、火、荒旱等異常所造成的禍害。中華民族生存發(fā)展的歷史就是不斷與異常災(zāi)變進(jìn)行抗?fàn)幍臍v史，有道多難興邦。無(wú)論夸父追日和后羿射日（表明高溫旱災(zāi)極端嚴(yán)重）、女?huà)z補(bǔ)天（說(shuō)明水災(zāi)恐怖）、精衛(wèi)填海（反映海洋災(zāi)害和洪澇災(zāi)害）、工共怒觸不周山（代表地震和地質(zhì)災(zāi)害）之類的遠(yuǎn)古神話傳說(shuō)，還是口碑相傳確有相當(dāng)歷史真實(shí)的大禹治水（8000年前相對(duì)高溫期）等抗災(zāi)史詩(shī)，都反映了先民生存的艱辛和抗擊災(zāi)害的毅力與智慧。
然而我們不能否認(rèn)的是，人類活動(dòng)也引起或加劇了自然界的變化而致災(zāi)，比如：森林植被破壞；水土流失；圍湖造田導(dǎo)致河湖水面積萎縮；干旱區(qū)土地沙漠化，等等。在當(dāng)代，嚴(yán)格意義上的自然災(zāi)害已經(jīng)不多，絕大多數(shù)災(zāi)害的發(fā)生和危害都帶有一定的人為因素。造成現(xiàn)代災(zāi)害的地理氣候、溫室效應(yīng)、環(huán)保滯后三大原因，均與人類行為因素有關(guān)。近50年來(lái)，全球氣候正經(jīng)歷以變暖為主要特征的顯著變化，當(dāng)代城市熱島效應(yīng)增強(qiáng)的直接后果是城市高溫?zé)崂恕３菂^(qū)高溫持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，必然帶來(lái)一系列負(fù)面影響，如供電供水系統(tǒng)長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，居民健康受損，傳染病流行，等等。
三、實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害的科學(xué)管理、理性干預(yù)和及時(shí)預(yù)警
聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略主任薩爾瓦諾·布里塞尼奧說(shuō)，所謂自然災(zāi)害，就是人類的脆弱性無(wú)法抵抗自然極端現(xiàn)象而發(fā)生的損害。有鑒于自然災(zāi)害的不可逆性，只能規(guī)避和減輕，而人為因素是可以管理的，社群的脆弱性是可以改變的。我們眼下能做的事情，就是加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害自然因素的觀察、分析和預(yù)控，約束人類自身行為，限制和減少災(zāi)害的人為因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害的科學(xué)管理、理性干預(yù)和及時(shí)預(yù)警。只有從這一角度來(lái)認(rèn)識(shí)眼下的高溫酷熱，才能避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。
應(yīng)對(duì)高溫酷熱等公共危機(jī)是政府部門(mén)的當(dāng)然職責(zé)。各職能部門(mén)要按照《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)實(shí)際研判相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，及時(shí)公布高溫實(shí)況，準(zhǔn)確發(fā)布高溫預(yù)警，提醒公眾做好防范。氣象部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布高溫預(yù)警信號(hào)及相關(guān)防御指引，適時(shí)加大預(yù)報(bào)時(shí)段密度；了解高溫影響，進(jìn)行綜合分析和評(píng)估工作。電力部門(mén)注意高溫期間的電力調(diào)配及相關(guān)措施落實(shí)，保證居民和重要電力用戶用電，根據(jù)高溫期間電力安全生產(chǎn)情況和電力供需情況，制訂拉閘限電方案，必要時(shí)依據(jù)方案執(zhí)行拉閘限電措施；加強(qiáng)電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護(hù)，及時(shí)排查電力故障。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門(mén)做好用水安排，協(xié)調(diào)上游水源，保證群眾生活生產(chǎn)用水。