白國強:粵東西北發(fā)展關鍵在于資源的合理集聚
2013-8-14
構建完善的交通網(wǎng)絡體系,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮政府政策和公共資源配置的導向作用,，為發(fā)展資源合理集聚創(chuàng)造通道和載體
粵東西北地區(qū)發(fā)展資源集聚不足,，既表現(xiàn)為資源集聚達不到規(guī)模經(jīng)濟要求，也表現(xiàn)為資源空間不匹配,，難以實現(xiàn)資源共享,。因此，引導發(fā)展資源在何種載體上以何種方式合理集聚,，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和資源匹配共享的要求,，是該地區(qū)發(fā)展的一個關鍵問題。這就需要我們構建完善的交通網(wǎng)絡體系,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型城鎮(zhèn)體系,，充分發(fā)揮政府政策和公共資源配置的導向作用,，為發(fā)展資源的合理集聚創(chuàng)造充分的通道和載體條件,。
以快速高效的通道體系建設定向引導資源要素集聚
快速、高效的通道體系是區(qū)域集聚要素資源并形成增長極的基礎和先行條件,。從硬件設施建設看,，要加快形成粵東西北地區(qū)與珠三角及省外連通的快速、高效的通道網(wǎng)絡體系,，整體上不斷提升公路等級,；在有條件的地方新建和改擴建支線機場，并構建具有競爭力的通航和服務網(wǎng)絡,；大力推進江河航道整治,，提高江河的通航能力,，由此構建以高速公路為骨架的交通運輸網(wǎng)絡，提高交通的可達性,，進而引導和促進資源要素在相對重要的樞紐型交通節(jié)點集聚,。在完善硬件設施的基礎上，還需要在經(jīng)濟屬性上予以優(yōu)化,，確立合理的交通設施使用價格體系,，盡力降低相關的交通收費，使企業(yè),、消費者既能節(jié)約時間成本,，又能節(jié)約經(jīng)濟成本；同時,，發(fā)展江海聯(lián)運,、鐵海聯(lián)運、空海聯(lián)運等運輸方式,，強化各種運輸方式之間的協(xié)調配合,，大力改善交通運輸?shù)墓芾硇埽纬蛇\轉暢順的物流體系和交通管理體系,。
形成一批量質兼具,、布局合理、配套完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是粵東西北集聚集約發(fā)展經(jīng)濟的重要空間載體,?；洊|西北地區(qū)要形成一批量質兼具、布局合理,、配套完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū),，才能支撐起該地區(qū)振興發(fā)展的需要。在布局上,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以主體功能區(qū)劃為基礎,，與主要的生態(tài)屏障、骨干型綠色生態(tài)網(wǎng)絡形成協(xié)調的錯位布局,；與重要的城鎮(zhèn)相互銜接協(xié)調,，以便于形成和完善園區(qū)基礎設施、生活配套和公共服務平臺,，促進“產(chǎn)城融合,，園城互動”。在產(chǎn)業(yè)配套上,，要努力構建與珠三角地區(qū)聯(lián)動發(fā)展,、布局合理的產(chǎn)業(yè)鏈條，在技術供給,、勞動力供應和市場營銷等方面形成相互支持的協(xié)作關系,；要適應當?shù)卦刑厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要,，構建與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)互補發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。在管理配套上,，要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的利益共享機制,，在招商引資、運營管理等領域引入珠三角等先進地區(qū)及省內外大型國企乃至跨國公司的高端管理資源,，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營的效率,。
發(fā)揮好城鎮(zhèn)體系傳遞效應，形成多層次的區(qū)域經(jīng)濟增長點
城鎮(zhèn)是較一般產(chǎn)業(yè)園區(qū)高級的更為綜合的產(chǎn)業(yè)載體,，要努力構建和依托多層次的城鎮(zhèn)體系,，形成多層次的區(qū)域經(jīng)濟增長點?；洊|西北地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)育的突出問題在于布局分散,，資源集聚不足，這就需要在更高層次上搭建起更具集聚力,、影響力的新型城鎮(zhèn)體系,，發(fā)揮好城鎮(zhèn)體系的輻射帶動功能。這種新型城鎮(zhèn)體系的搭建,，要結合全省主體功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)劃,，形成兩個層次為主導的城鎮(zhèn)規(guī)模等級骨架：一是以地級市城區(qū)為主體形成若干人口規(guī)模達到大城市等級的城市；二是以縣城（縣級市區(qū)）和少量中心鎮(zhèn)為主體形成一批人口規(guī)模達到二三十萬以上的中小城市,。并以此城鎮(zhèn)體系骨架為基礎,，促進交通樞紐和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局與之形成空間的匹配和共享關系。
