汪一洋：打造廣東經(jīng)濟發(fā)展第二發(fā)動機
2013-9-6 來源：南方日報
7月底，省委、省政府召開振興粵東西北工作會議，并出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），廣東新一輪科學(xué)發(fā)展的全新布局就此展開。
面對新的發(fā)展機遇，粵東西北地區(qū)掀起一股加快發(fā)展的熱潮。粵東西北12市在新目標(biāo)、新定位中調(diào)整發(fā)展新思路、出臺新動作，新一輪基礎(chǔ)設(shè)施大項目、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)全面拉開。
為深入把握振興粵東西北的最新脈動，南方報業(yè)傳媒集團派出陣容強大的聯(lián)合采訪團隊“行走東西北”，以省委黨報南方日報為“1”，以都市類報、財經(jīng)類報、農(nóng)村報、網(wǎng)絡(luò)媒體等為“X”，從多個側(cè)面，為讀者呈現(xiàn)粵東西北的改革進(jìn)程和深度思考。
今天推出的是“行走東西北”系列報道的開篇之作——省政府發(fā)展研究中心主任汪一洋專訪，請他為我們解密《決定》起草背后的故事。
南方報業(yè)聯(lián)合采訪團
南方日報記者 吳哲 實習(xí)生 傅宇博
南方都市報、南方農(nóng)村報、21世紀(jì)經(jīng)濟報道、《南方》雜志、南方網(wǎng)聯(lián)合報道
點睛之語
◎十二年來，我們起草了無數(shù)文件，這次由省委主要領(lǐng)導(dǎo)、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副省長親自來弄，每個市面對面征求意見，還是比較少的。
◎我們這個發(fā)展，不是復(fù)制珠三角原來成功的那條路，而是吸取珠三角在發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗和付出的代價和教訓(xùn)，找到后發(fā)優(yōu)勢。
◎關(guān)于各個市什么時候?qū)崿F(xiàn)全面小康，跟統(tǒng)計局把數(shù)據(jù)一匯總，才大吃一驚，粵東西北十二個市都沒有達(dá)到全國平均水平，珠三角這一俊遮了全省的丑。
◎粵東西北發(fā)展新型工業(yè)化，一方面要承接轉(zhuǎn)移，另一方面也要引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
出臺
征集700條意見集中全省智慧
南方報業(yè)：作為此次《決定》起草參與者，親歷期間，您能否給我們講講《決定》出臺臺前幕后的故事?
汪一洋：制定粵東西北振興發(fā)展的戰(zhàn)略，主要還是從廣東省情出發(fā)。我們的珠三角很發(fā)達(dá)，粵東西北欠發(fā)達(dá)，這樣的局面從上世紀(jì)90年代中就開始出現(xiàn)，它是經(jīng)濟發(fā)展伴生的現(xiàn)象。珠三角發(fā)展起來后產(chǎn)生很大的集聚效應(yīng)，把周邊甚至全國的資源：人力、財力和物力都吸引了過去，這進(jìn)一步拉大了其與粵東西北的差距。當(dāng)這種集聚效應(yīng)到了一定程度，各項成本呈上升趨勢，就會逐步產(chǎn)生一種擴散效應(yīng)。
對于珠三角和粵東西北的這種差距，廣東歷屆省委、省政府都高度重視。從李長春書記時期的八屆省委開始，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這種明顯的差距，2000年舉辦首屆山洽會，對口幫扶山區(qū)地市，后來擴展到東西兩翼；到張德江書記帶領(lǐng)的九屆省委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部差距的原因在于縣域經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，于是提出要加快促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展；到十屆省委，汪洋書記發(fā)現(xiàn)差距不能再擴大了，于是采取有力措施，通過解放思想，提出“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。所以這是歷屆省委都注意到的問題，但它是有歷史形成原因，也有經(jīng)濟規(guī)律在起作用。比如粵東西北增長3個點，珠三角增長1個點，但由于基數(shù)不同，所以珠三角仍遠(yuǎn)超過粵東西北。事實上，從2009年開始，粵東西北在全省經(jīng)濟總量的比重就不斷提升，增速也高于全省平均水平，從趨勢看，差距在不斷縮小，區(qū)域差距從過去的3.15：1縮小到2012年的2.87：1。
