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將粵東西北提升為全省發(fā)展戰(zhàn)略高點(diǎn)
2013-8-13 來源：南方日報(bào)
要將粵東西北真正提升為全省發(fā)展的戰(zhàn)略高點(diǎn)，集全省的人力物力資源來推動其發(fā)展。粵東西北則要在提高自身政府服務(wù)能力，改善營商環(huán)境，激發(fā)包括企業(yè)家、專業(yè)人才在內(nèi)的廣大干群的創(chuàng)造力上多下功夫。
廣東迫切需要加快粵東西北發(fā)展，這一點(diǎn)已經(jīng)成為共識。省委、省政府為此也已奮斗多年，出臺了大量的有關(guān)促進(jìn)發(fā)展政策，投入了大量的人力和物力。總體來看，粵東西北近年來的發(fā)展速度正在加快，經(jīng)濟(jì)社會正在朝著平衡協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展，成績應(yīng)當(dāng)充分肯定。問題是，就目前的狀況看，粵東西北發(fā)展相對落后的局面還沒有根本改變，其人均GDP僅為珠三角的1／3左右；更讓人無法接受的是，作為第一經(jīng)濟(jì)大省廣東的一部分，其人均GDP居然不到全國平均水平，個別市縣還不到全國平均水平的一半。
近日省委、省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，提出了一個目標(biāo)、兩個底線和三個抓手，相信這些政策和舉措將為粵東西北新一輪加快發(fā)展帶來巨大動力。但要完成好省委、省政府提出的這些目標(biāo)和任務(wù)，全省還要作出巨大努力，苦練內(nèi)功，在建立東西北加快發(fā)展的長效機(jī)制上多下功夫。
一、發(fā)達(dá)地區(qū)要進(jìn)一步提高對粵東西北的幫扶力度
與珠三角相比，目前制約粵東西北發(fā)展的主要問題：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠發(fā)達(dá)；二是工業(yè)化發(fā)展水平不高；三是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，因此省里提出要以這三方面為抓手，促進(jìn)粵東西北發(fā)展。但要讓這三方面真正成為有力的抓手，就需要對交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、新城建設(shè)和舊城改造，投入大量的各種資源，而這些又是粵東西北地區(qū)最為緊缺的。同時(shí)，省里強(qiáng)調(diào)在新一輪加快粵東西北發(fā)展的過程中，必須守住社會穩(wěn)定和環(huán)境保護(hù)這兩個底線，不能再走過去珠三角走過的“先污染、后治理”和大拆大建的老路。所以，促進(jìn)粵東西北發(fā)展，首先要將粵東西北真正提升為全省發(fā)展的戰(zhàn)略高點(diǎn)，集全省的人力物力資源來推動其發(fā)展。
粵東西北地區(qū)雖然戴著第一經(jīng)濟(jì)大省的帽子，但其貧困程度許多并不亞于一些國家級貧困地區(qū)，而在對其發(fā)展的實(shí)際扶持政策和資金力度上還遠(yuǎn)弱于這些地區(qū)，所以省里還需要在提高對粵東西北幫扶力度，以及向國家為粵東西北爭取有關(guān)的幫扶政策和資金等方面加大工作力度。要提高珠三角對粵東西北的幫扶力度，需要省里和珠三角地區(qū)率先改革，降低自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，并提高效率，真正做到將粵東西北作為珠三角地區(qū)的發(fā)展腹地，而不是一邊在喊“土地、人口、資源、環(huán)境”難以為繼，一邊還是和粵東西北一樣繼續(xù)發(fā)展拼“土地、人口、資源、環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，對珠三角轉(zhuǎn)移到粵東西北的落后企業(yè)、污染企業(yè)要進(jìn)行淘汰或改造處理，堅(jiān)決做到在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，污染不轉(zhuǎn)移。
二、粵東西北要在改善營商和干事業(yè)的軟環(huán)境上下功夫
促進(jìn)粵東西北發(fā)展，其主體還是粵東西北自身，粵東西北要有主人公精神，要為自己加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展把好關(guān)。為此，粵東西北要主動做到輕裝上陣，在縮小政府規(guī)模和提高政府效率上多下功夫。這是因?yàn)椋洊|西北長期經(jīng)濟(jì)相對落后，市場機(jī)會相對少，所以一般留在本地的相對高素質(zhì)人才大都集中到了政府的有關(guān)部門，政府強(qiáng)、市場弱是這些地區(qū)的共同特征。許多縣市大企業(yè)、好學(xué)校沒有一兩個，政府的高樓大廈卻是一棟接一棟；有些地方還存在較為嚴(yán)重的政府干預(yù)市場行為，權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來已經(jīng)出現(xiàn)了一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部相繼“落馬”的現(xiàn)象，說明這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快質(zhì)量不高，的確存在一定的自身內(nèi)功不足、效率不高的問題。粵東西北地區(qū)應(yīng)趁這次促進(jìn)發(fā)展的新機(jī)遇，在建立高效廉潔政府方面進(jìn)一步下大力氣，使之真正成為在投資和政府環(huán)境方面相對優(yōu)良的樂土。
