粵東西北發(fā)展 關(guān)鍵要靠自己
2013-8-27 來源：南方都市報
廣東省委出臺的《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》(下稱《決定》),，向粵東西北12地市下達“死命令”,，并明確人均G D P達到或超過全國平均水平的時間表。據(jù)此倒排年度目標,，對各地市的年均G D P增速均提出明確要求,，任務不可謂不重。
《決定》明確了粵東西北地區(qū)的主體責任：粵東西北地區(qū)要樹立奮發(fā)圖強和自力更生精神,，克服“等靠要”思想,，艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取,。包括創(chuàng)新發(fā)展思路,、明確主攻方向，改善投資環(huán)境,、增強自身造血功能,，確保如期完成各項目標任務。
“粵東西北加快發(fā)展,，關(guān)鍵要靠自己,，最終取決于粵東西北自身的努力與奮斗?！睆V東決策者強調(diào),，粵東西北干部群眾一定要發(fā)揮主體作用，增強發(fā)展的內(nèi)生動力,，才能迅速改變落后面貌,。
粵東西北加快發(fā)展，關(guān)鍵要靠自己,，最終取決于粵東西北自身的努力與奮斗,。
粵東西北部分干部“小進則滿、小富即安”的保守思想還沒有根除,，創(chuàng)新意識不強,。工作中急功近利、辦法不多,，工作按部就班,，科學發(fā)展能力不足。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需承接地多方配套
“(粵東西北)部分黨員領(lǐng)導干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情,，精神狀態(tài)不佳,，工作不求有功，但求無過,，強調(diào)客觀原因多,，開拓創(chuàng)新意識不強,，‘等靠要’思想依然存在”。
日前,，廣東省政協(xié)派出調(diào)研組赴粵東西北,，發(fā)現(xiàn)影響我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的五大問題，“依賴思想”居第一位,?；洊|西北欠發(fā)達地區(qū)與珠三角發(fā)達地區(qū)的差距除了表現(xiàn)為經(jīng)濟實力的差距，還有思想觀念的差距,。
調(diào)研組指出,，粵東西北部分干部“小進則滿、小富即安”的保守思想還沒有根除,，創(chuàng)新意識不強,。工作中急功近利、辦法不多,，工作按部就班,，科學發(fā)展能力不足。
“等靠要”的突出表現(xiàn)就是,，對省財政轉(zhuǎn)移支付,、珠三角對口扶持過度依賴，工作仍然憑慣性思考,、憑經(jīng)驗做事,。粵東西北地區(qū)“邊緣化”的角色也讓一些人產(chǎn)生了悲觀消極和“等靠要”思想,，進一步制約欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展,。
“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是資源跨區(qū)域的重新配置，對承接地而言,，轉(zhuǎn)移過來的只是資本和生產(chǎn)技術(shù),，還需要勞動力、土地,，乃至資本與之配套,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才能完成?！睆V東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長向曉梅曾專門研究過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的政府行為,。她指出，在市場機制不夠完善的欠發(fā)達區(qū)域,，政府行為對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響甚至具有決定性作用,。
政府創(chuàng)造基礎(chǔ)條件“接引”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤為重要。例如，按照估算,，2013-2017年廣東省級高速公路,、普通公路及水運養(yǎng)護建設等資金缺口總計達到460億元。交通建設“主戰(zhàn)場”粵東西北也面臨巨大的融資壓力,。盡管《決定》已明確重點支持粵東西北地區(qū)的交通基礎(chǔ)設施建設,，在高速公路方面，對于粵東西北地區(qū)新確定的省管項目按照7∶3的省市出資比例實施“省市共建”,，但粵東西北在籌措資金方面仍需要多想辦法,，出點子。
向曉梅表示,，從改革開放30多年的經(jīng)驗看，只有充分調(diào)動承接地的生產(chǎn)要素配置,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才能長遠地有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,。
生態(tài)保護并非發(fā)展障礙
2010年底，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》頒布實施,，粵北韶關(guān),、梅州、河源地區(qū)的11個縣(市)被列為限制開發(fā)區(qū)域或禁止開發(fā)區(qū)域,，明確該類地區(qū)以提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品為主體功能,，在國土空間開發(fā)中限制或禁止進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。
