王珺：“抓中間促兩頭”推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
2013-8-22 來源：南方日報
地區(qū)發(fā)展不平衡一直是廣東經濟建設中的一個突出問題。而城鎮(zhèn)化率差距是形成廣東地區(qū)差距的一個重要因素,。最近,，廣東省委、省政府公布的《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》把城鎮(zhèn)化作為今后一段時期廣東治理地區(qū)不平衡發(fā)展的三個抓手之一,。我認為,，這是針對廣東區(qū)域不平衡發(fā)展的癥結所提出的一項適合時代發(fā)展要求的治理政策。如何從城市體系角度更好地落實這個決定,？我以為,，“抓中間、促兩頭”是一條有效的路子,。
粵東西北地區(qū)發(fā)展不足的關鍵是中心城區(qū)在整個城市體系建設中處于最薄弱的環(huán)節(jié)
“抓中間”指的是把粵東西北地區(qū)中心城區(qū)的發(fā)展作為中間環(huán)節(jié),。從城市體系角度看，廣東不乏廣州,、深圳等特大城市,，也有相當多的以縣級市和中心鎮(zhèn)為主體的中小城鎮(zhèn),，缺少的是一批具有百萬人口規(guī)模的大中型城市，這構不成合理的城市體系,?！白ブ虚g”就是把粵東西北地區(qū)中心城區(qū)作為新時期廣東區(qū)域協(xié)調發(fā)展的牛鼻子?！按賰深^”指的是中心城區(qū)一方面帶動其周邊地區(qū)相當于20萬-30萬人口的縣級市,、衛(wèi)星城與中心鎮(zhèn)等地發(fā)展，另一方面促進珠三角地區(qū)產業(yè)加快向粵東西北地區(qū)轉移,，緩解珠三角地區(qū)的土地開發(fā)強度過大,，人口與土地、資源緊張加劇的情況,，為新興產業(yè)騰出更多的空間,。
四個因素決定必須“抓中間、促兩頭”
把“抓中間,、促兩頭”作為新時期落實《決定》的基本思路,，是由以下幾個因素決定的。
第一,，受到距離與自然條件的制約,，靠廣州、深圳,、佛山以及東莞等地對粵東西北地區(qū)的帶動力有限,，只能靠粵東西北城市發(fā)揮各自優(yōu)勢、抓住機會,，諸如海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略,、北部灣經濟區(qū)與海峽西岸經濟區(qū)等，以及通過區(qū)域經濟一體化連成城市群等,，加速自身做強做大,。相對江蘇和浙江等省份來說，廣東的珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)之間的距離及與此相關的運輸成本相對更高一些,。以社會物流總費用占GDP比重為例，2012年廣東的這個指標為19.8%,，而浙江與江蘇分別為16.9%,，15.4%，全國為18%,。
第二,，擴大粵東西北地區(qū)市場規(guī)模是推進珠三角地區(qū)及發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的關鍵。雖然距離與運輸成本對珠三角地區(qū)產業(yè)轉移有制約性影響,，但根本性的制約因素是市場規(guī)模有限,。市場規(guī)模是人均收入乘以人口規(guī)模,。粵東西北地區(qū)人口規(guī)模占全省的47%,，而產值規(guī)模占全省的21%左右,，人均收入相當于全省平均水平的44.7%。顯然,，人均收入偏低而人口集聚度不高制約了發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移,。而實現市場規(guī)模經濟的一個重要途徑是集聚化發(fā)展。具體來說,，是在在提高人均收入水平基礎上,，提高城市的人口密度與經濟密度，加快中心城區(qū)建設,，大幅度地提高城市的集聚化程度與城市群,。
第三，做強粵東西北地區(qū)中心城區(qū)是促進廣東農村人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的現實需求,。在當前4900多萬粵東西北地區(qū)人口總量中,，農業(yè)人口就有2570多萬人，占了粵東西北地區(qū)人口總量的53%左右,。如果將這個比重降至10%左右,，至少有幾百萬農業(yè)人口向外轉移。在農民收入提高下,，跨地區(qū)轉移減少,，就近轉移增加的趨勢日益明顯。
第四,，“抓中間,、促兩頭”是打造區(qū)域性增長極的具體體現。當前的粵東西北地區(qū)發(fā)展不足的關鍵是中心城區(qū)在整個城市體系建設中處于最薄弱的環(huán)節(jié),，這既制約著珠三角地區(qū)的產業(yè)轉移,，也影響了中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。從這個薄弱環(huán)節(jié)入手,，提高中心城區(qū)的規(guī)模與實力,，不僅可以彌補這個短板，而且可以帶動兩個方面的發(fā)展,，進而形成大中小城市相互支撐的協(xié)調發(fā)展格局,，實現區(qū)域性增長極的功能。
如何實現“抓中間,、促兩頭”
如何實現“抓中間,、促兩頭”？首先,，要從保護農民合法性財產權利的制度建設入手,，建立健全農村土地產權確權,、登記、頒證與保護制度,。在全面推進這項制度建設中,，粵東西北地區(qū)中心城區(qū)建設可以走得更快一些。因為這個地區(qū)外省勞動力比重偏低,，率先推進這項制度建設的復雜性相對低一些,，而緊迫性與針對性又相對更大一些。其次,，要把城市戶籍制度改革與基本公共服務均等化作為重要抓手,。可以率先適度降低本地區(qū)農村遷移流動人口的門檻,，逐步擴大公共服務均等化范圍,。再次，要把產城互動作為主要內容,。產城互動是新時期可持續(xù)發(fā)展的一條重要經驗,。如果把園區(qū)作為孤島來發(fā)展，得不到城鎮(zhèn)化依托,；或者人口大量地住在城市,，但缺少就業(yè)，那么,，這種城市化也是不穩(wěn)定的,。只有抓住產城融合這一核心內容，才能帶動兩頭發(fā)展,。最后,，要把構建多元化、有約束力與透明度較高的融資機制作為突破口,。在現有經濟體制下,，“抓中間”可以在以下三方面率先探索，一是建立多元化,、透明度較高,、有約束力的融資機制。二是建立基礎設施的產權交易市場,，通過政府退出部分國有資產股權與資產證券化為新項目籌集資金,。三是以城鎮(zhèn)化未來收益為支撐，探索發(fā)行市政債試點等,。
?。ㄗ髡呦祻V東社會科學院副院長,、研究員）
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