第三代園區(qū)：粵東西北振興發(fā)展新載體
2013-8-13 來源：南方日報
第三代園區(qū)建設(shè)以產(chǎn)業(yè)鏈式組團集聚,，產(chǎn)城融合和生產(chǎn)、生活,、生態(tài)“三生合一”為主要特征
□鄧江年
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題是長期困擾廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題之一,。廣東省委、省政府《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、園區(qū)建設(shè)和地級市中心城區(qū)建設(shè)作為振興粵東西北的三個戰(zhàn)略抓手,，提出要加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚和節(jié)約集約發(fā)展,，以園區(qū)為載體加快粵東西北地區(qū)工業(yè)化進程,。由于新時期經(jīng)濟社會的新變化、新要求,，園區(qū)形態(tài)和建設(shè)運營模式已由第一代園區(qū),、第二代園區(qū)發(fā)展到了第三代園區(qū)?；洊|西北園區(qū)建設(shè)必須適應(yīng)時代的新要求,，以新的園區(qū)模式構(gòu)筑振興的空間載體。
“生產(chǎn)+生活+生態(tài)”的第三代園區(qū)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的最新形態(tài)
縱觀改革開放30多年以來廣東經(jīng)濟發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟一直是推動廣東經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量,。這個過程中先后形成了改革開放之初以鎮(zhèn)村工業(yè)園為主體形態(tài)的第一代園區(qū)以及與之相配套的散點式的專業(yè)鎮(zhèn)形態(tài)的第一代經(jīng)濟空間體系,；上世紀90年代中后期以城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體形態(tài)的第二代園區(qū)以及與之相配套的“中心—邊緣”型第二代經(jīng)濟空間體系。不同園區(qū)模式形成了不同的產(chǎn)業(yè)和城市空間關(guān)系,?？傮w上看，第一代園區(qū)主要以生產(chǎn)功能為主,，是工業(yè)生產(chǎn)的集中場所,，其特征是土地開發(fā)簡單粗放，產(chǎn)業(yè)以加工業(yè)為主,，園區(qū)管理和服務(wù)意識淡薄，空間開發(fā)模式粗放,。第二代園區(qū)主要以“生產(chǎn)+生活”功能為主,，開始注重園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)的主體選擇，以各種優(yōu)惠條件和服務(wù)主動進行招商引資,，在空間上融入了部分社會管理功能,。第三代園區(qū)更進一步，強化生態(tài)功能,，形成“生產(chǎn)+生活+生態(tài)”的“三生合一”空間形態(tài),，更加注重規(guī)劃的作用，在園區(qū)的管理和運營上強調(diào)專業(yè)性和服務(wù),。
第三代園區(qū)建設(shè)是粵東西北振興跳出傳統(tǒng)發(fā)展模式的重要突破口
目前,，粵東西北地區(qū)的園區(qū)建設(shè)普遍存在著產(chǎn)業(yè)層次低、與城市建設(shè)分割,、園區(qū)生態(tài)隱患嚴重等問題,。歸結(jié)起來，其根本原因在于延續(xù)了珠三角地區(qū)第一,、二代園區(qū)的傳統(tǒng)道路,，把生產(chǎn)、生活和生態(tài)分割對立,，也承襲了傳統(tǒng)工業(yè)和地方政府競爭模式下的集聚和招商方式,。隨著社會發(fā)展和廣東經(jīng)濟已經(jīng)進入工業(yè)化中后期，園區(qū)建設(shè)也逐漸演化至以產(chǎn)業(yè)鏈式組團集聚,、產(chǎn)城融合和“三生合一”為主要特征的第三代園區(qū),。粵東西北地區(qū)必須跳出第一,、二代園區(qū)的傳統(tǒng)建設(shè)模式,，走新型園區(qū)建設(shè)道路，否則將不但由于不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢而很難形成新的產(chǎn)業(yè)極化效應(yīng),，而且將導致污染內(nèi)移,，生態(tài)惡化,，破壞山區(qū)自然資源優(yōu)勢，削弱粵東西北地區(qū)的發(fā)展?jié)撃?。而由于現(xiàn)代信息科技的發(fā)展大大降低了產(chǎn)業(yè)空間運行成本和信息交流成本,，強化了資源空間配置效率，一定程度上消弭了落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間的經(jīng)濟要素差距,，給落后地區(qū)建設(shè)第三代園區(qū)提供了可能性和后發(fā)優(yōu)勢,。
第三代園區(qū)建設(shè)是粵東西北新型城鎮(zhèn)化道路的全新探索
