多舉措加快粵東西北振興發(fā)展
2013-8-13 來源：南方日報
借鑒江浙等地的經驗，把住“穩(wěn)定”和“生態(tài)”兩條底線，采取一切有利于加快振興發(fā)展的方式、方法，迅速抓出成效
□黃 挺
《中共廣東省委、廣東省人民政府關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，抓住了我省經濟發(fā)展過程中的主要矛盾，提出了欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展的決策，是廣東有效實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成長效發(fā)展機制，實現(xiàn)廣東經濟由珠三角和粵東西北兩個增長極來全面大升級，加快現(xiàn)代化建設步伐，提前全面建成小康社會的強大動力。
廣東應該從實際出發(fā)，借鑒江浙等地的經驗，瞄準十八大提出的目標任務，堅持市場改革方向，堅持中國特色社會主義道路，把住“穩(wěn)定”和“生態(tài)”兩條底線，采取一切有利于加快振興發(fā)展的方式、方法，全面貫徹落實《決定》，迅速抓出成效。我建議重點抓好以下六條。
更全面更堅決地實施區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略
區(qū)域合作共同發(fā)展是一項帶全局性的戰(zhàn)略部署，是發(fā)展市場經濟的有效做法，搞好了將推動全省協(xié)調發(fā)展，不僅僅是扶貧，而是雙方合作共贏，優(yōu)勢互補，互利互惠，遵循市場經濟規(guī)律。不是權宜之計，而是長期發(fā)展戰(zhàn)略。江蘇的做法充分證明了這一點。江蘇制定了30多個配套文件來具體實施區(qū)域合作和協(xié)調發(fā)展，并取得了實際成效，使蘇北經濟發(fā)展步伐明顯加快，與蘇南地區(qū)的差距大大縮小。廣東省也應該根據(jù)粵東西北不同地區(qū)的特點，明確提出并全面實施“廣東區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略”，制定促進區(qū)域產業(yè)發(fā)展、財政稅收支持、區(qū)域規(guī)劃和對口扶持等配套文件，使這一戰(zhàn)略實施落到實處。
加強對口支援，結伴合作共建工業(yè)園區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)
要深化行政管理體制改革，破除行政壁壘。合作要按市場經濟原則辦事，合理處置合作雙方的利益。要建立健全以政府推動、市場驅動、企業(yè)為主體的合作共建機制，借鑒“兩德（順德與英德）工業(yè)園”做法，鼓勵珠三角的企業(yè)去粵東西北投資辦廠，鼓勵珠三角開發(fā)區(qū)與粵東西北開發(fā)區(qū)共建工業(yè)園區(qū)，鼓勵和引導省內外發(fā)達地區(qū)資本到粵東西北地區(qū)創(chuàng)辦科技含量高、經濟效益好、吸納勞動力多的企業(yè)（項目），這對于加快粵東西北工業(yè)化進程，促進當?shù)亟洕l(fā)展將起到關鍵作用。要學習江蘇實行“五方掛鉤”幫扶的做法，珠三角各市、省級機關、科研院所、大專院校、企事業(yè)單位要建立對粵東西北地區(qū)發(fā)展的對口扶持具體目標和制度，這是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的強有力的體制保障。
思想更解放點，微觀政策更活點，方式方法更多樣化點
采取多種辦法、多種方式，加快發(fā)展步伐。發(fā)展民營經濟為主，鼓勵多元化投資，促進多種所有制經濟共同發(fā)展，有條件的地方也要發(fā)展壯大國有經濟。要堅定不移地發(fā)揮農業(yè)的基礎性作用，高度重視“三農問題”，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，充分利用各種傳統(tǒng)優(yōu)勢農業(yè)，大力推行“農戶+基地”和農場的經營方式，實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模化集約經營，有效提高農產品的附加值，建立農民增收的長效機制。要樹立工業(yè)才能從根本上帶動區(qū)域發(fā)展的理念，因地制宜，著力發(fā)展工業(yè)經濟，但不要脫離自身條件，濫提“工業(yè)立市”。要實施大項目（大企業(yè)）帶動戰(zhàn)略，但要堅持中小企業(yè)為主、大中小并舉的發(fā)展方針。通過實施產業(yè)轉移戰(zhàn)略，把大批珠三角地區(qū)的產業(yè)和企業(yè)遷移到粵東西北地區(qū)來發(fā)展，成為推動粵東西北經濟發(fā)展的最強勁的“發(fā)動機”。
堅定不移地實施人才和科技發(fā)展戰(zhàn)略