以政府政策和公共資源配置引導和集聚更多民間和市場的資源
政府政策和公共資源配置在區(qū)域發(fā)展中起著重要的吸引和導向作用,。因此要充分發(fā)揮政府政策的引導作用,，以公共資源配置引導和集聚更多民間和市場的資源，加快粵東西北地區(qū)資源集聚進程,。一要制定政策引導本地居民開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，集聚本地資源要素，著力挖掘和調動本土的發(fā)展?jié)撃?。政府要設立創(chuàng)業(yè)扶持政策和企業(yè)孵化器,，努力克服資本不足和市場容量小的局限，發(fā)現(xiàn)和激勵潛在的創(chuàng)業(yè)機會,，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神,，形成內生增長的機制；充分利用地方政府,、醫(yī)院和學校等公共團體對產(chǎn)品和服務需求形成的市場潛力，為本地居民創(chuàng)業(yè)提供初始的市場支撐,。二要積極吸引和嵌入本地急需的稀缺資源,，大力實施鄉(xiāng)賢回歸工程,，提高發(fā)展的根植性；根據(jù)本地發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的需要,，瞄準特定產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè),，進行產(chǎn)業(yè)鏈式招商引資。三要大力發(fā)展公共教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社保就業(yè)、公共交通,、住房保障,、垃圾處理，加快建設城鎮(zhèn)基本公共服務體系,，加快粵東西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程,。
（南方網(wǎng)編輯：郊北）
作者： 廣州市社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、教授 白國強
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粵東西北地區(qū)發(fā)展資源集聚不足,，既表現(xiàn)為資源集聚達不到規(guī)模經(jīng)濟要求，也表現(xiàn)為資源空間不匹配,，難以實現(xiàn)資源共享,。因此，引導發(fā)展資源在何種載體上以何種方式合理集聚,，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和資源匹配共享的要求,，是該地區(qū)發(fā)展的一個關鍵問題。這就需要我們構建完善的交通網(wǎng)絡體系,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型城鎮(zhèn)體系,，充分發(fā)揮政府政策和公共資源配置的導向作用,，為發(fā)展資源的合理集聚創(chuàng)造充分的通道和載體條件,。
以快速高效的通道體系建設定向引導資源要素集聚
快速、高效的通道體系是區(qū)域集聚要素資源并形成增長極的基礎和先行條件,。從硬件設施建設看,，要加快形成粵東西北地區(qū)與珠三角及省外連通的快速、高效的通道網(wǎng)絡體系,，整體上不斷提升公路等級,；在有條件的地方新建和改擴建支線機場，并構建具有競爭力的通航和服務網(wǎng)絡,；大力推進江河航道整治,，提高江河的通航能力,，由此構建以高速公路為骨架的交通運輸網(wǎng)絡，提高交通的可達性,，進而引導和促進資源要素在相對重要的樞紐型交通節(jié)點集聚,。在完善硬件設施的基礎上，還需要在經(jīng)濟屬性上予以優(yōu)化,，確立合理的交通設施使用價格體系,，盡力降低相關的交通收費，使企業(yè),、消費者既能節(jié)約時間成本,，又能節(jié)約經(jīng)濟成本；同時,，發(fā)展江海聯(lián)運,、鐵海聯(lián)運、空海聯(lián)運等運輸方式,，強化各種運輸方式之間的協(xié)調配合,，大力改善交通運輸?shù)墓芾硇埽纬蛇\轉暢順的物流體系和交通管理體系,。
