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白國強(qiáng):粵東西北發(fā)展關(guān)鍵在于資源的合理集聚
2013-8-14
構(gòu)建完善的交通網(wǎng)絡(luò)體系、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮政府政策和公共資源配置的導(dǎo)向作用，為發(fā)展資源合理集聚創(chuàng)造通道和載體
粵東西北地區(qū)發(fā)展資源集聚不足，既表現(xiàn)為資源集聚達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，也表現(xiàn)為資源空間不匹配，難以實現(xiàn)資源共享。因此，引導(dǎo)發(fā)展資源在何種載體上以何種方式合理集聚，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和資源匹配共享的要求，是該地區(qū)發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。這就需要我們構(gòu)建完善的交通網(wǎng)絡(luò)體系、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮政府政策和公共資源配置的導(dǎo)向作用，為發(fā)展資源的合理集聚創(chuàng)造充分的通道和載體條件。
以快速高效的通道體系建設(shè)定向引導(dǎo)資源要素集聚
快速、高效的通道體系是區(qū)域集聚要素資源并形成增長極的基礎(chǔ)和先行條件。從硬件設(shè)施建設(shè)看，要加快形成粵東西北地區(qū)與珠三角及省外連通的快速、高效的通道網(wǎng)絡(luò)體系，整體上不斷提升公路等級；在有條件的地方新建和改擴(kuò)建支線機(jī)場，并構(gòu)建具有競爭力的通航和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；大力推進(jìn)江河航道整治，提高江河的通航能力，由此構(gòu)建以高速公路為骨架的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高交通的可達(dá)性，進(jìn)而引導(dǎo)和促進(jìn)資源要素在相對重要的樞紐型交通節(jié)點(diǎn)集聚。在完善硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，還需要在經(jīng)濟(jì)屬性上予以優(yōu)化，確立合理的交通設(shè)施使用價格體系，盡力降低相關(guān)的交通收費(fèi)，使企業(yè)、消費(fèi)者既能節(jié)約時間成本，又能節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本；同時，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、空海聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)配合，大力改善交通運(yùn)輸?shù)墓芾硇埽纬蛇\(yùn)轉(zhuǎn)暢順的物流體系和交通管理體系。
形成一批量質(zhì)兼具、布局合理、配套完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是粵東西北集聚集約發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要空間載體。粵東西北地區(qū)要形成一批量質(zhì)兼具、布局合理、配套完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，才能支撐起該地區(qū)振興發(fā)展的需要。在布局上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，與主要的生態(tài)屏障、骨干型綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)形成協(xié)調(diào)的錯位布局；與重要的城鎮(zhèn)相互銜接協(xié)調(diào)，以便于形成和完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套和公共服務(wù)平臺，促進(jìn)“產(chǎn)城融合，園城互動”。在產(chǎn)業(yè)配套上，要努力構(gòu)建與珠三角地區(qū)聯(lián)動發(fā)展、布局合理的產(chǎn)業(yè)鏈條，在技術(shù)供給、勞動力供應(yīng)和市場營銷等方面形成相互支持的協(xié)作關(guān)系；要適應(yīng)當(dāng)?shù)卦刑厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要，構(gòu)建與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。在管理配套上，要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的利益共享機(jī)制，在招商引資、運(yùn)營管理等領(lǐng)域引入珠三角等先進(jìn)地區(qū)及省內(nèi)外大型國企乃至跨國公司的高端管理資源，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營的效率。
發(fā)揮好城鎮(zhèn)體系傳遞效應(yīng)，形成多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
城鎮(zhèn)是較一般產(chǎn)業(yè)園區(qū)高級的更為綜合的產(chǎn)業(yè)載體，要努力構(gòu)建和依托多層次的城鎮(zhèn)體系，形成多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)育的突出問題在于布局分散，資源集聚不足，這就需要在更高層次上搭建起更具集聚力、影響力的新型城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮好城鎮(zhèn)體系的輻射帶動功能。這種新型城鎮(zhèn)體系的搭建，要結(jié)合全省主體功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，形成兩個層次為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)規(guī)模等級骨架：一是以地級市城區(qū)為主體形成若干人口規(guī)模達(dá)到大城市等級的城市；二是以縣城（縣級市區(qū)）和少量中心鎮(zhèn)為主體形成一批人口規(guī)模達(dá)到二三十萬以上的中小城市。并以此城鎮(zhèn)體系骨架為基礎(chǔ)，促進(jìn)交通樞紐和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局與之形成空間的匹配和共享關(guān)系。
以政府政策和公共資源配置引導(dǎo)和集聚更多民間和市場的資源
政府政策和公共資源配置在區(qū)域發(fā)展中起著重要的吸引和導(dǎo)向作用。因此要充分發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用，以公共資源配置引導(dǎo)和集聚更多民間和市場的資源，加快粵東西北地區(qū)資源集聚進(jìn)程。一要制定政策引導(dǎo)本地居民開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，集聚本地資源要素，著力挖掘和調(diào)動本土的發(fā)展?jié)撃堋ＵO(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持政策和企業(yè)孵化器，努力克服資本不足和市場容量小的局限，發(fā)現(xiàn)和激勵潛在的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，形成內(nèi)生增長的機(jī)制；充分利用地方政府、醫(yī)院和學(xué)校等公共團(tuán)體對產(chǎn)品和服務(wù)需求形成的市場潛力，為本地居民創(chuàng)業(yè)提供初始的市場支撐。二要積極吸引和嵌入本地急需的稀缺資源，大力實施鄉(xiāng)賢回歸工程，提高發(fā)展的根植性；根據(jù)本地發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要，瞄準(zhǔn)特定產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩桃Y。三要大力發(fā)展公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、公共交通、住房保障、垃圾處理，加快建設(shè)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，加快粵東西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（南方網(wǎng)編輯：郊北）
