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關(guān)于在全省實(shí)施“小微企業(yè)加速成長(zhǎng)戰(zhàn)略”的建議
2013-8-13 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
加快小微企業(yè)的發(fā)展,，是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路,，是非常必要和緊迫的。建議省政府將“小微企業(yè)加速成長(zhǎng)戰(zhàn)略”和“擴(kuò)大內(nèi)需”,、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”,、“人才強(qiáng)省”、“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”,、“綠色發(fā)展”,、“和諧共享”等六大戰(zhàn)略一起，作為“十二五”期間以及更長(zhǎng)一段時(shí)期全省性的發(fā)展戰(zhàn)略,。
一,、制定和實(shí)施“小微企業(yè)加速成長(zhǎng)戰(zhàn)略”
建議省政府對(duì)我省加快發(fā)展小微企業(yè)問(wèn)題廣泛組織專(zhuān)題調(diào)研和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)加快小微企業(yè)發(fā)展是我省穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、促內(nèi)需,、保民生的戰(zhàn)略性抉擇,，是落實(shí)十八大精神,、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和從根本上促進(jìn)我省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵,。要從根本上統(tǒng)一思想,，轉(zhuǎn)變觀念，擺明問(wèn)題,，明確目標(biāo),，在此基礎(chǔ)上制定我省“小微企業(yè)加速成長(zhǎng)戰(zhàn)略”，并形成省政府的指導(dǎo)性文件,。
二,、充實(shí)完善我省加快小微企業(yè)發(fā)展的管理服務(wù)體制
一是準(zhǔn)確區(qū)分小微企業(yè)和中型企業(yè)不同的特點(diǎn)和服務(wù)要求，將目前的“中小企業(yè)局”更名為“中小微企業(yè)局”,，改由省政府直接領(lǐng)導(dǎo),，將主要的工作職責(zé)轉(zhuǎn)到全省小微企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃,、服務(wù)上來(lái),，以解決目前小微企業(yè)多頭統(tǒng)計(jì)、多頭考核,、分散扶持等問(wèn)題,。各市、縣級(jí)政府也相應(yīng)設(shè)立“小微企業(yè)局”,。二是重新確定中型,、小型、微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn),，明確分工職責(zé),，不允許以標(biāo)準(zhǔn)不清為借口相互推諉服務(wù)職責(zé)。三是將當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)發(fā)展的規(guī)模指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo),，列入我省“市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”和“建設(shè)幸福廣東評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”,。
三、為小微企業(yè)創(chuàng)造平等,、寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境
目前小微企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的,，不是政府有無(wú)扶持和力度大小的問(wèn)題，而是因體制改革滯后而導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)環(huán)境不平等,、不寬松的問(wèn)題,。建議從以下幾個(gè)方面入手，改善小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境：一是省政府和各級(jí)政府加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度,，每年財(cái)政扶持資金的增長(zhǎng)幅度應(yīng)與扶持大項(xiàng)目基本持平,。二是扶持資金的使用不再以企業(yè)規(guī)模作為標(biāo)準(zhǔn)，主要用于扶持科技型小微企業(yè)和建立小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，讓所有的小微企業(yè)都有平等獲得服務(wù)的機(jī)會(huì),。三是在省,、市地方財(cái)力許可的前提下，對(duì)微型企業(yè)免征所得稅三年,，對(duì)小型企業(yè)減半征收所得稅三年,。四是鼓勵(lì)和支持小微企業(yè)進(jìn)入各市縣設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受進(jìn)園企業(yè)的待遇,。五是對(duì)小微企業(yè)在用地,、用電、環(huán)保和員工社保費(fèi)用等方面予以照顧,；出口退稅享受大中型企業(yè)同等的按月退稅待遇,。六是加快市、縣,、鎮(zhèn)三級(jí)政府的改革步伐,，加快行政審批制度改革，涉及小微企業(yè)的審批事項(xiàng)先行取消或轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織,，以減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān),。