胡春華書記到廣東之后也發(fā)現(xiàn)了這個問題，特別是廣東要貫徹“三個定位、兩個率先”，也必須直面這個問題。過去我們說“三步走”，三十年過去了，東南沿海包括廣東，一部分人先富起來，我們已經(jīng)做到了；第二步，先富起來幫后富，我們也在做，比如“扶貧雙到”；第三步，如何實現(xiàn)共同富裕？我們的國家大，就像列車很長，車頭跑了兩公里，車身還在車站里沒動。我們用三十年實現(xiàn)第一步，三十年實現(xiàn)第二步，再用三十年實現(xiàn)第三步，一百年實現(xiàn)鄧小平提出的中國特色社會主義的夢想。
南方報業(yè)：在整個從醞釀到出臺的過程中，哪些經(jīng)歷給您留下深刻印象，有哪些故事可以分享？
汪一洋：省委、省政府對《決定》起草高度重視，我個人的感觸是，這次的文件是我到省政府研究中心工作十二年來，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)最重視的一次。光是胡春華書記就親自召開了四次會，省里派出調(diào)研工作組到各地、各部門聽取意見建議，又在粵北、粵西、粵東分開召開三場片會，后來又征求人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見，省委常委會反復(fù)討論修改。比如努力實現(xiàn)綠色發(fā)展，深化改革開放增強發(fā)展動力，原來是一節(jié)，現(xiàn)在是一章，改完之后立意比原來提高了。其中有一個章節(jié)，還是徐少華常務(wù)副省長親自執(zhí)筆的。最后收集了五輪，共700多條意見，可以說是集中了全省智慧來形成的。
起草組在這個過程中，對廣東區(qū)域協(xié)調(diào)的全省戰(zhàn)略意義的認(rèn)識、定位也不斷提升，從一開始只著眼于珠三角和粵東西北區(qū)域之間怎么平衡，珠三角以及省里怎么加大力度幫扶，提升到以“兩個加快”來構(gòu)建雙引擎的全局視野，即珠三角要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快發(fā)展，粵東西北要在加快發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，“雙引擎”打造廣東經(jīng)濟升級版。
意義
抓住契機奠定未來二十年格局
南方報業(yè)：您認(rèn)為應(yīng)該如何點評這一戰(zhàn)略的影響和意義，解讀其中政策的創(chuàng)新突破？
汪一洋：《決定》主要有這么幾個特點：
首先是全局性。從粵東西北著手也是為了珠三角，只有把產(chǎn)業(yè)逐步往外遷移，形成配套的產(chǎn)業(yè)體系，才能形成增長的動力引擎。為什么上世紀(jì)八九十年代周邊省市都是以珠三角為火車頭帶動的，現(xiàn)在珠三角輻射帶動能力卻下降了？就是因為產(chǎn)業(yè)不配套，還有粵東西北這塊交通沒打通。因此這是全局性戰(zhàn)略，著眼于粵東西北，同時也是珠三角提升的大好時機，要主動拓展空間，抓住機遇實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅磐。
其次是時代性。《決定》里面提出轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。粵東西北要綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，避免“村村點火、戶戶冒煙”，以保護生態(tài)建設(shè)的前提下來推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實行“面上保護、點上開發(fā)”的戰(zhàn)略。另外，發(fā)展動力在哪里，主體責(zé)任是粵東西北各市，動力是改革開放，五年6000個億，是種子資金、引導(dǎo)資金，堅持市場化改革的方向，發(fā)揮市場在基礎(chǔ)資源配置的作用，吸引社會投資。
第三還有實踐性、務(wù)實性。這次文件不是一般的號召，很具體，目標(biāo)就是兩個，第一到2020年粵東西北各市與全國同步進(jìn)入小康社會，第二就是人均GDP在2020年達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入倍增。分解到每一個市，哪個市在哪一年達(dá)到，這個目標(biāo)的制定是由徐少華副省長帶隊一個市一個市去談，過去五年增速多少，未來預(yù)計多少，準(zhǔn)備在什么時候達(dá)到，很多地方是開了全會或常委會來決定。除了目標(biāo)之外，產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化、民生、環(huán)境，都有非常具體的要求。同時，對三個片區(qū)分別有一個定位，對各個市怎么發(fā)展也有定位。還有三大抓手，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、擴容提質(zhì)，等等。
