以中小微企業(yè)提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)
2013-8-13 來源：南方日?qǐng)?bào)
向曉梅
廣東經(jīng)濟(jì)開放度和市場(chǎng)化程度較高，現(xiàn)已形成多層次、各具特色的全方位開放格局，同時(shí)具有連通全球、銜接港澳、輻射華南、背靠泛珠和東盟廣闊市場(chǎng)腹地的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為中小微企業(yè)拓展市場(chǎng)、加強(qiáng)國(guó)際合作提供了廣闊的空間。
30多年前，廣東憑借國(guó)家改革開放的政策先機(jī)，充分發(fā)揮臨近港澳的地緣優(yōu)勢(shì)，開全國(guó)創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣之先，在中華大地上開啟了第一次創(chuàng)業(yè)大潮，使廣東地區(qū)成為全國(guó)第一片創(chuàng)業(yè)沃土。目前，廣東省中小微企業(yè)數(shù)量、規(guī)模均居全國(guó)前列。至2011年底，全省以中小微企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位個(gè)數(shù)468.4萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)增加值23336億元，占GDP的44.3%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)51.8%。從全社會(huì)看，80%的流動(dòng)人口、80%的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、80%的下崗失業(yè)人員都在中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
改革開放30多年后，廣東面對(duì)資源、環(huán)境的緊約束以及技術(shù)、人才的高端要素瓶頸，加之全球金融危機(jī)的深層次影響依然存在，外需放緩甚至萎縮呈長(zhǎng)期化、常態(tài)化趨勢(shì)，“三來一補(bǔ)”的發(fā)展方式難以為繼。廣東亟待尋求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，二次創(chuàng)業(yè)成為必然選擇，也具備成為全國(guó)中小微企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)沃土的諸多優(yōu)勢(shì)。首先，廣東經(jīng)濟(jì)開放度和市場(chǎng)化程度較高，現(xiàn)已形成經(jīng)濟(jì)特區(qū)——珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——沿海開放城市——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等多層次、各具特色的全方位開放格局，同時(shí)具有連通全球、銜接港澳、輻射華南、背靠泛珠和東盟廣闊市場(chǎng)腹地的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為中小微企業(yè)拓展市場(chǎng)、加強(qiáng)國(guó)際合作提供了廣闊的空間。其次，廣東制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具有完善的產(chǎn)業(yè)配套和集聚，可為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈配套支撐。再次，廣東不斷加大對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)業(yè)載體的扶持力度，中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體初具規(guī)模，服務(wù)支撐體系不斷完善。
但我們同時(shí)也應(yīng)看到，與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省中小微企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入低于國(guó)際和國(guó)內(nèi)其他省市，融資規(guī)模與企業(yè)實(shí)際需求缺口依然較大，缺乏針對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，中小企業(yè)成長(zhǎng)所需要的技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)人才存在較大缺口，技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)人才短缺現(xiàn)象依然嚴(yán)重。建議省政府出臺(tái)實(shí)施相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化廣東中小微企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”的政策環(huán)境。
第一，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，制定中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)行業(yè)目錄，強(qiáng)化中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)分類指導(dǎo)與重點(diǎn)扶持。著重引導(dǎo)中小微企業(yè)涉入傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈若干增值環(huán)節(jié)。
第二，科學(xué)規(guī)劃、合理布局創(chuàng)業(yè)基地，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或利用城市“三舊”改造場(chǎng)所和商用場(chǎng)地建立創(chuàng)業(yè)基地。在珠三角地區(qū)，可側(cè)重在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)、高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)建立基地，在東西兩翼、粵北山區(qū)，要側(cè)重在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園內(nèi)、工業(yè)園區(qū)建立基地。提高創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的土地利用率和孵化小企業(yè)的產(chǎn)出率。在創(chuàng)業(yè)基地建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，其用地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先予以保證，將省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)納入省中小微企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金扶持范圍。
第三，在財(cái)政預(yù)算中安排扶持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)資金，通過貼息、政策擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)資助等方式，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、融資服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展中小微企業(yè)技術(shù)、融資、宣傳、培訓(xùn)、推廣等專項(xiàng)活動(dòng)。擴(kuò)大對(duì)中小微企業(yè)的貸款規(guī)模和比重，加大各地創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)的投資力度，進(jìn)一步拓寬中小微企業(yè)融資渠道。支持開展民間商業(yè)性小額貸款公司試點(diǎn)工作，打通小額貸款公司與銀行之間的資金通道，壯大小額貸款公司的資金實(shí)力，為中小微企業(yè)提供小額貸款服務(wù)。同時(shí)支持金融機(jī)構(gòu)加快金融服務(wù)改革與創(chuàng)新，建立和完善有別于大企業(yè)的中小信貸審核制度，提高審批效率。
第四，以人才交流中心、職業(yè)介紹所等機(jī)構(gòu)為主，采取多種形式幫助中小微企業(yè)引進(jìn)所需要的各類人才，并為之提供較好的工作條件和生活條件。充分利用高等院校現(xiàn)有的師資、教學(xué)設(shè)施等條件，編寫專門教材，開展專業(yè)培訓(xùn)，建立中小微企業(yè)人才培養(yǎng)和開發(fā)的專業(yè)基地。健全人才市場(chǎng)及相關(guān)人事制度，加快戶籍、人事檔案等居民管理改革，滿足人才自由流動(dòng)的需求，放寬人才的進(jìn)出管理，為人才的流動(dòng)創(chuàng)造條件。支持創(chuàng)業(yè)基地與大學(xué)、職業(yè)院校建立定向、訂單式人才培養(yǎng)機(jī)制，提高企業(yè)職工素質(zhì)；采取政府、企業(yè)、高校、社會(huì)投資共建等方式，建立健全中小微企業(yè)人才培養(yǎng)輸送渠道。
第五，落實(shí)好我省《行政審批制度改革目錄》、《深化行政審批制度改革試點(diǎn)方案》等政策內(nèi)容，簡(jiǎn)化中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)審批環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法。落實(shí)扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策，落實(shí)國(guó)家和省清理收費(fèi)各項(xiàng)政策，大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善創(chuàng)業(yè)稅收政策，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)成活率。加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)國(guó)家對(duì)小微企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及國(guó)家中小微企業(yè)技術(shù)類公共服務(wù)示范平臺(tái)稅收優(yōu)惠政策。新成立的中小微企業(yè)開業(yè)始免三年所得稅，將增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅種的起征點(diǎn)提高到政策許可的最高限。明確規(guī)定中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)中標(biāo)份額和范圍；降低中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)的準(zhǔn)入門檻；加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)和宣傳。提高中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力。
作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員
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