胡靖：追求均衡發(fā)展與可持續(xù)性
2013-8-22 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
改革開放30多年,，單從一般的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)角度看，廣東的粵東西北確實(shí)發(fā)展較慢,。但這里面有個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑,、方法的問題?；洊|西北是廣東最大的勞動(dòng)力輸出地區(qū),，青壯年勞動(dòng)力基本上跑“珠三角”，但跑出去務(wù)工的農(nóng)民仍然是粵東西北戶籍,，以他們?yōu)榉帜赣?jì)算出來(lái)的當(dāng)?shù)厝司鵊DP肯定很低,。如果把他們?cè)谕獾氐膭趧?dòng)收入計(jì)算進(jìn)去，則實(shí)際的人均GDP,、實(shí)際的收入水平是否還低于全國(guó)平均水平,？不一定,。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境一定要追求均衡發(fā)展
與“珠三角”比較,，粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)確實(shí)落后。應(yīng)該如何看待這一現(xiàn)象呢？廣東曾經(jīng)對(duì)省內(nèi)的21個(gè)城市進(jìn)行過“功能區(qū)”的劃分,?；洊|西北，多數(shù)是生態(tài)保護(hù)區(qū)或生態(tài)發(fā)展區(qū),。廣東不可能每個(gè)城市都參與現(xiàn)在的GDP競(jìng)爭(zhēng)游戲,，還得有城市、有區(qū)域要重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。以這種視角看待粵東西北的經(jīng)濟(jì)“落后”,，則會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在一定的合理性。
但是,，這種合理性,，也不能成為粵東西北地區(qū)保守、落后的依據(jù),。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非是不可調(diào)和的矛盾,。粵東西北也需要發(fā)展,，需要在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間開辟一條新的“刀刃路徑”,。過去僅僅重視生態(tài)環(huán)境顯然是不夠的，也是不可能的,。良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境保護(hù),、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的一種均衡現(xiàn)象。目前,，粵東西北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的落后,，不僅直接影響到本區(qū)域內(nèi)人民的生活狀況、幸福指數(shù),，而且也非常不利于調(diào)動(dòng)整個(gè)區(qū)域近5000萬(wàn)人口保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性,。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境一定要追求均衡發(fā)展,。但問題是,，怎樣才能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展呢？
廣東省委,、省政府提出的“一個(gè)目標(biāo),、兩個(gè)底線、三個(gè)抓手”其實(shí)已經(jīng)作出了回答,。這是廣東省委,、省政府的一個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變?！暗拙€”為粵東西北讓渡出了一個(gè)更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,。這是較之原來(lái)的功能區(qū)劃分的一個(gè)進(jìn)步或完善,，是一個(gè)均衡發(fā)展的信號(hào)。
制造業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)行之有效的辦法
經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴制造業(yè)和服務(wù)業(yè),，尤其是制造業(yè)。制造業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,，在缺少資金,、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的背景下,，粵東西北要實(shí)現(xiàn)“曲線超車”,，發(fā)展制造業(yè)，只能先仿效“珠三角”的發(fā)展模式,。其中,，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)被證明是一個(gè)行之有效的辦法，它可以把當(dāng)?shù)卦趧趧?dòng)力,、土地,、資源上的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。但是,，在招商的質(zhì)量上,，較之20年前的“珠三角”模式，應(yīng)該有更嚴(yán)格的原則和選擇,，應(yīng)該探索一條新的發(fā)展路徑,。這些原則包括：第一，不能逾越生態(tài)“底線”,?！跋任廴尽⒑笾卫怼钡陌l(fā)展路徑顯然是粵東西北地區(qū)應(yīng)該深深記取的教訓(xùn),。第二,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要有可持續(xù)發(fā)展的前景。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術(shù),，不能由人家不要的“夕陽(yáng)技術(shù)”支撐,，必須是很先進(jìn)、很有前景的技術(shù),，并且引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)最好還能引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu),。技術(shù)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最重要的根基。第三,，除了建立產(chǎn)業(yè)園區(qū),，還需要建立為之配套的職業(yè)教育、員工培訓(xùn)基地,。員工培訓(xùn)非常重要,，這一經(jīng)驗(yàn)除了已被德國(guó),、日本的經(jīng)驗(yàn)證明以外，也為很多發(fā)達(dá)地區(qū)的教訓(xùn)所證明,。這些地區(qū)，由于長(zhǎng)期的“人口紅利”,，員工培訓(xùn)被政府,、行業(yè)、企業(yè)嚴(yán)重忽視,，結(jié)果在面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí),，熟練員工的數(shù)量很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，發(fā)展觸到了天花板,。
人才引進(jìn)應(yīng)成為長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略
技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)是人才,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素構(gòu)成上，人才的重要意義一點(diǎn)也不遜于資本和技術(shù),，人才引進(jìn)在某種程度上,，比資本、技術(shù)的引進(jìn)還要關(guān)鍵和重要,。要解決這個(gè)問題,，粵東西北在人才、教育基礎(chǔ)非常薄弱的基礎(chǔ)上,，辦法仍然是“筑巢引鳳”,。在交通這一“抓手”有效破題以后，粵東西北應(yīng)利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),、新的區(qū)位優(yōu)勢(shì),、文化優(yōu)勢(shì)，輔以住房,、薪酬,、待遇等方面的生活優(yōu)勢(shì)，大量引進(jìn)各類人才,，逐漸改變?cè)诟叨巳瞬派系幕哪疇顟B(tài),，形成人才集聚。人才引進(jìn)應(yīng)成為長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略,。同時(shí),，也要提升本地的教育、培訓(xùn)條件,，逐步實(shí)現(xiàn)人才模式由引進(jìn)向自己培養(yǎng)轉(zhuǎn)移,。
就業(yè)是粵東西北實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的又一重要目標(biāo)
就業(yè)，是粵東西北實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的又一個(gè)重要目標(biāo),。目前,，粵東西北地區(qū)每年都有數(shù)百萬(wàn)勞動(dòng)力遠(yuǎn)赴珠三角地區(qū)打工,，未來(lái)的趨勢(shì)是，外出務(wù)工的大部分應(yīng)該返回粵東西北,，并在其產(chǎn)業(yè)園區(qū)或相關(guān)服務(wù)業(yè)順利就業(yè),。否則，城鎮(zhèn)化的失敗反過來(lái)加劇城鄉(xiāng)分割和收入懸殊,，最后破壞掉發(fā)展的可持續(xù)性,。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)同時(shí)重視就業(yè)釋放問題,，應(yīng)把城鎮(zhèn)化,、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、技術(shù)研發(fā),、員工培訓(xùn)和生態(tài)環(huán)境等一體化考慮。要善于抓住主要矛盾,，又不能失去發(fā)展的系統(tǒng)性,、整體性、均衡性,。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是就業(yè)的核心,，但配套產(chǎn)業(yè)釋放就業(yè)機(jī)會(huì)的能量不可小視，特別是服務(wù)業(yè),，粵東西北在服務(wù)業(yè)的規(guī)模,、質(zhì)量上都有相當(dāng)大的提升空間，對(duì)GDP和就業(yè)的貢獻(xiàn)不亞于制造業(yè),。
一句話,，粵東西北地區(qū)發(fā)展是一種均衡發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展,。這對(duì)政府的科學(xué)執(zhí)政是一個(gè)考驗(yàn),。
（作者系華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長(zhǎng)、教授）
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