以園區(qū)帶動城市建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方式之一。第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚和空間建設(shè)的創(chuàng)新,，也是粵東西北地區(qū)走新型城鎮(zhèn)化道路的全新探索,。首先，第三代園區(qū)中的產(chǎn)業(yè)鏈式組團集聚要求更加注重產(chǎn)業(yè)的選擇和營商環(huán)境的優(yōu)化,。在招商引資上轉(zhuǎn)變過去的環(huán)節(jié)招商,、碎片管理的方式，打造產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境,，進行產(chǎn)業(yè)鏈式招商和平臺招商,，重視完善產(chǎn)業(yè)鏈條、增強產(chǎn)業(yè)競爭和抗風險能力以及行業(yè)協(xié)會,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會機構(gòu)的建設(shè),，這對增強城鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)載體、就業(yè)質(zhì)量和政府服務(wù)水平具有推動作用,。其次,，第三代園區(qū)中的產(chǎn)城融合要求更加注重產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的對接。引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)從位于城郊的產(chǎn)業(yè)區(qū)逐漸發(fā)展成為城市邊緣的綜合城市片區(qū)或副中心,，完善基礎(chǔ)交通設(shè)施,，實現(xiàn)城市單中心蔓延模式轉(zhuǎn)化為多中心網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式，打造主城區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)的生態(tài)廊道及生態(tài)景觀體系,，并在園區(qū)管理上要求改變過去單純的生產(chǎn)管理方式,，引入更多的社會管理職能。再者,，第三代園區(qū)中的“三生合一”要求更加注重生態(tài)功能建設(shè),。這要求園區(qū)嚴格設(shè)置產(chǎn)業(yè)準入門檻，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè),，提倡循環(huán)經(jīng)濟,、節(jié)能減排，構(gòu)筑多層次的生態(tài)支撐體系,，依靠科技進步實現(xiàn)經(jīng)濟集約高效發(fā)展,。空間建設(shè)上要強化專業(yè)性生產(chǎn)生活服務(wù)空間，建設(shè)多元化產(chǎn)業(yè)空間單元,，豐富社區(qū),、廣場、綠地等公共敞開空間,。
作者系廣東省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長助理,、副研究員
GDSQZX.COM.CN
□鄧江年
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題是長期困擾廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題之一,。廣東省委、省政府《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、園區(qū)建設(shè)和地級市中心城區(qū)建設(shè)作為振興粵東西北的三個戰(zhàn)略抓手,，提出要加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚和節(jié)約集約發(fā)展,，以園區(qū)為載體加快粵東西北地區(qū)工業(yè)化進程,。由于新時期經(jīng)濟社會的新變化、新要求,，園區(qū)形態(tài)和建設(shè)運營模式已由第一代園區(qū),、第二代園區(qū)發(fā)展到了第三代園區(qū)?；洊|西北園區(qū)建設(shè)必須適應(yīng)時代的新要求,，以新的園區(qū)模式構(gòu)筑振興的空間載體。
“生產(chǎn)+生活+生態(tài)”的第三代園區(qū)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的最新形態(tài)
縱觀改革開放30多年以來廣東經(jīng)濟發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟一直是推動廣東經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量,。這個過程中先后形成了改革開放之初以鎮(zhèn)村工業(yè)園為主體形態(tài)的第一代園區(qū)以及與之相配套的散點式的專業(yè)鎮(zhèn)形態(tài)的第一代經(jīng)濟空間體系,；上世紀90年代中后期以城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體形態(tài)的第二代園區(qū)以及與之相配套的“中心—邊緣”型第二代經(jīng)濟空間體系。不同園區(qū)模式形成了不同的產(chǎn)業(yè)和城市空間關(guān)系,?？傮w上看，第一代園區(qū)主要以生產(chǎn)功能為主,，是工業(yè)生產(chǎn)的集中場所,，其特征是土地開發(fā)簡單粗放，產(chǎn)業(yè)以加工業(yè)為主,，園區(qū)管理和服務(wù)意識淡薄，空間開發(fā)模式粗放,。第二代園區(qū)主要以“生產(chǎn)+生活”功能為主,，開始注重園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)的主體選擇，以各種優(yōu)惠條件和服務(wù)主動進行招商引資,，在空間上融入了部分社會管理功能,。第三代園區(qū)更進一步，強化生態(tài)功能,，形成“生產(chǎn)+生活+生態(tài)”的“三生合一”空間形態(tài),，更加注重規(guī)劃的作用，在園區(qū)的管理和運營上強調(diào)專業(yè)性和服務(wù),。