粵東西北地區(qū)人才缺乏，根本出路在于立足于自力更生，下決心辦好教育。要在加快培養(yǎng)本地人才的同時，通過制定和實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”和“企業(yè)博士聚集計劃”等辦法，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，鼓勵、引導全國和省內的各類優(yōu)秀人才向本地區(qū)流動。
加快粵東西北地區(qū)的城鎮(zhèn)建設步伐
要堅持發(fā)展中小城鎮(zhèn)為主，大中小同步發(fā)展的方針，不斷推進新的小城鎮(zhèn)建設步伐。這對于改善農村面貌、實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化經營和增加農民收入都具有極其重要的意義。粵東西北地區(qū)要實施新的中心城區(qū)規(guī)劃，拓展城區(qū)空間，提高城區(qū)輻射力；要依托中小城市，建設一批產業(yè)相對集中、基礎設施配套、公共服務完善的小城鎮(zhèn)。改革戶籍制度，允許更多的農民工加入到這些小城鎮(zhèn)和中心城市的市民行列。
要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，加快和配套發(fā)展交通基礎設施建設。我省要把東西北交通基礎設施建設列為振興計劃的突出任務來抓，要建立重點以省級投入為主體的投入機制，完全實現(xiàn)東西北與周邊省份的高速公路對接，加快推進粵西高鐵建設，實現(xiàn)一小時的粵桂、粵湘、粵東經濟圈，努力拓展這些地區(qū)的發(fā)展空間。
進一步對下放權讓利，實施更有力的財政、稅收和金融政策支持
我們認為，為了發(fā)揮多種積極性，中央應繼續(xù)向省放權讓利，省也應更多地向市縣放權讓利，重點加快發(fā)展縣域經濟。財政轉移方面，省財政要加大對粵東西北有關地區(qū)的轉移支付及其他各類補助力度，建立逐年遞增的制度。稅收方面，從今年開始，地方個人所得稅、城市維護建設稅以及除罰沒收入外的預算內非稅收入增量，省里不再集中，全額留給粵東西北有關地區(qū)。學習江蘇做法，鼓勵金融機構到這些地區(qū)設立分支機構；切實減輕市縣財政出口退稅負擔，對出口退稅新增地方負擔部分，提高省財政負擔比例；對這些地區(qū)內符合國家產業(yè)政策、節(jié)約能源和環(huán)境保護規(guī)劃要求的工業(yè)企業(yè)生產用電，年內落實電費綜合補貼優(yōu)惠政策。
作者系中國經濟體制改革研究會副會長、廣東省體制改革研究會會長
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□黃 挺
《中共廣東省委、廣東省人民政府關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，抓住了我省經濟發(fā)展過程中的主要矛盾，提出了欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展的決策，是廣東有效實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成長效發(fā)展機制，實現(xiàn)廣東經濟由珠三角和粵東西北兩個增長極來全面大升級，加快現(xiàn)代化建設步伐，提前全面建成小康社會的強大動力。
廣東應該從實際出發(fā)，借鑒江浙等地的經驗，瞄準十八大提出的目標任務，堅持市場改革方向，堅持中國特色社會主義道路，把住“穩(wěn)定”和“生態(tài)”兩條底線，采取一切有利于加快振興發(fā)展的方式、方法，全面貫徹落實《決定》，迅速抓出成效。我建議重點抓好以下六條。
更全面更堅決地實施區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略
區(qū)域合作共同發(fā)展是一項帶全局性的戰(zhàn)略部署，是發(fā)展市場經濟的有效做法，搞好了將推動全省協(xié)調發(fā)展，不僅僅是扶貧，而是雙方合作共贏，優(yōu)勢互補，互利互惠，遵循市場經濟規(guī)律。不是權宜之計，而是長期發(fā)展戰(zhàn)略。江蘇的做法充分證明了這一點。江蘇制定了30多個配套文件來具體實施區(qū)域合作和協(xié)調發(fā)展，并取得了實際成效，使蘇北經濟發(fā)展步伐明顯加快，與蘇南地區(qū)的差距大大縮小。廣東省也應該根據(jù)粵東西北不同地區(qū)的特點，明確提出并全面實施“廣東區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略”，制定促進區(qū)域產業(yè)發(fā)展、財政稅收支持、區(qū)域規(guī)劃和對口扶持等配套文件，使這一戰(zhàn)略實施落到實處。
加強對口支援，結伴合作共建工業(yè)園區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)