此外，在粵東西北的一些地區(qū)還存在著人才工作相對滯后的問題。本來生活在貧窮滿后地區(qū)的教師和醫(yī)生等專業(yè)人才，其工作和生活待遇與珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)就有一定的差距，少數(shù)人才往往是一有機(jī)會就希望能調(diào)到珠三角。有的地方還存在官本位日益嚴(yán)重的現(xiàn)象，其政府官員的工作和生活待遇特殊，許多專業(yè)技術(shù)人才在待遇上感到自己總是被“相當(dāng)”，沒有真正被保障、被尊重。因此，粵東西北地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視人才的工作，真正做到用感情和事業(yè)留住專業(yè)人員，讓廣大專業(yè)人才都能努力發(fā)揮出自己的聰明才智。
三、充分發(fā)揮粵東西北干群智慧，努力找準(zhǔn)發(fā)展路徑
省里的《決定》對粵東西北各市的發(fā)展方向都有清晰定位，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，如粵北主要是加快建設(shè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)型新經(jīng)濟(jì)區(qū)，粵東主要是加快建設(shè)城市群，粵西則主要是建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)帶。這些發(fā)展方向的定位都是按照省里的主體功能區(qū)規(guī)劃和各地的自然歷史條件來確定的，但如何真正達(dá)到這些定位提出的要求，還需要各地廣大干部群眾不斷探索，找到能真正發(fā)揮自身優(yōu)勢的發(fā)力點(diǎn)。有些發(fā)展路徑是無法規(guī)劃出來的，只有靠群眾的創(chuàng)造力才能發(fā)掘出來。一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，最終需要依靠的還是當(dāng)?shù)貜V大干群的創(chuàng)造力。
從上述幾方面看，促進(jìn)粵東西北發(fā)展，需要打造良好的長效機(jī)制，不能急躁，越是相對落后，越要穩(wěn)扎穩(wěn)打。珠三角作為廣東發(fā)展的火車頭地位一時(shí)還不會改變，需要承擔(dān)好幫扶粵東西北發(fā)展的責(zé)任，要在實(shí)現(xiàn)全省公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)支持粵東西北發(fā)展的人力、物力等方面進(jìn)一步下力氣；粵東西北則要在提高自身政府服務(wù)能力，改善營商環(huán)境，激發(fā)包括企業(yè)家、專業(yè)人才在內(nèi)的廣大干群的創(chuàng)造力上多下功夫。
作者系中共廣東省委黨校省情中心主任、教授
蔡 兵
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廣東迫切需要加快粵東西北發(fā)展，這一點(diǎn)已經(jīng)成為共識。省委、省政府為此也已奮斗多年，出臺了大量的有關(guān)促進(jìn)發(fā)展政策，投入了大量的人力和物力。總體來看，粵東西北近年來的發(fā)展速度正在加快，經(jīng)濟(jì)社會正在朝著平衡協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展，成績應(yīng)當(dāng)充分肯定。問題是，就目前的狀況看，粵東西北發(fā)展相對落后的局面還沒有根本改變，其人均GDP僅為珠三角的1／3左右；更讓人無法接受的是，作為第一經(jīng)濟(jì)大省廣東的一部分，其人均GDP居然不到全國平均水平，個別市縣還不到全國平均水平的一半。
近日省委、省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，提出了一個目標(biāo)、兩個底線和三個抓手，相信這些政策和舉措將為粵東西北新一輪加快發(fā)展帶來巨大動力。但要完成好省委、省政府提出的這些目標(biāo)和任務(wù)，全省還要作出巨大努力，苦練內(nèi)功，在建立東西北加快發(fā)展的長效機(jī)制上多下功夫。
一、發(fā)達(dá)地區(qū)要進(jìn)一步提高對粵東西北的幫扶力度
與珠三角相比，目前制約粵東西北發(fā)展的主要問題：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠發(fā)達(dá)；二是工業(yè)化發(fā)展水平不高；三是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，因此省里提出要以這三方面為抓手，促進(jìn)粵東西北發(fā)展。但要讓這三方面真正成為有力的抓手，就需要對交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、新城建設(shè)和舊城改造，投入大量的各種資源，而這些又是粵東西北地區(qū)最為緊缺的。同時(shí)，省里強(qiáng)調(diào)在新一輪加快粵東西北發(fā)展的過程中，必須守住社會穩(wěn)定和環(huán)境保護(hù)這兩個底線，不能再走過去珠三角走過的“先污染、后治理”和大拆大建的老路。所以，促進(jìn)粵東西北發(fā)展，首先要將粵東西北真正提升為全省發(fā)展的戰(zhàn)略高點(diǎn)，集全省的人力物力資源來推動其發(fā)展。