作者： 廣州市社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授 白國強(qiáng)
粵東西北地區(qū)發(fā)展資源集聚不足，既表現(xiàn)為資源集聚達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，也表現(xiàn)為資源空間不匹配，難以實現(xiàn)資源共享。因此，引導(dǎo)發(fā)展資源在何種載體上以何種方式合理集聚，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和資源匹配共享的要求，是該地區(qū)發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。這就需要我們構(gòu)建完善的交通網(wǎng)絡(luò)體系、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮政府政策和公共資源配置的導(dǎo)向作用，為發(fā)展資源的合理集聚創(chuàng)造充分的通道和載體條件。
以快速高效的通道體系建設(shè)定向引導(dǎo)資源要素集聚
快速、高效的通道體系是區(qū)域集聚要素資源并形成增長極的基礎(chǔ)和先行條件。從硬件設(shè)施建設(shè)看，要加快形成粵東西北地區(qū)與珠三角及省外連通的快速、高效的通道網(wǎng)絡(luò)體系，整體上不斷提升公路等級；在有條件的地方新建和改擴(kuò)建支線機(jī)場，并構(gòu)建具有競爭力的通航和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；大力推進(jìn)江河航道整治，提高江河的通航能力，由此構(gòu)建以高速公路為骨架的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高交通的可達(dá)性，進(jìn)而引導(dǎo)和促進(jìn)資源要素在相對重要的樞紐型交通節(jié)點(diǎn)集聚。在完善硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，還需要在經(jīng)濟(jì)屬性上予以優(yōu)化，確立合理的交通設(shè)施使用價格體系，盡力降低相關(guān)的交通收費(fèi)，使企業(yè)、消費(fèi)者既能節(jié)約時間成本，又能節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本；同時，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、空海聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)配合，大力改善交通運(yùn)輸?shù)墓芾硇埽纬蛇\(yùn)轉(zhuǎn)暢順的物流體系和交通管理體系。
形成一批量質(zhì)兼具、布局合理、配套完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是粵東西北集聚集約發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要空間載體。粵東西北地區(qū)要形成一批量質(zhì)兼具、布局合理、配套完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，才能支撐起該地區(qū)振興發(fā)展的需要。在布局上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，與主要的生態(tài)屏障、骨干型綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)形成協(xié)調(diào)的錯位布局；與重要的城鎮(zhèn)相互銜接協(xié)調(diào)，以便于形成和完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套和公共服務(wù)平臺，促進(jìn)“產(chǎn)城融合，園城互動”。在產(chǎn)業(yè)配套上，要努力構(gòu)建與珠三角地區(qū)聯(lián)動發(fā)展、布局合理的產(chǎn)業(yè)鏈條，在技術(shù)供給、勞動力供應(yīng)和市場營銷等方面形成相互支持的協(xié)作關(guān)系；要適應(yīng)當(dāng)?shù)卦刑厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要，構(gòu)建與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。在管理配套上，要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的利益共享機(jī)制，在招商引資、運(yùn)營管理等領(lǐng)域引入珠三角等先進(jìn)地區(qū)及省內(nèi)外大型國企乃至跨國公司的高端管理資源，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營的效率。
發(fā)揮好城鎮(zhèn)體系傳遞效應(yīng)，形成多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
城鎮(zhèn)是較一般產(chǎn)業(yè)園區(qū)高級的更為綜合的產(chǎn)業(yè)載體，要努力構(gòu)建和依托多層次的城鎮(zhèn)體系，形成多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)育的突出問題在于布局分散，資源集聚不足，這就需要在更高層次上搭建起更具集聚力、影響力的新型城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮好城鎮(zhèn)體系的輻射帶動功能。這種新型城鎮(zhèn)體系的搭建，要結(jié)合全省主體功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，形成兩個層次為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)規(guī)模等級骨架：一是以地級市城區(qū)為主體形成若干人口規(guī)模達(dá)到大城市等級的城市；二是以縣城（縣級市區(qū)）和少量中心鎮(zhèn)為主體形成一批人口規(guī)模達(dá)到二三十萬以上的中小城市。并以此城鎮(zhèn)體系骨架為基礎(chǔ)，促進(jìn)交通樞紐和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局與之形成空間的匹配和共享關(guān)系。
以政府政策和公共資源配置引導(dǎo)和集聚更多民間和市場的資源
政府政策和公共資源配置在區(qū)域發(fā)展中起著重要的吸引和導(dǎo)向作用。因此要充分發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用，以公共資源配置引導(dǎo)和集聚更多民間和市場的資源，加快粵東西北地區(qū)資源集聚進(jìn)程。一要制定政策引導(dǎo)本地居民開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，集聚本地資源要素，著力挖掘和調(diào)動本土的發(fā)展?jié)撃堋ＵO(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持政策和企業(yè)孵化器，努力克服資本不足和市場容量小的局限，發(fā)現(xiàn)和激勵潛在的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，形成內(nèi)生增長的機(jī)制；充分利用地方政府、醫(yī)院和學(xué)校等公共團(tuán)體對產(chǎn)品和服務(wù)需求形成的市場潛力，為本地居民創(chuàng)業(yè)提供初始的市場支撐。二要積極吸引和嵌入本地急需的稀缺資源，大力實施鄉(xiāng)賢回歸工程，提高發(fā)展的根植性；根據(jù)本地發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要，瞄準(zhǔn)特定產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩桃Y。三要大力發(fā)展公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、公共交通、住房保障、垃圾處理，加快建設(shè)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，加快粵東西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（南方網(wǎng)編輯：郊北）
作者： 廣州市社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授 白國強(qiáng)