四、構(gòu)筑寬領(lǐng)域,、廣覆蓋的小微企業(yè)服務(wù)體系
使小微企業(yè)的扶持政策真正落地,，需要宏觀和企業(yè)兩個(gè)層面共同努力。
一是通過(guò)構(gòu)筑各級(jí)政府為主導(dǎo)的小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái),，使宏觀政策效應(yīng)能夠自上而下地“滲透”到小微企業(yè)賴(lài)以生存的各個(gè)領(lǐng)域,。要為所有企業(yè)創(chuàng)造出公平、寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,，而不僅僅是讓少數(shù)企業(yè)得到照顧和保護(hù),。最近全省已在部署建設(shè)“專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，這是真正“零門(mén)檻”地把數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的小微企業(yè)“編織”進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重大舉措,。因此,，政府應(yīng)集中各種資源，包括轉(zhuǎn)變政府職能之后節(jié)約出來(lái)的行政資源,，轉(zhuǎn)移到組建和完善小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)上來(lái),。
二是在構(gòu)筑寬領(lǐng)域、廣覆蓋的小微企業(yè)服務(wù)體系中,，正確發(fā)揮政府和市場(chǎng)的力量,。面對(duì)數(shù)量巨大的服務(wù)對(duì)象和復(fù)雜多樣的服務(wù)領(lǐng)域，單靠政府補(bǔ)貼來(lái)搭建小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái),，既不應(yīng)該也不現(xiàn)實(shí),。應(yīng)大膽借助市場(chǎng)的力量,，解決服務(wù)平臺(tái)的資金、人才,、裝備,、技術(shù)保障問(wèn)題。在調(diào)研中我們了解到,，中山市小欖鎮(zhèn)的“生產(chǎn)力促進(jìn)中心”同時(shí)承載著行業(yè)協(xié)會(huì)、檢測(cè)實(shí)驗(yàn),、技術(shù)應(yīng)用,、工業(yè)設(shè)計(jì)、人才培訓(xùn),、企業(yè)融資等功能,，中心前期由鎮(zhèn)政府投資創(chuàng)立，隨后轉(zhuǎn)為完全獨(dú)立的企業(yè)法人,。目前已擁有600多人的專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì),、500多臺(tái)（套）的先進(jìn)設(shè)備，每年為5000多家企業(yè)提供服務(wù),，還能收入5700多萬(wàn)元,，基本上是靠加盟中心的科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自己開(kāi)拓市場(chǎng),，自己發(fā)展壯大。建議在全省推廣小欖經(jīng)驗(yàn)，在政府的統(tǒng)籌指導(dǎo)下,，堅(jiān)持“市場(chǎng)的事交給市場(chǎng)去辦,，為企業(yè)服務(wù)的事交給企業(yè)去辦”的理念，在縣,、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)普遍構(gòu)筑小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái),。
三是需要小微企業(yè)間的“橫向”著力，努力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)等社會(huì)組織,，將分散的、小生產(chǎn)的小微企業(yè)“編織”成具有外在共同利益和內(nèi)在協(xié)同關(guān)系的“契約式實(shí)體”,。目前珠三角和粵東一些縣市的行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)逐漸承擔(dān)起小微企業(yè)組織者的職責(zé),，如中山的照明協(xié)會(huì)、澄海的玩具協(xié)會(huì),、潮州的陶瓷協(xié)會(huì)等,，都在進(jìn)一步強(qiáng)化其行業(yè)組織的功能，通過(guò)小微企業(yè)間的協(xié)商,，積極向上向外爭(zhēng)取政策扶持,，申報(bào)區(qū)域集體品牌,，制定質(zhì)量和技術(shù)行規(guī)，以解決小微企業(yè)的品牌缺失和質(zhì)量缺失問(wèn)題,。還通過(guò)組織小微企業(yè)互保聯(lián)保,，解決金融機(jī)構(gòu)因規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而“嫌貧愛(ài)富”、“棄小戀大”問(wèn)題,。而行業(yè)協(xié)會(huì)能否充分發(fā)揮組織,、服務(wù)小微企業(yè)的功能，關(guān)鍵還是在于各級(jí)政府盡快將部分監(jiān)管,、考核,、評(píng)級(jí)職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)。
