胡靖：追求均衡發(fā)展與可持續(xù)性
2013-8-22 來源：南方日報
改革開放30多年，單從一般的經(jīng)濟統(tǒng)計角度看，廣東的粵東西北確實發(fā)展較慢。但這里面有個統(tǒng)計口徑、方法的問題。粵東西北是廣東最大的勞動力輸出地區(qū)，青壯年勞動力基本上跑“珠三角”，但跑出去務(wù)工的農(nóng)民仍然是粵東西北戶籍，以他們?yōu)榉帜赣嬎愠鰜淼漠數(shù)厝司鵊DP肯定很低。如果把他們在外地的勞動收入計算進去，則實際的人均GDP、實際的收入水平是否還低于全國平均水平？不一定。
保護生態(tài)環(huán)境一定要追求均衡發(fā)展
與“珠三角”比較，粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟確實落后。應(yīng)該如何看待這一現(xiàn)象呢？廣東曾經(jīng)對省內(nèi)的21個城市進行過“功能區(qū)”的劃分。粵東西北，多數(shù)是生態(tài)保護區(qū)或生態(tài)發(fā)展區(qū)。廣東不可能每個城市都參與現(xiàn)在的GDP競爭游戲，還得有城市、有區(qū)域要重點保護生態(tài)環(huán)境。以這種視角看待粵東西北的經(jīng)濟“落后”，則會發(fā)現(xiàn)其中存在一定的合理性。
但是，這種合理性，也不能成為粵東西北地區(qū)保守、落后的依據(jù)。生態(tài)環(huán)境的保護與經(jīng)濟發(fā)展并非是不可調(diào)和的矛盾。粵東西北也需要發(fā)展，需要在生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間開辟一條新的“刀刃路徑”。過去僅僅重視生態(tài)環(huán)境顯然是不夠的，也是不可能的。良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境保護、就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展之間的一種均衡現(xiàn)象。目前，粵東西北在經(jīng)濟發(fā)展方面的落后，不僅直接影響到本區(qū)域內(nèi)人民的生活狀況、幸福指數(shù)，而且也非常不利于調(diào)動整個區(qū)域近5000萬人口保護生態(tài)環(huán)境的積極性。因此，保護生態(tài)環(huán)境一定要追求均衡發(fā)展。但問題是，怎樣才能實現(xiàn)均衡發(fā)展呢？
廣東省委、省政府提出的“一個目標、兩個底線、三個抓手”其實已經(jīng)作出了回答。這是廣東省委、省政府的一個觀念的轉(zhuǎn)變。“底線”為粵東西北讓渡出了一個更大的經(jīng)濟發(fā)展空間。這是較之原來的功能區(qū)劃分的一個進步或完善，是一個均衡發(fā)展的信號。
制造業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個行之有效的辦法
經(jīng)濟發(fā)展有賴制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，尤其是制造業(yè)。制造業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心，在缺少資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗的背景下，粵東西北要實現(xiàn)“曲線超車”，發(fā)展制造業(yè)，只能先仿效“珠三角”的發(fā)展模式。其中，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)被證明是一個行之有效的辦法，它可以把當?shù)卦趧趧恿Α⑼恋亍①Y源上的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。但是，在招商的質(zhì)量上，較之20年前的“珠三角”模式，應(yīng)該有更嚴格的原則和選擇，應(yīng)該探索一條新的發(fā)展路徑。這些原則包括：第一，不能逾越生態(tài)“底線”。“先污染、后治理”的發(fā)展路徑顯然是粵東西北地區(qū)應(yīng)該深深記取的教訓(xùn)。第二，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要有可持續(xù)發(fā)展的前景。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術(shù)，不能由人家不要的“夕陽技術(shù)”支撐，必須是很先進、很有前景的技術(shù)，并且引進產(chǎn)業(yè)的同時最好還能引進研發(fā)機構(gòu)。技術(shù)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最重要的根基。第三，除了建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還需要建立為之配套的職業(yè)教育、員工培訓(xùn)基地。員工培訓(xùn)非常重要，這一經(jīng)驗除了已被德國、日本的經(jīng)驗證明以外，也為很多發(fā)達地區(qū)的教訓(xùn)所證明。這些地區(qū)，由于長期的“人口紅利”，員工培訓(xùn)被政府、行業(yè)、企業(yè)嚴重忽視，結(jié)果在面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時，熟練員工的數(shù)量很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的需要，發(fā)展觸到了天花板。
人才引進應(yīng)成為長期的發(fā)展戰(zhàn)略
技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)是人才。在經(jīng)濟發(fā)展的要素構(gòu)成上，人才的重要意義一點也不遜于資本和技術(shù)，人才引進在某種程度上，比資本、技術(shù)的引進還要關(guān)鍵和重要。要解決這個問題，粵東西北在人才、教育基礎(chǔ)非常薄弱的基礎(chǔ)上，辦法仍然是“筑巢引鳳”。在交通這一“抓手”有效破題以后，粵東西北應(yīng)利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、新的區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，輔以住房、薪酬、待遇等方面的生活優(yōu)勢，大量引進各類人才，逐漸改變在高端人才上的荒漠狀態(tài)，形成人才集聚。人才引進應(yīng)成為長期的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，也要提升本地的教育、培訓(xùn)條件，逐步實現(xiàn)人才模式由引進向自己培養(yǎng)轉(zhuǎn)移。
就業(yè)是粵東西北實現(xiàn)均衡發(fā)展的又一重要目標
就業(yè)，是粵東西北實現(xiàn)均衡發(fā)展的又一個重要目標。目前，粵東西北地區(qū)每年都有數(shù)百萬勞動力遠赴珠三角地區(qū)打工，未來的趨勢是，外出務(wù)工的大部分應(yīng)該返回粵東西北，并在其產(chǎn)業(yè)園區(qū)或相關(guān)服務(wù)業(yè)順利就業(yè)。否則，城鎮(zhèn)化的失敗反過來加劇城鄉(xiāng)分割和收入懸殊，最后破壞掉發(fā)展的可持續(xù)性。因此，經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)同時重視就業(yè)釋放問題，應(yīng)把城鎮(zhèn)化、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術(shù)研發(fā)、員工培訓(xùn)和生態(tài)環(huán)境等一體化考慮。要善于抓住主要矛盾，又不能失去發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、均衡性。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是就業(yè)的核心，但配套產(chǎn)業(yè)釋放就業(yè)機會的能量不可小視，特別是服務(wù)業(yè)，粵東西北在服務(wù)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量上都有相當大的提升空間，對GDP和就業(yè)的貢獻不亞于制造業(yè)。
一句話，粵東西北地區(qū)發(fā)展是一種均衡發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展。這對政府的科學(xué)執(zhí)政是一個考驗。
（作者系華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長、教授）
【來源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】