田秋生:產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設重在發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)
2013-8-14 來源：南方日報
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的基礎和關鍵,。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑和成功模式，更符合山區(qū)“點上開發(fā)”,、“面上保護”的發(fā)展路子,。因此，《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》再次將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設作為促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的重要抓手,。
當前粵東西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,，核心任務應該是加快發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè),。這是因為，過去幾年,，全省已有35家省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批建設,，園區(qū)數(shù)量已經(jīng)不少，空間布局也基本完成,。而且,，經(jīng)過幾年的建設，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的前期基礎性工作大部分已基本完成,。接下來的任務,，就是招商引資、選好項目,、盡快形成產(chǎn)能,，盡早見到效益。
園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應最大限度發(fā)揮市場的引導作用
發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè),，首先有一個發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)的問題,。盡管各產(chǎn)業(yè)園區(qū)事先都已明確設定所要發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，但不要刻意去發(fā)展原定產(chǎn)業(yè),。主導產(chǎn)業(yè)是在發(fā)展中逐漸形成的,，事先確定的主導產(chǎn)業(yè)往往具有人為的性質(zhì)，未必完全符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律,，不一定切合當?shù)氐木唧w實際,。事實上，一個地區(qū)或者一個地區(qū)的某一發(fā)展階段,，并不是想發(fā)展什么產(chǎn)業(yè),，就可以發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，而是有一個可以或者能夠發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)的問題,。一種產(chǎn)業(yè),，有資源，有市場,，有競爭力,，就適合發(fā)展，也能夠發(fā)展起來,；一種產(chǎn)業(yè),，沒有資源，沒有市場,，或者沒有競爭力,，就不適合發(fā)展，也發(fā)展不起來。
然而,，誰更知道該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè),？實際上，是市場而不是政府,。在產(chǎn)業(yè)選擇上,，政府的適度干預是必要的，但應盡量減少政府的干預,，最大限度發(fā)揮市場的引導作用,。或許有人認為,，沒有政府干預，會導致產(chǎn)業(yè)項目的盲目引進,，偏離園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,，并且造成各園區(qū)產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)。其實不然,。市場機制確有盲目性,，但自身也具有靈活、及時,、有效的糾偏機制,。相反，政府干預,，雖然主觀上想避免盲目性,，但實際上是不容易做到的，而且往往適得其反,。
創(chuàng)新招商引資思路：優(yōu)勢項目比優(yōu)惠政策更具吸引力
發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè),，特別是發(fā)展粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)，必然涉及招商引資問題,。借助于優(yōu)惠政策,、優(yōu)良服務和高效管理進行招商引資（我們暫且統(tǒng)稱政策招商），是各地普遍的做法,。但是,，政策招商，類似于各國之間的軍備競賽,、航空公司之間的票價打折,，具有典型的“囚徒困境”性質(zhì)。實際上,，一個地區(qū)的優(yōu)惠政策,，只有在優(yōu)惠程度高于其他地區(qū)、形成落差的時候，才會對這一地區(qū)的招商引資起到積極的作用,。但各地之間招商引資的競爭,，不僅會導致各地政策優(yōu)惠水平或程度普遍提高，還會導致各地區(qū)之間政策優(yōu)惠程度落差越來越小乃至消失,，從而使得優(yōu)惠政策在各地招商引資中不再發(fā)揮作用,。最后真正起作用的，一定是優(yōu)惠政策之外的因素,。因此,，為避免陷入“囚徒困境”，必須創(chuàng)新招商引資思路,。與優(yōu)惠政策相比,，優(yōu)勢項目，特別是依托當?shù)刭Y源的優(yōu)勢項目,，是不可替代的,，不具有“囚徒困境”性質(zhì)。
適當控制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度：改進園區(qū)建設考核辦法
發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè),，像增加園區(qū)數(shù)量,、擴大園區(qū)規(guī)模一樣，必須適當控制發(fā)展速度,。不然,，就依然難以消除或避免當前各產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍面臨的用地指標不夠、建設資金不足,、招商引資困難問題的困擾,。因為，發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè),，意味著對商資和項目的需求,，短期內(nèi)，商資或項目的供給是沒有什么彈性的,，如果各園區(qū)都急于發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè),，對商資和產(chǎn)業(yè)項目形成較大需求，就會導致商資和項目供給的相對不足,，從而會加劇各園區(qū)之間招商引資的競爭,，造成各自招商引資的困難，甚至還會導致一些園區(qū)在項目引進上饑不擇食,、盲目引進,、降低質(zhì)量。
適當控制發(fā)展速度,，必須適當減少政府干預,，特別是要調(diào)整、改進目前偏重數(shù)量和速度、注重短期輕視長期的園區(qū)建設考核辦法,，以及主要以政府部門為考核激勵對象的做法,。
總而言之，當前粵東西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,，應該以發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)為主要任務,。而園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應適當減少政府干預,，更大程度發(fā)揮市場引導作用,；要創(chuàng)新招商引資思路，避免出現(xiàn)“囚徒困境”性質(zhì)的競爭,；要把握好節(jié)奏和速度,，切忌操之過急、急于求成,。這樣,，才能保證園區(qū)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,，達到促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的目的。
?。ㄗ髡呦等A南理工大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院副院長,、教授、博士生導師）
【廣東省省情調(diào)查研究中心】