豐富發(fā)展粵東西北優(yōu)質(zhì)教育資源
2013-9-3 來源：南方日報
經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性因素是人，有什么樣的教育水平和人口素質(zhì)，就有什么樣的經(jīng)濟社會發(fā)展面貌。實現(xiàn)粵東西北地區(qū)跨越式發(fā)展，必須充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性戰(zhàn)略作用。
振興粵東西北地區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為確保廣東實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)的戰(zhàn)略抉擇。經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性因素是人，有什么樣的教育水平和人口素質(zhì)，就有什么樣的經(jīng)濟社會發(fā)展面貌。落實省委、省政府的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)粵東西北地區(qū)跨越式發(fā)展，必須充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性戰(zhàn)略作用，促進(jìn)教育與粵東西北地區(qū)經(jīng)濟社會融合發(fā)展，為粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會和諧進(jìn)步提供強大的人才、智力和科技支撐。
找準(zhǔn)促進(jìn)粵東西北教育跨越發(fā)展的著力點
一要牢固樹立發(fā)展教育是各級黨委政府主體責(zé)任的意識。確立教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，把確保教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展列為粵東西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，并提供充分制度保障和充足資源條件。包括與教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位相匹配的區(qū)域教育決策和管理科學(xué)化水平、教育基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備保障水平、教育信息化國際化水平和教育教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)水平，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對教育的新期盼。
二要把全面推進(jìn)教育“創(chuàng)強爭先建高地”作為粵東西北地區(qū)教育跨越式發(fā)展的總抓手。針對城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展水平差異大的狀況，加強政府統(tǒng)籌，加快推進(jìn)教育資源集約化發(fā)展，推動學(xué)前教育科學(xué)化規(guī)范化發(fā)展，推動義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推動高中階段教育優(yōu)質(zhì)化多樣化特色化發(fā)展，推動高等教育協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵式發(fā)展，推動終身教育全民化發(fā)展。針對人才培養(yǎng)水平不夠高的狀況，回歸教育本質(zhì)，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，調(diào)整學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、充滿活力的高素質(zhì)職業(yè)化校長隊伍和高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。
三要確立簡政放權(quán)、擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的改革方向。深化教育領(lǐng)域綜合改革，轉(zhuǎn)變政府管理方式。各級政府全面履行教育財政投入責(zé)任，并通過全面落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、改善教育發(fā)展環(huán)境等措施，充分激發(fā)各級各類學(xué)校改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
建立政策體系，推動教育與經(jīng)濟社會融合發(fā)展
經(jīng)濟社會繁榮為教育科學(xué)發(fā)展提供堅強保障，教育興旺為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供強勁動力。必須建立政策體系，促進(jìn)教育與地方經(jīng)濟社會尤其是實體經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，切實增強經(jīng)濟社會發(fā)展核心競爭力。
加快建立教育統(tǒng)籌管理體系。在優(yōu)化基礎(chǔ)教育布局結(jié)構(gòu)并提升其現(xiàn)代化水平的同時，著力促進(jìn)高等教育、職業(yè)教育在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式、科研創(chuàng)新等方面充分契合地方實體經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，最大程度地保證高等教育、職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模，使教育成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高人的素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力的“發(fā)動機”與“助推器”。
