田秋生:產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)重在發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)
2013-8-14 來源：南方日報(bào)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑和成功模式，更符合山區(qū)“點(diǎn)上開發(fā)”、“面上保護(hù)”的發(fā)展路子。因此，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》再次將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的重要抓手。
當(dāng)前粵東西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，核心任務(wù)應(yīng)該是加快發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)。這是因?yàn)椋^去幾年，全省已有35家省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批建設(shè)，園區(qū)數(shù)量已經(jīng)不少，空間布局也基本完成。而且，經(jīng)過幾年的建設(shè)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的前期基礎(chǔ)性工作大部分已基本完成。接下來的任務(wù)，就是招商引資、選好項(xiàng)目、盡快形成產(chǎn)能，盡早見到效益。
園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)最大限度發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用
發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)，首先有一個發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)的問題。盡管各產(chǎn)業(yè)園區(qū)事先都已明確設(shè)定所要發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但不要刻意去發(fā)展原定產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在發(fā)展中逐漸形成的，事先確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往具有人為的性質(zhì)，未必完全符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不一定切合當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際。事實(shí)上，一個地區(qū)或者一個地區(qū)的某一發(fā)展階段，并不是想發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，就可以發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，而是有一個可以或者能夠發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)的問題。一種產(chǎn)業(yè)，有資源，有市場，有競爭力，就適合發(fā)展，也能夠發(fā)展起來；一種產(chǎn)業(yè)，沒有資源，沒有市場，或者沒有競爭力，就不適合發(fā)展，也發(fā)展不起來。
然而，誰更知道該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？實(shí)際上，是市場而不是政府。在產(chǎn)業(yè)選擇上，政府的適度干預(yù)是必要的，但應(yīng)盡量減少政府的干預(yù)，最大限度發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用。或許有人認(rèn)為，沒有政府干預(yù)，會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的盲目引進(jìn)，偏離園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，并且造成各園區(qū)產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)。其實(shí)不然。市場機(jī)制確有盲目性，但自身也具有靈活、及時、有效的糾偏機(jī)制。相反，政府干預(yù)，雖然主觀上想避免盲目性，但實(shí)際上是不容易做到的，而且往往適得其反。
創(chuàng)新招商引資思路：優(yōu)勢項(xiàng)目比優(yōu)惠政策更具吸引力
發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)，必然涉及招商引資問題。借助于優(yōu)惠政策、優(yōu)良服務(wù)和高效管理進(jìn)行招商引資（我們暫且統(tǒng)稱政策招商），是各地普遍的做法。但是，政策招商，類似于各國之間的軍備競賽、航空公司之間的票價打折，具有典型的“囚徒困境”性質(zhì)。實(shí)際上，一個地區(qū)的優(yōu)惠政策，只有在優(yōu)惠程度高于其他地區(qū)、形成落差的時候，才會對這一地區(qū)的招商引資起到積極的作用。但各地之間招商引資的競爭，不僅會導(dǎo)致各地政策優(yōu)惠水平或程度普遍提高，還會導(dǎo)致各地區(qū)之間政策優(yōu)惠程度落差越來越小乃至消失，從而使得優(yōu)惠政策在各地招商引資中不再發(fā)揮作用。最后真正起作用的，一定是優(yōu)惠政策之外的因素。因此，為避免陷入“囚徒困境”，必須創(chuàng)新招商引資思路。與優(yōu)惠政策相比，優(yōu)勢項(xiàng)目，特別是依托當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)勢項(xiàng)目，是不可替代的，不具有“囚徒困境”性質(zhì)。
適當(dāng)控制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度：改進(jìn)園區(qū)建設(shè)考核辦法
發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)，像增加園區(qū)數(shù)量、擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模一樣，必須適當(dāng)控制發(fā)展速度。不然，就依然難以消除或避免當(dāng)前各產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍面臨的用地指標(biāo)不夠、建設(shè)資金不足、招商引資困難問題的困擾。因?yàn)椋l(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)，意味著對商資和項(xiàng)目的需求，短期內(nèi)，商資或項(xiàng)目的供給是沒有什么彈性的，如果各園區(qū)都急于發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)，對商資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成較大需求，就會導(dǎo)致商資和項(xiàng)目供給的相對不足，從而會加劇各園區(qū)之間招商引資的競爭，造成各自招商引資的困難，甚至還會導(dǎo)致一些園區(qū)在項(xiàng)目引進(jìn)上饑不擇食、盲目引進(jìn)、降低質(zhì)量。
適當(dāng)控制發(fā)展速度，必須適當(dāng)減少政府干預(yù)，特別是要調(diào)整、改進(jìn)目前偏重?cái)?shù)量和速度、注重短期輕視長期的園區(qū)建設(shè)考核辦法，以及主要以政府部門為考核激勵對象的做法。
總而言之，當(dāng)前粵東西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，應(yīng)該以發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù)。而園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)適當(dāng)減少政府干預(yù)，更大程度發(fā)揮市場引導(dǎo)作用；要創(chuàng)新招商引資思路，避免出現(xiàn)“囚徒困境”性質(zhì)的競爭；要把握好節(jié)奏和速度，切忌操之過急、急于求成。這樣，才能保證園區(qū)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，達(dá)到促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的目的。
（作者系華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師）
【來源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】