以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進社會管理創(chuàng)新
2013-8-27 來源：中山大學文化研究所課題組
弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，推進鄉(xiāng)村社會治理,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，必須提供平臺,、載體,、項目和抓手，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的資治和教化功能落實在具體的政策操作平臺之上,，與社會管理和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來,。
云浮是禪宗六祖惠能的故鄉(xiāng)，客家文化的集聚區(qū),，人文底蘊深厚,，具有豐富的傳統(tǒng)文化資源。如何發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的社會治理功能,，培育富有活力的基層社會組織,，調(diào)動村民參與治理的積極性，創(chuàng)新農(nóng)村基層管理體制就成為現(xiàn)實需要,。云浮市委準確把握這一現(xiàn)實,，抓住創(chuàng)新發(fā)展的歷史契機，成立了以市委書記為組長的弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、促進社會管理創(chuàng)新工作領導小組,，制定工作方案，從而找到了破解農(nóng)村社會管理難題的抓手,，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步,。
形成“官民共治”的新型鄉(xiāng)村治理體系
面對農(nóng)村發(fā)展主題變換與治理格局不匹配的矛盾，農(nóng)村迫切需要建立一種能夠有效完成新任務的基層治理模式,。一方面,，需要在新的環(huán)境和條件下實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一,，完善提升基層政權(quán)的行政能力和服務能力；另一方面,，在發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導作用的同時,，要充分激發(fā)鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的活力和創(chuàng)造力，使各種社會力量在協(xié)同合作基礎上實現(xiàn)共治,。
第一,，創(chuàng)設自然村鄉(xiāng)賢理事會，有效整合社會治理力量,。當前,，農(nóng)村的現(xiàn)代化水平較低，農(nóng)民文化水平不高,，加之大部分有思想有能力的農(nóng)村精英外出務工,，鄉(xiāng)村本土現(xiàn)代組織資源比較缺乏，而大量的外出和本地鄉(xiāng)賢卻有參與社會管理的能力和積極性,，是發(fā)展民間組織可資利用的現(xiàn)成社會資本,。2011年6月，在“廣東省農(nóng)村綜合改革示范縣”云安縣,，以自然村為基礎,，試點啟動培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會。自然村鄉(xiāng)賢理事會堅持村民自治,、補位輔助,、規(guī)范管理三原則，是以參與農(nóng)村公共服務,、開展互幫互助服務為宗旨的公益性,、服務性、互助性的農(nóng)村社會組織,，其成員主要是具有獨立民事責任能力的經(jīng)濟文化管理能人,、老黨員、老干部等有威望,、有能力的鄉(xiāng)賢和熱心為本村經(jīng)濟社會建設服務的人士,；其產(chǎn)生方式是自然村（村民小組）推薦提名，經(jīng)村（社區(qū)）黨支部審核,，由自然村（村民小組）公布后確認成為理事,，并由理事會議選舉產(chǎn)生理事長、副理事長,、秘書長,；其主要職責是協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛、協(xié)助興辦公益事業(yè),、協(xié)助村民自治,，彌補農(nóng)村基層政府提供公共產(chǎn)品和公共服務的不足,。
自然村鄉(xiāng)賢理事會為探尋農(nóng)村綜合改革提供了一條新路徑,。其一,，在社會管理新格局下，黨政主導與農(nóng)民主體是農(nóng)村社會治理的“兩翼”,，不可偏廢,。鄉(xiāng)賢理事會在同級黨組織、政府,、村委的正確領導下,，讓群眾在“共謀、共建,、共管,、共享”中，增強了農(nóng)民管理村莊公共事務的能力,。其二,，傳統(tǒng)守望相助、團結(jié)和睦的規(guī)則意識和宗族,、鄉(xiāng)約等民間組織在現(xiàn)代社會仍有一定影響,，是培育農(nóng)村社會組織、實現(xiàn)群眾協(xié)同參與的重要資源,。其三,，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢接受過現(xiàn)代化信息的影響，有利于提高農(nóng)村的建設水平,、管理水平與農(nóng)民的思想意識水平,。鄉(xiāng)賢構(gòu)成的網(wǎng)絡是農(nóng)村發(fā)展最重要的社會資源，在農(nóng)村社會治理和經(jīng)濟發(fā)展中起到重要作用,。其四,，加強和創(chuàng)新農(nóng)村管理，必須為民事民治作用發(fā)揮提供載體,。有載體,，民事民治才會有抓手、有方向,。