加快建立教育與地方經(jīng)濟社會融合發(fā)展績效評價制度。推動政府部門之間、學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間加強溝通協(xié)調(diào)，為深化教育綜合改革、推動教育科學(xué)發(fā)展充分集聚經(jīng)濟社會資源，為促進(jìn)實體經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展充分發(fā)揮教育綜合作用。特別是要建立和完善高等教育、職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)密切聯(lián)系、融合發(fā)展的體制機制，拓展和深化產(chǎn)學(xué)研合作和工學(xué)結(jié)合，提升教育貢獻(xiàn)力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
推進(jìn)高等教育地方化發(fā)展，助力中心城市建設(shè)
高等學(xué)校對于中心城市引進(jìn)高端人才、集聚高端科技要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才、提升城市品位、擴大區(qū)域影響力具有舉足輕重的作用。粵東西北地區(qū)在實施中心城市擴容提質(zhì)戰(zhàn)略中，要高度重視高等教育地方化發(fā)展，充分發(fā)揮高等學(xué)校培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、服務(wù)社會、傳承創(chuàng)新文化的功能，特別要努力建設(shè)好若干所高水平地方大學(xué)和骨干高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實現(xiàn)高等教育為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的目的。要鞏固提升區(qū)域性高等教育基地的地位。湛江、汕頭、韶關(guān)是粵西、粵東、粵北中心城市，也應(yīng)是區(qū)域性高等教育基地，要大力支持所在地高等學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，逐步形成具有一定規(guī)模和水平的高等教育園區(qū)。其他有條件的地級市也要注重高等教育布局，為提升城市核心競爭力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的人才、智力和科技支持。
加大教育經(jīng)費投入，提高經(jīng)費使用效益
教育投入是支撐一個國家、一個區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政的重要職能。要樹立戰(zhàn)略眼光，保證教育剛性投入，堅決依法依規(guī)依策落實教育各項支出，使之與教育規(guī)模需求相協(xié)調(diào)相適應(yīng)，“到2020年各級財政教育撥款占財政總支出比例達(dá)到25%以上”，充分保障教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
要優(yōu)化教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，改變只滿足于維持性投入而發(fā)展性投入比例偏低的狀況，使增量經(jīng)費更多地用于教育發(fā)展，在教育用地征地、人才引進(jìn)、教師培養(yǎng)、教育現(xiàn)代裝備、教育信息化、教育國際化上舍得花錢，實現(xiàn)以改善硬件為主轉(zhuǎn)到豐富發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源和提升內(nèi)涵發(fā)展水平上來。
要充分運用經(jīng)濟杠桿和財政投入，充分發(fā)揮各級各類學(xué)校特別是高等學(xué)校高層次人才蓄水池的作用，以優(yōu)厚的人才待遇、豐富的人才載體、良好的人才環(huán)境加強人才引進(jìn)，從根本上保證師資隊伍數(shù)量和質(zhì)量，適應(yīng)提高教育教學(xué)質(zhì)量和科研創(chuàng)新水平的需要。
要改善教育經(jīng)費籌措方式，完善多元化教育經(jīng)費投入體系，在充分發(fā)揮公共財政職能、充分履行財政職責(zé)的基礎(chǔ)上，借助金融工具，充分調(diào)動社會力量、境外資本投入教育的積極性和主動性。支持發(fā)展壯大民辦教育，是豐富發(fā)展粵東西北地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的一條重要途徑。各級政府應(yīng)以戰(zhàn)略眼光和寬廣胸懷創(chuàng)新一切與民辦教育發(fā)展相關(guān)的政策，形成政策保障體系，推動民營資本和外資深層次進(jìn)入各級各類教育，切實減輕人民群眾就讀民辦學(xué)校的家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
加強教育研究，為教育改革發(fā)展提供智力支持
沒有教育科學(xué)研究，就沒有科學(xué)的教育。粵東西北地區(qū)要高度重視建立健全教育研究機構(gòu)和教育研究隊伍，為開展教育研究提供充足的財政資源，使教育研究機構(gòu)充分發(fā)揮服務(wù)教育決策、創(chuàng)新教育理論、指導(dǎo)教育實踐、引導(dǎo)教育輿論的職能。教育研究機構(gòu)要切實加強教育戰(zhàn)略研究、政策研究、理論研究和實踐研究，為各級黨委、政府教育科學(xué)決策提供智力支持，為提高教育管理科學(xué)化水平貢獻(xiàn)智慧，為各級各類學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平提供科學(xué)指導(dǎo)，為社會各界和千家萬戶樹立先進(jìn)教育理念和掌握科學(xué)教育方法提供正確指引。
作者單位：廣東省教育研究院
湯貞敏 耿景海
【廣東省省情調(diào)查研究中心】