譚炳才：以產(chǎn)城融合推進(jìn)粵東西北提速發(fā)展
2013-8-22 來源：南方日?qǐng)?bào)
當(dāng)前，粵東西北正處在從工業(yè)化初期邁向中期、從低收入邁向中等收入、從凋敝落后邁向迅速崛起的一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)型階段，正催生形成一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)——產(chǎn)城融合，它將成為粵東西北提速發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)。及早把握這一發(fā)展潮流和演變規(guī)律，對(duì)部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期重大經(jīng)濟(jì)工作，具有重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐操作意義。
產(chǎn)城融合是順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展潮流的一種變革
產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、共生互利，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市與人類之間良性互動(dòng)的一種新增長(zhǎng)模式，它以交通為條件，以城市為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為保障，具有承載產(chǎn)業(yè)空間、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、驅(qū)動(dòng)城市更新再造、提升完善配套服務(wù)的強(qiáng)大功能與作用。產(chǎn)城融合的核心在于突破早期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的弊端，提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)輻射周邊地區(qū)提速發(fā)展。產(chǎn)城融合的新城不是傳統(tǒng)意義上的衛(wèi)星城，不是以擴(kuò)大規(guī)模為特征的舊城的翻版重塑，而是通過擴(kuò)容提升城市文化品質(zhì)、通過轉(zhuǎn)型提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、通過再造提升城市服務(wù)功能，是依托大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)新城、復(fù)合新城，是充滿競(jìng)爭(zhēng)力活力的新型都市圈、都市群，具有宜居宜業(yè)、生態(tài)休閑、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)等多方面特質(zhì)。
縱觀國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的發(fā)展歷程，產(chǎn)城融合是一種大的革命與趨勢(shì)。例如在上世紀(jì)50年代至80年代，為拓展法國(guó)巴黎發(fā)展空間，巴黎政府規(guī)劃建設(shè)了9個(gè)城市副中心和5座新城，其中拉德方斯發(fā)展成為巴黎新的中央商務(wù)區(qū)和郊區(qū)中心區(qū)，在保持巴黎城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，又使巴黎的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得以鞏固和提升。又如上海浦東，1992年開始在規(guī)劃上逐步擺脫單核、高密度發(fā)展的思維，規(guī)劃布局多中心、多層次、網(wǎng)絡(luò)化城市，衛(wèi)星城的功能定位也從原來只具有居住功能的“睡城”發(fā)展到集居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和商貿(mào)區(qū)三位一體、產(chǎn)城合一的新城。再如廣州的南沙新區(qū)，已從單一功能的港口發(fā)展成為集宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保于一體的新區(qū)，成為廣州的副中心城市，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，引領(lǐng)廣州居住與產(chǎn)業(yè)變革的新方向。巴黎、上海、廣州產(chǎn)城融合發(fā)展的事例告訴我們，當(dāng)城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高級(jí)形態(tài)的時(shí)候，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市、一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不能用初級(jí)階段的思維方法指導(dǎo)高級(jí)階段的發(fā)展，不能就城市發(fā)展城市、就產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把城市與產(chǎn)業(yè)人為地分割開來，需要在大城市、中心城區(qū)的周邊地區(qū)布局新的產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)新城，形成城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步、同向的新格局、新趨勢(shì)，這樣才能發(fā)揮城市更大的集聚效應(yīng)，節(jié)省更多的發(fā)展成本，提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。
舊有的工業(yè)化帶動(dòng)城市化模式無法提升城市競(jìng)爭(zhēng)力
過去“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的工業(yè)化模式，“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的城鎮(zhèn)模式，其共同的特征是粗放式增長(zhǎng)，其弊端是缺乏現(xiàn)代城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)、城、人分割，產(chǎn)業(yè)低級(jí)化，環(huán)境污染嚴(yán)重，過度占用土地資源等。改革開放30多年的發(fā)展表明，傳統(tǒng)工業(yè)化推動(dòng)城市化規(guī)模擴(kuò)張的舊有模式無法適應(yīng)生產(chǎn)力變化的需要，無法使城市具有持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)的能力，無法形成集聚人口、集聚富有競(jìng)爭(zhēng)活力的城鎮(zhèn)群、城市中心。研究表明，粵東西北長(zhǎng)期欠發(fā)達(dá)，除區(qū)位因素外，主要原因是中心城區(qū)落后，城市功能不完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自身財(cái)政薄弱，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足，未能發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，一些新城建立之初，單純以開發(fā)房地產(chǎn)為目的，缺乏成熟的衣食住行、商業(yè)休閑、文化教育等配套的基礎(chǔ)設(shè)施，一座座新城變?yōu)榱恕翱粘恰薄ⅰ芭P城”；一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址偏遠(yuǎn)，交通不便，也缺乏配套成熟的生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)，城市與產(chǎn)業(yè)、居住區(qū)分割，廠區(qū)缺乏人氣、城區(qū)缺乏財(cái)氣。因此，面對(duì)新的任務(wù)新的挑戰(zhàn)，我們必須找到城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)振興的共同點(diǎn)，找到人類繁衍與生態(tài)平衡的契合點(diǎn)，改變舊有的工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的思維模式，重構(gòu)新型的產(chǎn)、城、人融合發(fā)展的新增長(zhǎng)模式。
使產(chǎn)城融合發(fā)展成為應(yīng)對(duì)危機(jī)推動(dòng)增長(zhǎng)的突破口
隨著粵東西北產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，我們估計(jì)，新興產(chǎn)業(yè)和人口集居郊區(qū)化、新城化將呈長(zhǎng)期的趨勢(shì)，越來越多的外來人員、青年人可能會(huì)選擇到成本較低的新區(qū)創(chuàng)業(yè)生活。當(dāng)前和未來較長(zhǎng)一段時(shí)期，粵東西北城市建設(shè)的重心將從舊城區(qū)轉(zhuǎn)向郊區(qū)、新區(qū)、新城，這類各具特色、規(guī)模適中、宜居宜業(yè)、產(chǎn)城合一的新建城區(qū)將成為支撐粵東西北創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略空間，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、探索新型城市化道路的重要載體，成為粵東西北應(yīng)對(duì)危機(jī)推動(dòng)增長(zhǎng)的突破口。要注意將產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效與中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)結(jié)合起來，超前做好產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展的規(guī)劃和定位，避免城市無產(chǎn)業(yè)、園區(qū)無城區(qū)，做到以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)。同時(shí)，注意新城的土地資源、空間資源重點(diǎn)用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)符合功能導(dǎo)向和就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向新城集聚，培養(yǎng)壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)新城的產(chǎn)業(yè)支撐功能。還要借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，積極參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升城市的國(guó)際影響力。
（作者系廣東省政府發(fā)展研究中心宏觀處處長(zhǎng)、研究員）
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