建筑、戶外施工單位做好戶外和高溫作業(yè)人員的防暑工作，必要時(shí)調(diào)整作息時(shí)間，或采取停止作業(yè)措施。公安部門(mén)做好交通安全管理，提醒車輛減速，防止因高溫產(chǎn)生爆胎等事故。衛(wèi)生部門(mén)采取積極措施，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的高溫中暑事件。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)指導(dǎo)緊急預(yù)防高溫對(duì)農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響。此外，相關(guān)應(yīng)急處置部門(mén)和搶險(xiǎn)單位應(yīng)隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。
作者系廣東省政府和廣州市政府突發(fā)事件應(yīng)急管理專家、省委黨校教授
近期，高溫酷熱赫然成為海內(nèi)外焦點(diǎn)熱點(diǎn)，“最強(qiáng)”、“罕見(jiàn)”等字眼屢屢見(jiàn)諸各類媒體。我國(guó)多地被熱浪包裹，有的地區(qū)進(jìn)入“燒烤”模式，局地持續(xù)30天以上，最高氣溫40℃－42℃，刷新有氣象記錄以來(lái)歷史極值，馬路煎蛋烤魚(yú)已非奇聞。中國(guó)氣象局7月30日啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害（高溫）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，乃有史以來(lái)最高級(jí)別的高溫應(yīng)急響應(yīng)。此外，高溫?zé)崂艘嗖笆澜纭W洲氣溫創(chuàng)紀(jì)錄，美國(guó)東海岸遭炙烤，印度持續(xù)高溫導(dǎo)致各大醫(yī)院人滿為患。
一、極端氣候事件頻發(fā)，氣候態(tài)勢(shì)將發(fā)生變化
中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心的有關(guān)專家認(rèn)為，今年的高溫與以往極端年份相比并不特別嚴(yán)重，全球變暖對(duì)高溫有一定影響，但未來(lái)趨勢(shì)有待研究。從監(jiān)測(cè)來(lái)看，近幾年極端氣候事件確實(shí)是頻發(fā)，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)有略微增加的趨勢(shì)。引人注目的是，中央氣象臺(tái)8月2日高溫橙色、臺(tái)風(fēng)黃色、暴雨藍(lán)色齊預(yù)警，同時(shí)面對(duì)三重天，真是“水深火熱”。就在當(dāng)天，中國(guó)氣象局新聞發(fā)布會(huì)告知，7月既高溫頻繁，又暴雨襲擊，日降水量達(dá)暴雨及以上級(jí)別比常年同期偏多21%，北方、西南和華南21個(gè)省區(qū)市相繼遭受嚴(yán)重洪澇、滑坡、泥石流、大橋垮塌等災(zāi)害重創(chuàng)。更有專家指出，隨著溫室效應(yīng)不斷增強(qiáng)，我國(guó)氣候態(tài)勢(shì)將發(fā)生變化，“南澇北旱”有可能變?yōu)椤氨睗衬虾怠备窬帧?BR> 二、絕大多數(shù)災(zāi)害的發(fā)生和危害都帶有一定的人為因素
說(shuō)文解字“災(zāi)”，是由古字“災(zāi)”和“烖”演化而來(lái)的。《左傳·宣公十六年》載：“凡火，人火曰火，天火曰災(zāi)。”可見(jiàn)在中國(guó)古代，“災(zāi)”原是指自然發(fā)生的火災(zāi)，后來(lái)泛指水、火、荒旱等異常所造成的禍害。中華民族生存發(fā)展的歷史就是不斷與異常災(zāi)變進(jìn)行抗?fàn)幍臍v史，有道多難興邦。無(wú)論夸父追日和后羿射日（表明高溫旱災(zāi)極端嚴(yán)重）、女?huà)z補(bǔ)天（說(shuō)明水災(zāi)恐怖）、精衛(wèi)填海（反映海洋災(zāi)害和洪澇災(zāi)害）、工共怒觸不周山（代表地震和地質(zhì)災(zāi)害）之類的遠(yuǎn)古神話傳說(shuō)，還是口碑相傳確有相當(dāng)歷史真實(shí)的大禹治水（8000年前相對(duì)高溫期）等抗災(zāi)史詩(shī)，都反映了先民生存的艱辛和抗擊災(zāi)害的毅力與智慧。
