譚炳才：以產(chǎn)城融合推進(jìn)粵東西北提速發(fā)展
2013-8-22 來源：南方日報(bào)
當(dāng)前,，粵東西北正處在從工業(yè)化初期邁向中期,、從低收入邁向中等收入、從凋敝落后邁向迅速崛起的一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)型階段,，正催生形成一種新的經(jīng)濟(jì)增長形態(tài)——產(chǎn)城融合,，它將成為粵東西北提速發(fā)展的一個(gè)基本趨勢。及早把握這一發(fā)展潮流和演變規(guī)律，對部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期重大經(jīng)濟(jì)工作,，具有重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐操作意義,。
產(chǎn)城融合是順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展潮流的一種變革
產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體,。產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展,、共生互利，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè),、城市與人類之間良性互動的一種新增長模式,，它以交通為條件，以城市為基礎(chǔ),，以產(chǎn)業(yè)為保障,，具有承載產(chǎn)業(yè)空間、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),、驅(qū)動城市更新再造,、提升完善配套服務(wù)的強(qiáng)大功能與作用。產(chǎn)城融合的核心在于突破早期工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的弊端,，提升城市國際競爭力，帶動輻射周邊地區(qū)提速發(fā)展,。產(chǎn)城融合的新城不是傳統(tǒng)意義上的衛(wèi)星城,，不是以擴(kuò)大規(guī)模為特征的舊城的翻版重塑，而是通過擴(kuò)容提升城市文化品質(zhì),、通過轉(zhuǎn)型提升城市競爭力,、通過再造提升城市服務(wù)功能，是依托大產(chǎn)業(yè),、大項(xiàng)目和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)新城,、復(fù)合新城，是充滿競爭力活力的新型都市圈,、都市群,，具有宜居宜業(yè)、生態(tài)休閑,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),、可持續(xù)等多方面特質(zhì)。
縱觀國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家地區(qū)的發(fā)展歷程,，產(chǎn)城融合是一種大的革命與趨勢,。例如在上世紀(jì)50年代至80年代，為拓展法國巴黎發(fā)展空間,，巴黎政府規(guī)劃建設(shè)了9個(gè)城市副中心和5座新城,，其中拉德方斯發(fā)展成為巴黎新的中央商務(wù)區(qū)和郊區(qū)中心區(qū),，在保持巴黎城區(qū)競爭力的同時(shí)，又使巴黎的國際競爭力得以鞏固和提升,。又如上海浦東,，1992年開始在規(guī)劃上逐步擺脫單核、高密度發(fā)展的思維,，規(guī)劃布局多中心,、多層次、網(wǎng)絡(luò)化城市,，衛(wèi)星城的功能定位也從原來只具有居住功能的“睡城”發(fā)展到集居住區(qū),、工業(yè)區(qū)和商貿(mào)區(qū)三位一體、產(chǎn)城合一的新城,。再如廣州的南沙新區(qū),，已從單一功能的港口發(fā)展成為集宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保于一體的新區(qū),，成為廣州的副中心城市,，后發(fā)優(yōu)勢明顯，引領(lǐng)廣州居住與產(chǎn)業(yè)變革的新方向,。巴黎,、上海、廣州產(chǎn)城融合發(fā)展的事例告訴我們,，當(dāng)城市,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高級形態(tài)的時(shí)候，一個(gè)地區(qū),、一個(gè)城市,、一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不能用初級階段的思維方法指導(dǎo)高級階段的發(fā)展,，不能就城市發(fā)展城市,、就產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把城市與產(chǎn)業(yè)人為地分割開來,，需要在大城市,、中心城區(qū)的周邊地區(qū)布局新的產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)新城,，形成城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步、同向的新格局,、新趨勢,，這樣才能發(fā)揮城市更大的集聚效應(yīng)，節(jié)省更多的發(fā)展成本,，提升城市的競爭力,。
舊有的工業(yè)化帶動城市化模式無法提升城市競爭力
過去“村村點(diǎn)火,、戶戶冒煙”的工業(yè)化模式，“村村像城鎮(zhèn),，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的城鎮(zhèn)模式,，其共同的特征是粗放式增長，其弊端是缺乏現(xiàn)代城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，產(chǎn),、城、人分割,，產(chǎn)業(yè)低級化,，環(huán)境污染嚴(yán)重，過度占用土地資源等,。改革開放30多年的發(fā)展表明,，傳統(tǒng)工業(yè)化推動城市化規(guī)模擴(kuò)張的舊有模式無法適應(yīng)生產(chǎn)力變化的需要，無法使城市具有持續(xù)性競爭的能力,，無法形成集聚人口,、集聚富有競爭活力的城鎮(zhèn)群、城市中心,。研究表明,，粵東西北長期欠發(fā)達(dá)，除區(qū)位因素外,，主要原因是中心城區(qū)落后,，城市功能不完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自身財(cái)政薄弱,，內(nèi)生增長動力不足,，未能發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動作用。同時(shí),，一些新城建立之初,，單純以開發(fā)房地產(chǎn)為目的，缺乏成熟的衣食住行,、商業(yè)休閑,、文化教育等配套的基礎(chǔ)設(shè)施，一座座新城變?yōu)榱恕翱粘恰?、“臥城”,；一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址偏遠(yuǎn)，交通不便,，也缺乏配套成熟的生活區(qū),、商貿(mào)區(qū)，城市與產(chǎn)業(yè),、居住區(qū)分割,，廠區(qū)缺乏人氣,、城區(qū)缺乏財(cái)氣。因此,，面對新的任務(wù)新的挑戰(zhàn),，我們必須找到城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)振興的共同點(diǎn)，找到人類繁衍與生態(tài)平衡的契合點(diǎn),，改變舊有的工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的思維模式,，重構(gòu)新型的產(chǎn)、城,、人融合發(fā)展的新增長模式,。
使產(chǎn)城融合發(fā)展成為應(yīng)對危機(jī)推動增長的突破口
隨著粵東西北產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，我們估計(jì),，新興產(chǎn)業(yè)和人口集居郊區(qū)化,、新城化將呈長期的趨勢，越來越多的外來人員,、青年人可能會選擇到成本較低的新區(qū)創(chuàng)業(yè)生活,。當(dāng)前和未來較長一段時(shí)期，粵東西北城市建設(shè)的重心將從舊城區(qū)轉(zhuǎn)向郊區(qū),、新區(qū),、新城，這類各具特色,、規(guī)模適中,、宜居宜業(yè)、產(chǎn)城合一的新建城區(qū)將成為支撐粵東西北創(chuàng)新驅(qū)動,、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略空間,，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、探索新型城市化道路的重要載體,，成為粵東西北應(yīng)對危機(jī)推動增長的突破口,。要注意將產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效與中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)結(jié)合起來，超前做好產(chǎn)業(yè),、城市融合發(fā)展的規(guī)劃和定位,，避免城市無產(chǎn)業(yè)、園區(qū)無城區(qū),，做到以產(chǎn)興城,、依城促產(chǎn)。同時(shí),，注意新城的土地資源,、空間資源重點(diǎn)用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力推動符合功能導(dǎo)向和就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向新城集聚，培養(yǎng)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群,，增強(qiáng)新城的產(chǎn)業(yè)支撐功能。還要借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型機(jī)遇,，吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè),，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，積極參與國際化競爭,，不斷提升城市的國際影響力,。
（作者系廣東省政府發(fā)展研究中心宏觀處處長,、研究員）
【廣東省省情調(diào)查研究中心】