第二,，搭建外出鄉(xiāng)賢網(wǎng)絡，促進社會治理和經(jīng)濟發(fā)展,。我國鄉(xiāng)賢文化源遠流長,，鄉(xiāng)賢是古代鄉(xiāng)村自治的中堅力量，在傳統(tǒng)社會治理中發(fā)揮過重要作用,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，目前云浮市籍約有外出鄉(xiāng)親近百萬人,，大多數(shù)分布在珠三角發(fā)達城市。為充分發(fā)揮外出鄉(xiāng)賢的巨大價值,，彌補農(nóng)村社會資源短缺,，云浮市采取“聚人心，營造鄉(xiāng)賢反哺環(huán)境”,、“搭平臺,，外聘鄉(xiāng)賢村官鎮(zhèn)長顧問”、“培載體,，豐富鄉(xiāng)賢參與形式”,、“建機制，緊密與鄉(xiāng)賢溝通聯(lián)系”,、“給榮譽,，增強鄉(xiāng)賢奉獻幸福感”等措施，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在促進社會建設及管理中的作用,。
第三,，建構(gòu)“向下給力”機制，營造鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的良好環(huán)境,。挖掘傳統(tǒng)文化資源,，培育農(nóng)村社會組織，離不開寬松的環(huán)境,、配套的措施,。云浮市創(chuàng)新社會管理機制一大舉措就是組織重構(gòu)，實施鎮(zhèn)級大部制改革,，實行“以事設崗”,，并組建“三辦兩中心”統(tǒng)攬全局，重點解決組織建設,、環(huán)境建設,、農(nóng)民增收、社會管理,、民生服務等五大問題,。在實行鎮(zhèn)級大部制的基礎上，簡政放權(quán),，實行鎮(zhèn)級三權(quán)擴充,，包括擴大鎮(zhèn)級事權(quán)，將14個縣直部門的72項職權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn),；增加鎮(zhèn)級財權(quán),，逐步提高鎮(zhèn)級稅收返還比例，最高給予超增部分100%的獎勵；強化鎮(zhèn)級人事權(quán),，使鎮(zhèn)黨委對配備鎮(zhèn)班子副職有推薦權(quán),，個別鎮(zhèn)班子成員有建議權(quán)，鎮(zhèn)干部工作問責有處理權(quán),，通過放權(quán)給民間組織發(fā)揮作用留出空間,，通過三權(quán)擴充提升政府公共服務能力。與此同時,，云浮市建立縣鎮(zhèn)村（社）三級社情研判和農(nóng)情研判機制,，成立社情民意咨詢機構(gòu)，定期或不定期邀請社會資深人士,、“兩委員一代表”、專家學者,、熱心社會公益代表資政建言,，實現(xiàn)管理的透明化、常態(tài)化,。
夯實鄉(xiāng)村治理的社會基礎
在建設社會主義新農(nóng)村進程中,，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理離不開對鄉(xiāng)村社會的重建。鄉(xiāng)村社會重建的過程,，就是不斷發(fā)現(xiàn)“基層社會”,、重新培育社區(qū)精神、提高社區(qū)發(fā)展能力的過程,。在日益現(xiàn)代化的今天,，農(nóng)村社會仍然保留著傳統(tǒng)村社的遺風遺俗。培育社區(qū)精神推進鄉(xiāng)村治理,，使自然村（組）這個歷史悠久,、積淀深厚的自治載體得以真正回歸，可以在不經(jīng)意中“惠而不費”地幫助政府實現(xiàn)治理目標,。
第一,，以傳統(tǒng)的民事民治理念充實村規(guī)民約，完善農(nóng)村社區(qū)管理制度,。云浮市從傳統(tǒng)倫理道德文化入手,，歸納、提煉,、總結(jié)民眾在廣大農(nóng)村社會中具有影響力的傳統(tǒng)倫理觀念,，并轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)規(guī)民約，使傳統(tǒng)道德成為村民自覺的行為規(guī)范,，促進傳統(tǒng)道德約束與村民自治有效結(jié)合,。至2012年9月，全市制定村規(guī)民約3904個。其中的典型是云城區(qū)安塘街下白村,，其村規(guī)民約來源于歷經(jīng)500多年的陳氏家訓,，融入了體現(xiàn)社會進步和現(xiàn)代文明的新元素，逐步形成現(xiàn)在的下白村村規(guī)民約,，涵蓋了村領導小組選舉,、村務議事、財務管理,、福利分配,、廠場管理、村容村貌管理,、治安聯(lián)防,、志愿服務等方面，是村務管理的基礎,。
第二,，利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理文化資源，強化文化認同和教化功能,。對于本地人來說,，源遠流長的村志村史、傳統(tǒng)舊物,，其潤物無聲的教化效果,，往往勝過華麗的博物館、紀念館,，也勝過宏大敘事的道德教化,。云浮市在農(nóng)村治理中，比較注重組織修撰村史,、村歌,、村民榮譽榜等，取得了看得見,、記得住,、印象深、感染力強的激勵和教化效果,。如云安縣石城鎮(zhèn)留洞村委橫洞村將村史,、村歌、公德榜等張貼上墻,，把1863年第一代村民遠遷而來的發(fā)展歷程及好人好事,、重大事跡等進行了詳細的記錄，通過文化記憶的呈現(xiàn),，發(fā)揮了積極的教育作用,。
第三，弘揚和睦宗族的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚族群力量參與社會建設,。同宗同祖,，血濃于水，正確引導,、合理利用這種宗親文化,，使之形成強大的合力，就能順利推動社會的發(fā)展,。云浮市農(nóng)村有不少大族大宗,，通過凝聚宗族力量，為農(nóng)村社會工作的開展提供保障,。