粵東西北二次創(chuàng)業(yè)，主體責(zé)任上要樹立奮發(fā)圖強、自力更生的精神，抓住這一次重大契機，實現(xiàn)跨越發(fā)展，形成廣東經(jīng)濟發(fā)展第二個發(fā)動機。抓住了這一波機會，未來二十年格局就上去了，抓不住，資源又被別人集聚走了。
焦點
談目標(biāo)
要“全面小康”
不要“平均小康”
南方報業(yè)：這次提出的目標(biāo)中強調(diào)是“全面建成小康社會”，是不是可以理解為之前提到的都是“平均小康”？這種自我加碼背后是怎樣的戰(zhàn)略選擇？
汪一洋：過去我們制定文件，從省里的角度考慮得多，沒有詳細(xì)分析各個市的狀況。胡春華書記調(diào)研后就提出，研究一下各個市什么時候?qū)崿F(xiàn)全面小康。跟統(tǒng)計局把數(shù)據(jù)一匯總，才大吃一驚，粵東西北十二個市都沒有達(dá)到全國平均水平，珠三角這一俊遮了全省的丑。珠三角的GDP已占了全省的79%。很多市的人出去一說來自廣東，別人都說你們有錢，但一問人家GDP和財政都比我們好。粵東西北十二個市，不僅比珠三角差，比內(nèi)地有些省份都差。有些地級市，城區(qū)經(jīng)濟水平只占全市的百分之十幾，輻射能力差，小馬拉大車，工業(yè)化不行，所以城鎮(zhèn)化也不行，粵東西北的城市化率除了汕頭之外都低于全國水平。
所以，發(fā)展工業(yè)化要靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每個市集中發(fā)展城區(qū)，縣里集中發(fā)展縣城，個別發(fā)展中心鎮(zhèn)，形成地方的增長極。按照國家統(tǒng)計局原來制定的十八大之前的標(biāo)準(zhǔn)，2012年達(dá)到93%，我們“十二五”結(jié)束的時候基本可以實現(xiàn)全面小康社會。但“十八大”提出新要求，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2012年要翻一番，城鄉(xiāng)居民收入要倍增，這個指標(biāo)一出，2012年我們?nèi)∵_(dá)到的93%，是全省平均，但一分散到各個市，我們粵東西北12個市都在全國平均水平之下，還有兩三個市是全國平均水平一半。全面建成小康社會，不是平均小康，珠三角要實現(xiàn)全國領(lǐng)先水平，粵東西北要達(dá)到全國平均水平。正是在這樣的大背景下，才制定了這個戰(zhàn)略來推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
我們的問題是經(jīng)常超前性不夠
談三大抓手
我們的問題是經(jīng)常超前性不夠
南方報業(yè)：三個抓手的提出，是不是也跟東西北的發(fā)展?fàn)顩r一脈相承？
汪一洋：是的，這些也是符合實際的廣東路徑。十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。粵東西北發(fā)展新型工業(yè)化，一方面要承接轉(zhuǎn)移，另一方面也要引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。原來的叫法是“工業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”，現(xiàn)在把“工業(yè)”去掉，不一定是工業(yè)，也可以搞服務(wù)業(yè)；也不要“轉(zhuǎn)移”，就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
另外像新型城鎮(zhèn)化，我們提出“擴容提質(zhì)”，以地級市為抓手，依托縣城建設(shè)一批大型城市或中小型城市。工業(yè)不能村村點火，但城鎮(zhèn)也不能，要適度協(xié)調(diào)發(fā)展。一個地級市六七百萬人，如果做不到50%，能不能30%的人口在城市？如果本地區(qū)都不能集聚，還怎么集聚人家？靠什么吸引資源？
還有交通基礎(chǔ)設(shè)施，如果不跟人家連通，貨物怎么往這里來，企業(yè)怎么轉(zhuǎn)移？企業(yè)交流不暢怎么以你為中心？有些地市不自信，修路修到省界邊上二三十公里就不修了，怕企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，為什么不能把人家吸引過來？很多企業(yè)想進(jìn)廣東，珠三角進(jìn)不去，成本高，那么能不能請進(jìn)清遠(yuǎn)、肇慶等周邊地方？
南方報業(yè)：有人擔(dān)心城區(qū)擴容提質(zhì)會不會成為新一輪的“造新城”?