要深化行政管理體制改革，破除行政壁壘。合作要按市場經濟原則辦事，合理處置合作雙方的利益。要建立健全以政府推動、市場驅動、企業(yè)為主體的合作共建機制，借鑒“兩德（順德與英德）工業(yè)園”做法，鼓勵珠三角的企業(yè)去粵東西北投資辦廠，鼓勵珠三角開發(fā)區(qū)與粵東西北開發(fā)區(qū)共建工業(yè)園區(qū)，鼓勵和引導省內外發(fā)達地區(qū)資本到粵東西北地區(qū)創(chuàng)辦科技含量高、經濟效益好、吸納勞動力多的企業(yè)（項目），這對于加快粵東西北工業(yè)化進程，促進當?shù)亟洕l(fā)展將起到關鍵作用。要學習江蘇實行“五方掛鉤”幫扶的做法，珠三角各市、省級機關、科研院所、大專院校、企事業(yè)單位要建立對粵東西北地區(qū)發(fā)展的對口扶持具體目標和制度，這是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的強有力的體制保障。
思想更解放點，微觀政策更活點，方式方法更多樣化點
采取多種辦法、多種方式，加快發(fā)展步伐。發(fā)展民營經濟為主，鼓勵多元化投資，促進多種所有制經濟共同發(fā)展，有條件的地方也要發(fā)展壯大國有經濟。要堅定不移地發(fā)揮農業(yè)的基礎性作用，高度重視“三農問題”，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，充分利用各種傳統(tǒng)優(yōu)勢農業(yè)，大力推行“農戶+基地”和農場的經營方式，實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模化集約經營，有效提高農產品的附加值，建立農民增收的長效機制。要樹立工業(yè)才能從根本上帶動區(qū)域發(fā)展的理念，因地制宜，著力發(fā)展工業(yè)經濟，但不要脫離自身條件，濫提“工業(yè)立市”。要實施大項目（大企業(yè)）帶動戰(zhàn)略，但要堅持中小企業(yè)為主、大中小并舉的發(fā)展方針。通過實施產業(yè)轉移戰(zhàn)略，把大批珠三角地區(qū)的產業(yè)和企業(yè)遷移到粵東西北地區(qū)來發(fā)展，成為推動粵東西北經濟發(fā)展的最強勁的“發(fā)動機”。
堅定不移地實施人才和科技發(fā)展戰(zhàn)略
粵東西北地區(qū)人才缺乏，根本出路在于立足于自力更生，下決心辦好教育。要在加快培養(yǎng)本地人才的同時，通過制定和實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”和“企業(yè)博士聚集計劃”等辦法，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，鼓勵、引導全國和省內的各類優(yōu)秀人才向本地區(qū)流動。
加快粵東西北地區(qū)的城鎮(zhèn)建設步伐
要堅持發(fā)展中小城鎮(zhèn)為主，大中小同步發(fā)展的方針，不斷推進新的小城鎮(zhèn)建設步伐。這對于改善農村面貌、實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化經營和增加農民收入都具有極其重要的意義。粵東西北地區(qū)要實施新的中心城區(qū)規(guī)劃，拓展城區(qū)空間，提高城區(qū)輻射力；要依托中小城市，建設一批產業(yè)相對集中、基礎設施配套、公共服務完善的小城鎮(zhèn)。改革戶籍制度，允許更多的農民工加入到這些小城鎮(zhèn)和中心城市的市民行列。
要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，加快和配套發(fā)展交通基礎設施建設。我省要把東西北交通基礎設施建設列為振興計劃的突出任務來抓，要建立重點以省級投入為主體的投入機制，完全實現(xiàn)東西北與周邊省份的高速公路對接，加快推進粵西高鐵建設，實現(xiàn)一小時的粵桂、粵湘、粵東經濟圈，努力拓展這些地區(qū)的發(fā)展空間。
進一步對下放權讓利，實施更有力的財政、稅收和金融政策支持
我們認為，為了發(fā)揮多種積極性，中央應繼續(xù)向省放權讓利，省也應更多地向市縣放權讓利，重點加快發(fā)展縣域經濟。財政轉移方面，省財政要加大對粵東西北有關地區(qū)的轉移支付及其他各類補助力度，建立逐年遞增的制度。稅收方面，從今年開始，地方個人所得稅、城市維護建設稅以及除罰沒收入外的預算內非稅收入增量，省里不再集中，全額留給粵東西北有關地區(qū)。學習江蘇做法，鼓勵金融機構到這些地區(qū)設立分支機構；切實減輕市縣財政出口退稅負擔，對出口退稅新增地方負擔部分，提高省財政負擔比例；對這些地區(qū)內符合國家產業(yè)政策、節(jié)約能源和環(huán)境保護規(guī)劃要求的工業(yè)企業(yè)生產用電，年內落實電費綜合補貼優(yōu)惠政策。
作者系中國經濟體制改革研究會副會長、廣東省體制改革研究會會長
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