云浮市的做法對于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理有啟發(fā)意義,。第一，重塑社區(qū)內(nèi)部的文化價值觀念,，以降低鄉(xiāng)村治理的組織成本,。要提高農(nóng)民的組織化程度，必須重塑社區(qū)內(nèi)部的文化價值觀念,，以降低合作的組織成本。第二,，促進社會建設及管理要抓住農(nóng)村“熟人社會”特點,。挖掘利用社區(qū)傳統(tǒng)文化資源，并結(jié)合當今我國農(nóng)村社區(qū)生活的實際加以創(chuàng)新,，重塑富有特色的現(xiàn)代社區(qū)精神,，這既是當今農(nóng)村社區(qū)文化建設的現(xiàn)實需要，也是提升社區(qū)自組織能力的精神動力,。第三,，挖掘傳統(tǒng)文化治理資源，塑造社區(qū)精神和社區(qū)發(fā)展能力,，離不開基層黨委政府主動創(chuàng)造條件,，積極營造氛圍。
探索優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承路徑和方式
黨的十八大提出要“建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系,，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”,。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進鄉(xiāng)村社會治理,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展,，必須提供平臺、載體,、項目和抓手,，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的資治和教化功能落實在具體的政策操作平臺之上，與社會管理和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來。
一是搭建“理事”平臺,，讓鄉(xiāng)賢“理事”有抓手,。云浮市根據(jù)不同標準將自然村評為“自強村”、“自助村”和“基礎村”,，通過村自評,、鎮(zhèn)助評、縣審核,、市核定,、發(fā)證書牌匾、長期公布等程序,，實施分類管理,。自然村分類管理實際上形成了一個競爭激勵機制，引導鄉(xiāng)賢理事會組織理事參與自然村分類評選,，增強了鄉(xiāng)賢參與社會管理的方向性,、積極性。2012年,，全市鄉(xiāng)賢理事會成員參加助評自強村,、自助村、基礎村100470人次,，激發(fā)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的積極性,。競爭性“以獎代補”項目，使后稅負時代建立在“一事一議”基礎上的幾乎失靈的農(nóng)村公共品供給機制再次被激活,。
二是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。云浮市充分發(fā)揮歷史文化資源豐厚和特色經(jīng)濟活躍的優(yōu)勢,，把歷史文化資源和特色經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)資源,；把文化產(chǎn)業(yè)作為傳承傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的載體，夯實文化傳承基礎,。以禪宗六祖文化,、南江文化、石藝文化等為引領,，加快推進中國禪宗文化村,、藏佛坑文化景區(qū)、神仙谷景區(qū)等項目建設,，在推動旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,，宣傳弘揚了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
三是創(chuàng)新誠信文化傳播載體,，推進信用云浮建設,。云浮利用被確定為全省社會信用體系建設試點市的契機,，結(jié)合“三打兩建”專項行動，加快推進信用文化建設,。始終把建設信用云浮貫穿于創(chuàng)新社會管理全過程,，采取日常宣傳和集中教育相結(jié)合的形式，加強對公職人員,、企業(yè)經(jīng)營管理人員,、社會服務從業(yè)人員、學生等群體的信用培訓,，把培養(yǎng)信用意識融入工作,、生活、學習中,，增強廣大干部群眾“有信者榮,，失信者恥，無信者憂”的意識,。還把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有效融入到信用村,、信用戶的評價標準中，比如,，對尊老愛幼,、言而有信等傳統(tǒng)優(yōu)秀道德行為給予加分，對打架賭博,、借錢不還等不良行為給予扣分,，甚至一票否決。有些村還制定對參與村集體義務勞動,、熱心社會公益捐資等項目給予加分，使農(nóng)民自覺向信用戶標準看齊,，促進農(nóng)村社會管理,。通過推進信用村、信用企業(yè)建設,、信用成長工程,，使誠信文化落實到信用社會和信用經(jīng)濟建設。
四是建立長效激勵機制,，推動弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進社會管理常態(tài)化,。《云浮市道德模范評選暫行辦法》對踐行優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的道德模范進行評選表彰獎勵,。一是表彰道德模范個人,，二是表彰道德模范家庭，三是表彰道德模范基層組織,。
有刪節(jié)（課題負責人：李宗桂 葉金寶）