汪一洋：新型城鎮(zhèn)化需要有實實在在的載體，由工業(yè)化推動。為什么廣州成為國家中心城市，深圳成為國家經(jīng)濟中心城市，還是改革開放推動了工業(yè)發(fā)展，集聚了大量的人口。企業(yè)喜歡集聚，管理人員、技術(shù)人員好招，社會服務(wù)也好辦。現(xiàn)在粵東西北要走這條路，還是以工業(yè)化做基礎(chǔ)，通過建立園區(qū)，提高工業(yè)化水平，才能集聚人口，集聚的人口就要享受城市服務(wù)，城市就要提供住房、醫(yī)療、教育、文化娛樂等設(shè)施，要提質(zhì)，才會吸引更多的人，形成良性循環(huán)。
當(dāng)城市發(fā)展到臨界點的時候，我得到的和我失去的一樣多的時候，就停下來了，產(chǎn)生逆城市化，人口往郊區(qū)走。但是按全國城市發(fā)展水平看，城市化還有很長。特別是粵東西北，城市化水平只有30%到40%，連全國平均水平都達(dá)不到，所以加速粵東西北中心城區(qū)擴容提質(zhì)，還有很大需求，遠(yuǎn)達(dá)不到超前。城市發(fā)展是需要一定的超前度的，我們的問題經(jīng)常出在眼光不足、超前性不夠，而不是太超前。
南方報業(yè)：交通也是非常重要的研究課題。這次《決定》提出交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入采取以省級投入為主、省市合建模式，資本金原則按省（部）、市7：3的比例出資，設(shè)定這一比例的背景是什么？
汪一洋：如果說全部由省里來包的話，一方面省里包不住，另一方面，省市共建，市里就會提出，最需解決的路是哪些。如果是省里全包，市里就可能會不加區(qū)別地全部報上去。省里包了，不利于調(diào)動地方積極性。我請客別人買單，肯定大把點菜，如果自己買單肯定夠吃就行了，是一種機制問題，跟覺悟無關(guān)，要靠制度來約束。
為什么三七開，就是要達(dá)到既適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展又適應(yīng)財力狀況的目的。有人說高速公路建設(shè)目標(biāo)超出需求，其實超不超出地方最知道，鞋合不合腳穿的人最知道。即便出資30%，有些市也會遇到困難，所以省里又提出，由省出面協(xié)調(diào)金融部門融資解決市級資本金總額的50％。高速路是既拉動當(dāng)前又保障未來的，如果“十三五”的路安排在“十二五”建，更早產(chǎn)生社會和經(jīng)濟效益，同時成本也更低。
其實粵東西北投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶有一點補課的意味。要想富，先修路，路通財通，這是廣東改革開放的經(jīng)驗，被全國各地學(xué)了。但是過去領(lǐng)先，現(xiàn)在不一定領(lǐng)先。改革開放從廣東一馬當(dāng)先到如今萬馬奔騰，過去改革開放比人家早，現(xiàn)在很多省份的單項指標(biāo)都追上來了，講人均我們甚至落后于很多地方，現(xiàn)在我們尚有經(jīng)濟總量一項團體冠軍在。所以廣東一定要加快發(fā)展。我們高速公路總長度5000公里，排全國第三，僅次于河南、山東。上次省交通廳講，“十二五”原來計劃每年增加三百公里，增加三百公里后“十二五”末排第幾？可能第四、第五位。我們增加三百公里人家增加四百公里，人家總量僅比你少五百公里，每年多一百公里，我們就落后了。所以為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，基礎(chǔ)措施建設(shè)必須得跟上，爭取一年增加五百公里，我們就有可能在未來五年還保持在前三。當(dāng)然更重要的是支撐我們經(jīng)濟社會發(fā)展。