“受主體功能區(qū)規(guī)劃等限制性政策影響,，部分干部工作中出現(xiàn)畏難情緒,。”廣東省政協(xié)調(diào)研組指出,。有的干部認為,，既然被劃為禁止開發(fā)區(qū)域，限制了發(fā)展,，也就沒必要下大力氣搞經(jīng)濟,。
“這種想法是完全錯誤的?！庇袑＜抑赋?，對于粵東西北而言，生態(tài)優(yōu)勢正是其發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢所在,?！稕Q定》明確粵北加快建設可持續(xù)發(fā)展生態(tài)型新經(jīng)濟區(qū)，也是為其明確“主攻方向”,。
而在“參照系”蘇北,，徐州原本是一個資源型老工業(yè)基地，以煤炭,、水泥等高耗能,、高污染傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,，資源枯竭，轉(zhuǎn)型升級難,。就是這種惡劣的基礎(chǔ)條件下,，徐州當?shù)胤e極爭取到國土資源部支持，把珠山宕口公園列入國家工礦廢棄地復墾利用試點,，并獲得國家1億多元的資金投入,，把一個廢棄的采石場變?yōu)轱L景優(yōu)美的城市公園，用國家的政策辦好了自己的事情,?！跋裥熘葸@樣，有了主攻方向,，發(fā)揮主觀能動性,，想辦法創(chuàng)造條件克服困難，無疑比單純用政策的條條框框來框住自己,，能獲得更大的發(fā)展,。”
市場基礎(chǔ)上主動“大招商”
“粵東西北地區(qū)不能總是強調(diào)困難,，而是正視困難,，從被動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映鰮粽翼椖俊,！睆V東省社科院研究員丁力表示,，粵東西北求發(fā)展，必須自己負起責任,。促進工業(yè)化進程,，新一輪“大招商”也成為當前粵東西北最緊迫的任務。
而在粵東西北,，投資營商環(huán)境欠佳也是發(fā)展動力不足的原因之一,。省政協(xié)調(diào)研組指出，粵東西北地方政府服務觀念,、市場意識相對薄弱,，政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化,、部門利益?zhèn)€人化現(xiàn)象仍然存在,。部分基層干部承諾不兌現(xiàn)、管理不規(guī)范,、“吃拿卡要”等現(xiàn)象時有發(fā)生,。
同樣是來自蘇北“參照系”的例子是，宿遷、徐州等地把招商看做“頭等大事”,。徐州兩任市委書記親自出面抓招商,、談項目，千方百計以情感商,、以情留商,，被譽為“招商書記”。
“雖然宿遷不沿江,、不靠海,、不通高鐵，但是我們不等不靠不要,?！彼捱w市委書記藍紹敏接受媒體采訪時回憶，宿遷的招商,、發(fā)展,，除江蘇省相繼出臺針對蘇北地區(qū)的幫扶政策，還要靠宿遷干部的“精氣神”,。
而在廣東，聞名省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“南雄模式”也說明了創(chuàng)業(yè)精神的可貴,。與許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲得省財政5億-10億元扶持資金相比,，南雄精細化工產(chǎn)業(yè)園在某種意義上自誕生起就是“私生子”，沒有任何上級政府的財政支持,，如果“等靠要”,，經(jīng)濟發(fā)展就會成為無源之水。
在敏銳覺察到低碳時代化工建設項目必須集中進園的趨勢后,，南雄結(jié)合本地松香和礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢,，從一開始就確定了精細化工的策略定位。他們采取政府與企業(yè)合作的方式,，共建精細化工基地,，并組織四套班子領(lǐng)導學習精細化工專業(yè)知識，并創(chuàng)造性地從國家開發(fā)銀行爭取到7000萬元貸款用于園區(qū)建設,。
“后發(fā)地區(qū)市場機制滯后,，但政府可以通過各種機制整合資源，這也成為經(jīng)濟發(fā)展的前提之一,?！睆V東省社科聯(lián)的一份調(diào)研報告中表示，充分發(fā)揮政府作用,，也是南雄的成功經(jīng)驗,。
“在市場機制仍不健全的情況下，政府的服務能力、誠信情況都會成為招商的關(guān)鍵因素,?！毕驎悦芬舱J為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨著諸多不確定因素,，政府介入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，某種意義上是發(fā)揮了擔保作用。向曉梅表示,，政府為了保證產(chǎn)業(yè)和勞動力的轉(zhuǎn)移,，應該以市場為基礎(chǔ)，加強引導支持和信息溝通,，避免企業(yè)因信息不對稱而產(chǎn)生恐慌,，減少企業(yè)自主決策的不確定性。在企業(yè)明確擬轉(zhuǎn)移地后,，盡可能幫助企業(yè)減少轉(zhuǎn)移成本,。
“加快粵東西北發(fā)展，要動員全社會的力量……掀起興業(yè)在粵東西北,、發(fā)展在粵東西北,、創(chuàng)富在粵東西北的熱潮?！睆V東的決策者指出,，只有粵東西北自身，才是振興發(fā)展的主體,。
【廣東省省情調(diào)查研究中心】