形成一批量質兼具,、布局合理、配套完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是粵東西北集聚集約發(fā)展經(jīng)濟的重要空間載體,?；洊|西北地區(qū)要形成一批量質兼具、布局合理,、配套完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū),，才能支撐起該地區(qū)振興發(fā)展的需要。在布局上,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以主體功能區(qū)劃為基礎,，與主要的生態(tài)屏障、骨干型綠色生態(tài)網(wǎng)絡形成協(xié)調的錯位布局,；與重要的城鎮(zhèn)相互銜接協(xié)調,，以便于形成和完善園區(qū)基礎設施、生活配套和公共服務平臺,，促進“產(chǎn)城融合,，園城互動”。在產(chǎn)業(yè)配套上,，要努力構建與珠三角地區(qū)聯(lián)動發(fā)展,、布局合理的產(chǎn)業(yè)鏈條，在技術供給,、勞動力供應和市場營銷等方面形成相互支持的協(xié)作關系,；要適應當?shù)卦刑厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要,，構建與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)互補發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。在管理配套上,，要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的利益共享機制,，在招商引資、運營管理等領域引入珠三角等先進地區(qū)及省內外大型國企乃至跨國公司的高端管理資源,，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營的效率,。
發(fā)揮好城鎮(zhèn)體系傳遞效應，形成多層次的區(qū)域經(jīng)濟增長點
城鎮(zhèn)是較一般產(chǎn)業(yè)園區(qū)高級的更為綜合的產(chǎn)業(yè)載體,，要努力構建和依托多層次的城鎮(zhèn)體系,，形成多層次的區(qū)域經(jīng)濟增長點?；洊|西北地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)育的突出問題在于布局分散,，資源集聚不足，這就需要在更高層次上搭建起更具集聚力,、影響力的新型城鎮(zhèn)體系,，發(fā)揮好城鎮(zhèn)體系的輻射帶動功能。這種新型城鎮(zhèn)體系的搭建,，要結合全省主體功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)劃,，形成兩個層次為主導的城鎮(zhèn)規(guī)模等級骨架：一是以地級市城區(qū)為主體形成若干人口規(guī)模達到大城市等級的城市；二是以縣城（縣級市區(qū)）和少量中心鎮(zhèn)為主體形成一批人口規(guī)模達到二三十萬以上的中小城市,。并以此城鎮(zhèn)體系骨架為基礎,，促進交通樞紐和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局與之形成空間的匹配和共享關系。
以政府政策和公共資源配置引導和集聚更多民間和市場的資源
政府政策和公共資源配置在區(qū)域發(fā)展中起著重要的吸引和導向作用,。因此要充分發(fā)揮政府政策的引導作用,，以公共資源配置引導和集聚更多民間和市場的資源，加快粵東西北地區(qū)資源集聚進程,。一要制定政策引導本地居民開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，集聚本地資源要素，著力挖掘和調動本土的發(fā)展?jié)撃?。政府要設立創(chuàng)業(yè)扶持政策和企業(yè)孵化器,，努力克服資本不足和市場容量小的局限，發(fā)現(xiàn)和激勵潛在的創(chuàng)業(yè)機會,，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神,，形成內生增長的機制；充分利用地方政府,、醫(yī)院和學校等公共團體對產(chǎn)品和服務需求形成的市場潛力，為本地居民創(chuàng)業(yè)提供初始的市場支撐,。二要積極吸引和嵌入本地急需的稀缺資源,，大力實施鄉(xiāng)賢回歸工程,，提高發(fā)展的根植性；根據(jù)本地發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的需要,，瞄準特定產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè),，進行產(chǎn)業(yè)鏈式招商引資。三要大力發(fā)展公共教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社保就業(yè)、公共交通,、住房保障,、垃圾處理，加快建設城鎮(zhèn)基本公共服務體系,，加快粵東西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程,。
（南方網(wǎng)編輯：郊北）
作者： 廣州市社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、教授 白國強
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