廣東省人民政府參事室經(jīng)濟(jì)管理組
【來(lái)源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】
一,、制定和實(shí)施“小微企業(yè)加速成長(zhǎng)戰(zhàn)略”
建議省政府對(duì)我省加快發(fā)展小微企業(yè)問(wèn)題廣泛組織專(zhuān)題調(diào)研和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)加快小微企業(yè)發(fā)展是我省穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、促內(nèi)需,、保民生的戰(zhàn)略性抉擇,，是落實(shí)十八大精神,、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和從根本上促進(jìn)我省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵,。要從根本上統(tǒng)一思想,，轉(zhuǎn)變觀念，擺明問(wèn)題,，明確目標(biāo),，在此基礎(chǔ)上制定我省“小微企業(yè)加速成長(zhǎng)戰(zhàn)略”，并形成省政府的指導(dǎo)性文件,。
二,、充實(shí)完善我省加快小微企業(yè)發(fā)展的管理服務(wù)體制
一是準(zhǔn)確區(qū)分小微企業(yè)和中型企業(yè)不同的特點(diǎn)和服務(wù)要求，將目前的“中小企業(yè)局”更名為“中小微企業(yè)局”,，改由省政府直接領(lǐng)導(dǎo),，將主要的工作職責(zé)轉(zhuǎn)到全省小微企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃,、服務(wù)上來(lái),，以解決目前小微企業(yè)多頭統(tǒng)計(jì)、多頭考核,、分散扶持等問(wèn)題,。各市、縣級(jí)政府也相應(yīng)設(shè)立“小微企業(yè)局”,。二是重新確定中型,、小型、微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn),，明確分工職責(zé),，不允許以標(biāo)準(zhǔn)不清為借口相互推諉服務(wù)職責(zé)。三是將當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)發(fā)展的規(guī)模指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo),，列入我省“市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”和“建設(shè)幸福廣東評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”,。
三、為小微企業(yè)創(chuàng)造平等,、寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境
目前小微企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的,，不是政府有無(wú)扶持和力度大小的問(wèn)題，而是因體制改革滯后而導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)環(huán)境不平等,、不寬松的問(wèn)題,。建議從以下幾個(gè)方面入手，改善小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境：一是省政府和各級(jí)政府加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度,，每年財(cái)政扶持資金的增長(zhǎng)幅度應(yīng)與扶持大項(xiàng)目基本持平,。二是扶持資金的使用不再以企業(yè)規(guī)模作為標(biāo)準(zhǔn)，主要用于扶持科技型小微企業(yè)和建立小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，讓所有的小微企業(yè)都有平等獲得服務(wù)的機(jī)會(huì),。三是在省,、市地方財(cái)力許可的前提下，對(duì)微型企業(yè)免征所得稅三年,，對(duì)小型企業(yè)減半征收所得稅三年,。四是鼓勵(lì)和支持小微企業(yè)進(jìn)入各市縣設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受進(jìn)園企業(yè)的待遇,。五是對(duì)小微企業(yè)在用地,、用電、環(huán)保和員工社保費(fèi)用等方面予以照顧,；出口退稅享受大中型企業(yè)同等的按月退稅待遇,。六是加快市、縣,、鎮(zhèn)三級(jí)政府的改革步伐,，加快行政審批制度改革，涉及小微企業(yè)的審批事項(xiàng)先行取消或轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織,，以減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān),。