粵東西北地區(qū)雖然戴著第一經(jīng)濟(jì)大省的帽子，但其貧困程度許多并不亞于一些國家級貧困地區(qū)，而在對其發(fā)展的實(shí)際扶持政策和資金力度上還遠(yuǎn)弱于這些地區(qū)，所以省里還需要在提高對粵東西北幫扶力度，以及向國家為粵東西北爭取有關(guān)的幫扶政策和資金等方面加大工作力度。要提高珠三角對粵東西北的幫扶力度，需要省里和珠三角地區(qū)率先改革，降低自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，并提高效率，真正做到將粵東西北作為珠三角地區(qū)的發(fā)展腹地，而不是一邊在喊“土地、人口、資源、環(huán)境”難以為繼，一邊還是和粵東西北一樣繼續(xù)發(fā)展拼“土地、人口、資源、環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，對珠三角轉(zhuǎn)移到粵東西北的落后企業(yè)、污染企業(yè)要進(jìn)行淘汰或改造處理，堅(jiān)決做到在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，污染不轉(zhuǎn)移。
二、粵東西北要在改善營商和干事業(yè)的軟環(huán)境上下功夫
促進(jìn)粵東西北發(fā)展，其主體還是粵東西北自身，粵東西北要有主人公精神，要為自己加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展把好關(guān)。為此，粵東西北要主動做到輕裝上陣，在縮小政府規(guī)模和提高政府效率上多下功夫。這是因?yàn)椋洊|西北長期經(jīng)濟(jì)相對落后，市場機(jī)會相對少，所以一般留在本地的相對高素質(zhì)人才大都集中到了政府的有關(guān)部門，政府強(qiáng)、市場弱是這些地區(qū)的共同特征。許多縣市大企業(yè)、好學(xué)校沒有一兩個，政府的高樓大廈卻是一棟接一棟；有些地方還存在較為嚴(yán)重的政府干預(yù)市場行為，權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來已經(jīng)出現(xiàn)了一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部相繼“落馬”的現(xiàn)象，說明這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快質(zhì)量不高，的確存在一定的自身內(nèi)功不足、效率不高的問題。粵東西北地區(qū)應(yīng)趁這次促進(jìn)發(fā)展的新機(jī)遇，在建立高效廉潔政府方面進(jìn)一步下大力氣，使之真正成為在投資和政府環(huán)境方面相對優(yōu)良的樂土。
此外，在粵東西北的一些地區(qū)還存在著人才工作相對滯后的問題。本來生活在貧窮滿后地區(qū)的教師和醫(yī)生等專業(yè)人才，其工作和生活待遇與珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)就有一定的差距，少數(shù)人才往往是一有機(jī)會就希望能調(diào)到珠三角。有的地方還存在官本位日益嚴(yán)重的現(xiàn)象，其政府官員的工作和生活待遇特殊，許多專業(yè)技術(shù)人才在待遇上感到自己總是被“相當(dāng)”，沒有真正被保障、被尊重。因此，粵東西北地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視人才的工作，真正做到用感情和事業(yè)留住專業(yè)人員，讓廣大專業(yè)人才都能努力發(fā)揮出自己的聰明才智。
三、充分發(fā)揮粵東西北干群智慧，努力找準(zhǔn)發(fā)展路徑
省里的《決定》對粵東西北各市的發(fā)展方向都有清晰定位，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，如粵北主要是加快建設(shè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)型新經(jīng)濟(jì)區(qū)，粵東主要是加快建設(shè)城市群，粵西則主要是建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)帶。這些發(fā)展方向的定位都是按照省里的主體功能區(qū)規(guī)劃和各地的自然歷史條件來確定的，但如何真正達(dá)到這些定位提出的要求，還需要各地廣大干部群眾不斷探索，找到能真正發(fā)揮自身優(yōu)勢的發(fā)力點(diǎn)。有些發(fā)展路徑是無法規(guī)劃出來的，只有靠群眾的創(chuàng)造力才能發(fā)掘出來。一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，最終需要依靠的還是當(dāng)?shù)貜V大干群的創(chuàng)造力。
從上述幾方面看，促進(jìn)粵東西北發(fā)展，需要打造良好的長效機(jī)制，不能急躁，越是相對落后，越要穩(wěn)扎穩(wěn)打。珠三角作為廣東發(fā)展的火車頭地位一時(shí)還不會改變，需要承擔(dān)好幫扶粵東西北發(fā)展的責(zé)任，要在實(shí)現(xiàn)全省公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)支持粵東西北發(fā)展的人力、物力等方面進(jìn)一步下力氣；粵東西北則要在提高自身政府服務(wù)能力，改善營商環(huán)境，激發(fā)包括企業(yè)家、專業(yè)人才在內(nèi)的廣大干群的創(chuàng)造力上多下功夫。
作者系中共廣東省委黨校省情中心主任、教授
蔡 兵
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