談改革
舊的審批干預(yù)
市場正常運行
南方報業(yè)：《決定》還提出要推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，主要在哪些方面？
汪一洋：深化改革發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境都要改。硬環(huán)境是交通基礎(chǔ)配套得改，軟環(huán)境是行政審批制度、企業(yè)投資管理體制和商事登記制度都得改。批個企業(yè)兩三年，等批下來市場都變化了。我們雖然改革了三十年，但審批的核心沒怎么改，很多產(chǎn)能過剩恰恰是審批審出來的。比如鋼鐵產(chǎn)能過剩，2003年是3億多噸鋼，現(xiàn)在是9.7億噸鋼。地方政府要保鋼，沒有需求也生產(chǎn)，要保穩(wěn)定，保GDP，不按照市場經(jīng)濟規(guī)律來。每個省都有鋼廠，越審批越過剩，但在政府不管的行業(yè)，空調(diào)、洗衣機、冰箱，政府不管，你去競爭，產(chǎn)能還是那么多，市場還是優(yōu)質(zhì)資源在占領(lǐng)。現(xiàn)在市場過剩了2億多噸鋼，靠什么來化解，又是靠行政整合，不是靠市場競爭。所以審批帶來很多腐敗，審批干預(yù)了市場正常運行，不能形成優(yōu)勝劣汰，不能形成資源優(yōu)化配置，產(chǎn)能過剩的地方的背后都有政府的手在。國務(wù)院也說要深化改革，減少審批，真正讓市場發(fā)揮作用。廣東的優(yōu)勢就是市場化程度高，必須發(fā)揮好這個優(yōu)勢。
談期望
追上珠三角
還要二十年
南方報業(yè)：對于粵東西北地區(qū)的人民來說，也許他們更關(guān)心的是，什么時候能趕上珠三角的生活水平？也就是說粵東西北什么時候才能縮小與珠三角的差距？
汪一洋：前面說到，差距的拉大用了二十多年的時間，那么要縮小這一差距，也要二十多年。而且差距擴大的速度很快，但是差距要縮小卻很慢。其實這個拐點，差距縮小的趨勢是2008年、2009年以后才出現(xiàn)，那么要趕上，再用個十多二十年，也正常。
對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國外的標(biāo)準(zhǔn)是什么？我發(fā)現(xiàn)，不單是人均GDP，還有公共服務(wù)。我的收入只有你的30%，我的GDP只有你的20%，如果我能享受的公共服務(wù)相當(dāng)于你的70%，事實上老百姓生活水平并不低。所以，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅僅是把GDP做大做強，還要落在基本公共服務(wù)均等化，加快社會事業(yè)發(fā)展，教育、醫(yī)療、公共文化、就業(yè)社保、收入差距、住房、扶貧雙到等，把分子做大，分母留小，這樣，每個人享受的社會服務(wù)更多。
總策劃：莫高義 張東明
總指揮：王垂林 胡鍵
統(tǒng) 籌：郭亦樂 譚仕龍 郎國華
張翼飛 陳韓暉
【osp-tech.com】