四、構(gòu)筑寬領(lǐng)域,、廣覆蓋的小微企業(yè)服務(wù)體系
使小微企業(yè)的扶持政策真正落地,，需要宏觀和企業(yè)兩個(gè)層面共同努力。
一是通過(guò)構(gòu)筑各級(jí)政府為主導(dǎo)的小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái),，使宏觀政策效應(yīng)能夠自上而下地“滲透”到小微企業(yè)賴(lài)以生存的各個(gè)領(lǐng)域,。要為所有企業(yè)創(chuàng)造出公平、寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,，而不僅僅是讓少數(shù)企業(yè)得到照顧和保護(hù),。最近全省已在部署建設(shè)“專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，這是真正“零門(mén)檻”地把數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的小微企業(yè)“編織”進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重大舉措,。因此,，政府應(yīng)集中各種資源，包括轉(zhuǎn)變政府職能之后節(jié)約出來(lái)的行政資源,，轉(zhuǎn)移到組建和完善小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)上來(lái),。
二是在構(gòu)筑寬領(lǐng)域、廣覆蓋的小微企業(yè)服務(wù)體系中,，正確發(fā)揮政府和市場(chǎng)的力量,。面對(duì)數(shù)量巨大的服務(wù)對(duì)象和復(fù)雜多樣的服務(wù)領(lǐng)域，單靠政府補(bǔ)貼來(lái)搭建小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái),，既不應(yīng)該也不現(xiàn)實(shí),。應(yīng)大膽借助市場(chǎng)的力量,，解決服務(wù)平臺(tái)的資金、人才,、裝備,、技術(shù)保障問(wèn)題。在調(diào)研中我們了解到,，中山市小欖鎮(zhèn)的“生產(chǎn)力促進(jìn)中心”同時(shí)承載著行業(yè)協(xié)會(huì)、檢測(cè)實(shí)驗(yàn),、技術(shù)應(yīng)用,、工業(yè)設(shè)計(jì)、人才培訓(xùn),、企業(yè)融資等功能,，中心前期由鎮(zhèn)政府投資創(chuàng)立，隨后轉(zhuǎn)為完全獨(dú)立的企業(yè)法人,。目前已擁有600多人的專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì),、500多臺(tái)（套）的先進(jìn)設(shè)備，每年為5000多家企業(yè)提供服務(wù),，還能收入5700多萬(wàn)元,，基本上是靠加盟中心的科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自己開(kāi)拓市場(chǎng),，自己發(fā)展壯大。建議在全省推廣小欖經(jīng)驗(yàn)，在政府的統(tǒng)籌指導(dǎo)下,，堅(jiān)持“市場(chǎng)的事交給市場(chǎng)去辦,，為企業(yè)服務(wù)的事交給企業(yè)去辦”的理念，在縣,、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)普遍構(gòu)筑小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái),。
三是需要小微企業(yè)間的“橫向”著力，努力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)等社會(huì)組織,，將分散的、小生產(chǎn)的小微企業(yè)“編織”成具有外在共同利益和內(nèi)在協(xié)同關(guān)系的“契約式實(shí)體”,。目前珠三角和粵東一些縣市的行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)逐漸承擔(dān)起小微企業(yè)組織者的職責(zé),，如中山的照明協(xié)會(huì)、澄海的玩具協(xié)會(huì),、潮州的陶瓷協(xié)會(huì)等,，都在進(jìn)一步強(qiáng)化其行業(yè)組織的功能，通過(guò)小微企業(yè)間的協(xié)商,，積極向上向外爭(zhēng)取政策扶持,，申報(bào)區(qū)域集體品牌,，制定質(zhì)量和技術(shù)行規(guī)，以解決小微企業(yè)的品牌缺失和質(zhì)量缺失問(wèn)題,。還通過(guò)組織小微企業(yè)互保聯(lián)保,，解決金融機(jī)構(gòu)因規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而“嫌貧愛(ài)富”、“棄小戀大”問(wèn)題,。而行業(yè)協(xié)會(huì)能否充分發(fā)揮組織,、服務(wù)小微企業(yè)的功能，關(guān)鍵還是在于各級(jí)政府盡快將部分監(jiān)管,、考核,、評(píng)級(jí)職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)。
廣東省人民政府參事室經(jīng)濟(jì)管理組
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