然而我們不能否認(rèn)的是，人類活動(dòng)也引起或加劇了自然界的變化而致災(zāi)，比如：森林植被破壞；水土流失；圍湖造田導(dǎo)致河湖水面積萎縮；干旱區(qū)土地沙漠化，等等。在當(dāng)代，嚴(yán)格意義上的自然災(zāi)害已經(jīng)不多，絕大多數(shù)災(zāi)害的發(fā)生和危害都帶有一定的人為因素。造成現(xiàn)代災(zāi)害的地理氣候、溫室效應(yīng)、環(huán)保滯后三大原因，均與人類行為因素有關(guān)。近50年來(lái)，全球氣候正經(jīng)歷以變暖為主要特征的顯著變化，當(dāng)代城市熱島效應(yīng)增強(qiáng)的直接后果是城市高溫?zé)崂恕３菂^(qū)高溫持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，必然帶來(lái)一系列負(fù)面影響，如供電供水系統(tǒng)長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，居民健康受損，傳染病流行，等等。
三、實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害的科學(xué)管理、理性干預(yù)和及時(shí)預(yù)警
聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略主任薩爾瓦諾·布里塞尼奧說(shuō)，所謂自然災(zāi)害，就是人類的脆弱性無(wú)法抵抗自然極端現(xiàn)象而發(fā)生的損害。有鑒于自然災(zāi)害的不可逆性，只能規(guī)避和減輕，而人為因素是可以管理的，社群的脆弱性是可以改變的。我們眼下能做的事情，就是加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害自然因素的觀察、分析和預(yù)控，約束人類自身行為，限制和減少災(zāi)害的人為因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害的科學(xué)管理、理性干預(yù)和及時(shí)預(yù)警。只有從這一角度來(lái)認(rèn)識(shí)眼下的高溫酷熱，才能避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。
應(yīng)對(duì)高溫酷熱等公共危機(jī)是政府部門(mén)的當(dāng)然職責(zé)。各職能部門(mén)要按照《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)實(shí)際研判相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，及時(shí)公布高溫實(shí)況，準(zhǔn)確發(fā)布高溫預(yù)警，提醒公眾做好防范。氣象部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布高溫預(yù)警信號(hào)及相關(guān)防御指引，適時(shí)加大預(yù)報(bào)時(shí)段密度；了解高溫影響，進(jìn)行綜合分析和評(píng)估工作。電力部門(mén)注意高溫期間的電力調(diào)配及相關(guān)措施落實(shí)，保證居民和重要電力用戶用電，根據(jù)高溫期間電力安全生產(chǎn)情況和電力供需情況，制訂拉閘限電方案，必要時(shí)依據(jù)方案執(zhí)行拉閘限電措施；加強(qiáng)電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護(hù)，及時(shí)排查電力故障。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門(mén)做好用水安排，協(xié)調(diào)上游水源，保證群眾生活生產(chǎn)用水。建筑、戶外施工單位做好戶外和高溫作業(yè)人員的防暑工作，必要時(shí)調(diào)整作息時(shí)間，或采取停止作業(yè)措施。公安部門(mén)做好交通安全管理，提醒車輛減速，防止因高溫產(chǎn)生爆胎等事故。衛(wèi)生部門(mén)采取積極措施，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的高溫中暑事件。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)指導(dǎo)緊急預(yù)防高溫對(duì)農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響。此外，相關(guān)應(yīng)急處置部門(mén)和搶險(xiǎn)單位應(yīng)隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。
作者系廣東省政府和廣州市政府突發(fā)事件應(yīng)急管理專家、省委黨校教授