第三代園區(qū)建設(shè)是粵東西北振興跳出傳統(tǒng)發(fā)展模式的重要突破口
目前,，粵東西北地區(qū)的園區(qū)建設(shè)普遍存在著產(chǎn)業(yè)層次低、與城市建設(shè)分割,、園區(qū)生態(tài)隱患嚴重等問題,。歸結(jié)起來，其根本原因在于延續(xù)了珠三角地區(qū)第一,、二代園區(qū)的傳統(tǒng)道路,，把生產(chǎn)、生活和生態(tài)分割對立,，也承襲了傳統(tǒng)工業(yè)和地方政府競爭模式下的集聚和招商方式,。隨著社會發(fā)展和廣東經(jīng)濟已經(jīng)進入工業(yè)化中后期，園區(qū)建設(shè)也逐漸演化至以產(chǎn)業(yè)鏈式組團集聚,、產(chǎn)城融合和“三生合一”為主要特征的第三代園區(qū),。粵東西北地區(qū)必須跳出第一,、二代園區(qū)的傳統(tǒng)建設(shè)模式,，走新型園區(qū)建設(shè)道路，否則將不但由于不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢而很難形成新的產(chǎn)業(yè)極化效應(yīng),，而且將導致污染內(nèi)移,，生態(tài)惡化,，破壞山區(qū)自然資源優(yōu)勢，削弱粵東西北地區(qū)的發(fā)展?jié)撃?。而由于現(xiàn)代信息科技的發(fā)展大大降低了產(chǎn)業(yè)空間運行成本和信息交流成本,，強化了資源空間配置效率，一定程度上消弭了落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間的經(jīng)濟要素差距,，給落后地區(qū)建設(shè)第三代園區(qū)提供了可能性和后發(fā)優(yōu)勢,。
第三代園區(qū)建設(shè)是粵東西北新型城鎮(zhèn)化道路的全新探索
以園區(qū)帶動城市建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方式之一。第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚和空間建設(shè)的創(chuàng)新,，也是粵東西北地區(qū)走新型城鎮(zhèn)化道路的全新探索,。首先，第三代園區(qū)中的產(chǎn)業(yè)鏈式組團集聚要求更加注重產(chǎn)業(yè)的選擇和營商環(huán)境的優(yōu)化,。在招商引資上轉(zhuǎn)變過去的環(huán)節(jié)招商,、碎片管理的方式，打造產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境,，進行產(chǎn)業(yè)鏈式招商和平臺招商,，重視完善產(chǎn)業(yè)鏈條、增強產(chǎn)業(yè)競爭和抗風險能力以及行業(yè)協(xié)會,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會機構(gòu)的建設(shè),，這對增強城鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)載體、就業(yè)質(zhì)量和政府服務(wù)水平具有推動作用,。其次,，第三代園區(qū)中的產(chǎn)城融合要求更加注重產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的對接。引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)從位于城郊的產(chǎn)業(yè)區(qū)逐漸發(fā)展成為城市邊緣的綜合城市片區(qū)或副中心,，完善基礎(chǔ)交通設(shè)施,，實現(xiàn)城市單中心蔓延模式轉(zhuǎn)化為多中心網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式，打造主城區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)的生態(tài)廊道及生態(tài)景觀體系,，并在園區(qū)管理上要求改變過去單純的生產(chǎn)管理方式,，引入更多的社會管理職能。再者,，第三代園區(qū)中的“三生合一”要求更加注重生態(tài)功能建設(shè),。這要求園區(qū)嚴格設(shè)置產(chǎn)業(yè)準入門檻，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè),，提倡循環(huán)經(jīng)濟,、節(jié)能減排，構(gòu)筑多層次的生態(tài)支撐體系,，依靠科技進步實現(xiàn)經(jīng)濟集約高效發(fā)展,。空間建設(shè)上要強化專業(yè)性生產(chǎn)生活服務(wù)空間，建設(shè)多元化產(chǎn)業(yè)空間單元,，豐富社區(qū),、廣場、綠地等公共敞開空間,。
作者系廣東省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長助理,、副研究員
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