英國如何把權力關進制度的籠子
2013-9-5 來源：南方日報
北 顧
1993年，英國首相梅杰發(fā)起了一場“道德回歸”運動。當時，街談巷議盛傳一些議員在收錢后代提議案和替商人獲取情報。為了弄清事實真相，《泰晤士報》派出兩個記者，在1994年秋打扮成藥商，相繼請10名議員在議會上替其藥品生意說話，并且許諾每提一個問題將給1000英鎊的報酬。意外的是，竟有6名議員欣然贊同這種官商勾結的交易。過了幾天，果真有2名議員就藥品問題向福利部長提問，但他們暗地里卻收下了“藥商”所開的兩張1000英鎊的支票。在掌握了真憑實據(jù)后，報社毫不客氣地在《泰晤士星期刊》上對此事全盤曝光，令全國嘩然。在這種情況下，梅杰任命一個由諾蘭主持的生活標準委員會開展調(diào)查，調(diào)查結果顯示，下院651名議員之中有245名議員在院外做兼職，其收入高出了法定年薪的3倍。于是，1995年，在梅杰政府的推動下，諾蘭委員會提出了嚴格部長以及公務員的公職生活準則的意見，規(guī)定部長以及特別顧問應遵守和國家公務員相類似的規(guī)則，如果要加入公司，須有兩年的隔離期；對公共咨詢和管理組織的管理人員，提出了人事任免和公開性方面的建議，認為應由一名任免委員會的委員來調(diào)整任免程序，所有的任命都須聽取其職能小組或者獨立委員會的意見。
實際上，作為世界上第一個工業(yè)化國家，英國也是現(xiàn)代政治腐敗的鼻祖。雖然英國不時會曝出大大小小的丑聞，卻不至于擴展成大范圍權錢交易和嚴重的政治腐敗，這與其權力運行制度的構建密不可分。
防止權力濫用行為，英國主要依靠文官制度。與推行高薪養(yǎng)廉的國家不同，英國文官收入并不很高。低級和中級文官的薪水與非文官同等人員差不多。高級公務員待遇相對較高，但比起在私營公司任職的經(jīng)理們?nèi)圆罹嗌踹h。英國公務員之所以比較廉潔，是因為英國有一套較完善的公務員招聘、培訓、任用、管理和監(jiān)督的制度，對公務員必須遵循的六條原則，即誠實、負責、客觀、政治中立、保密、公平，以及公務員的職業(yè)保障、權利保障、行為規(guī)則、活動意向、活動幅度和活動程序都做出了詳盡規(guī)定。同時，英國政府還把道德建設作為公務員制度的重要組成部分，制定了政府工作“無私、正直、客觀、責任感、公開、誠信、領導才能”七大原則，并對每條原則都做出了詳細解釋。
建立財產(chǎn)申報制度。1883年，英國議會通過了世界上第一部關于財產(chǎn)申報的法律，即《凈化選舉、防止腐敗法》，規(guī)定如果官員個人財產(chǎn)與其正常收入之間存在差距，就必須作出解釋和說明。如不能提供合法所得的證據(jù)，就會被認定為灰色收入，進而被治罪。英國普通公務員申報財產(chǎn)和收入只限于本人，其子女、配偶、父母和其他親屬的收入和財產(chǎn)不需申報。
建立政務公開制度。社會監(jiān)督是對政府運用職權的有效制約。如果權力的運行是公開透明的，權錢交易就變成了一種困難的行為。英國《信息公開法》規(guī)定，公共機關有義務向信息公開申請人提供信息。被申請?zhí)峁┬畔⒌墓矙C關有義務以書面形式告知申請人是否擁有被申請的信息；如果擁有該信息，應當向信息申請人提供所申請的信息。公共機關擁有的信息除了例外信息都應當公開。
通過制度建構，加強腐敗預防工作。1889年，英國頒布了第一部專門反腐敗法《公共機構腐敗行為法》。該法嚴格禁止公共機構成員的主動或被動的賄賂行為。依據(jù)該法，任何行使公共職能或法定職能的機構均被認定為公共機構，公共機構的任何人員被嚴格禁止在與公共機構有關的任何交往過程中收受或者要求收受、同意收受任何形式的禮物、貸款、費用、酬勞或利益，也嚴格禁止他們在此類事務中承諾或提供任何形式的禮物、貸款、費用、酬勞或利益。對犯有此類行為的公務人員可處以6~7個月的監(jiān)禁，還可加上不設上限的罰款，有的還可能被解除公職、從犯罪之日起5年內(nèi)不得擔任任何公職，第二次再犯類似罪行永遠不得擔任任何公共職務，而且從犯罪之日起5年內(nèi)剝奪其在議會和其他任何公共機構選舉中的選舉和投票權、剝奪獲得養(yǎng)老金的權利等處罰。1906年，英國在修訂《公共機構腐敗行為法》的基礎上，頒布了《防止腐敗法》，將禁止公共機構成員賄賂的適用范圍擴大，規(guī)定不僅適用于公共機構的工作人員，而且適用于公共機構本身。2003年3月，英國政府又頒布了新的《反腐敗法》，規(guī)定“英國公民或根據(jù)英國任何一個地區(qū)的法律注冊設立的機構在英國以外的國家或領土上發(fā)生的賄賂行為”都要受反腐敗法的約束。
原載9月2日《學習時報》，本報有刪節(jié)
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