申報(bào)自貿(mào)區(qū)對(duì)廣州意味著什么？
2013-9-9 來源：南方日?qǐng)?bào)
7月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，標(biāo)志著上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將成為國內(nèi)首個(gè)符合國際慣例的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。月底上海自貿(mào)區(qū)即將掛牌。與此同時(shí)，天津、重慶、廈門以及廣東等國內(nèi)多個(gè)地區(qū)傳出申報(bào)自貿(mào)區(qū)的信息，所謂自貿(mào)區(qū)概念股也瘋炒一時(shí)。
近日，廣東自由貿(mào)易區(qū)的初步方案已經(jīng)成形，將報(bào)送國務(wù)院進(jìn)行審批。原先傳說的南沙、前海、橫琴都將被包括，同時(shí)還涉及廣州白云空港區(qū)域，定位則仍然鎖定粵港澳合作。顯然，這個(gè)方案是充分考慮到了廣州的地位和作用的，不僅南沙面積最大，還有白云空港區(qū)。那么，自貿(mào)區(qū)對(duì)廣州究竟意味著什么呢？
首先，廣東自貿(mào)區(qū)打包申報(bào)成功的可能性加大。一是沙海琴“3+1”的打包模式減少了內(nèi)耗，而國家面對(duì)來自改革開放前沿的三個(gè)區(qū)域只需批一個(gè)自貿(mào)區(qū)很難拒絕。而實(shí)際上，一個(gè)自貿(mào)區(qū)，政策三地共享，廣州還是“1+1”涉及范圍最廣，自然是最大贏家。二是中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)顯然具有“先行先試”性質(zhì)，而面對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)，“國務(wù)院原則上不會(huì)再批準(zhǔn)成立新的自貿(mào)區(qū)，但廣東自貿(mào)區(qū)獲批可能性超過九成，只是時(shí)間節(jié)點(diǎn)上要把握好，應(yīng)等上海自貿(mào)區(qū)試運(yùn)行一段時(shí)日，再啟動(dòng)廣東自貿(mào)區(qū)方案”。也就是上海領(lǐng)先一步，廣東只差一步。三是自貿(mào)區(qū)是區(qū)域開放的3.0版本，獲批自貿(mào)區(qū)意味著廣東重啟政策優(yōu)勢(shì)。區(qū)域開放1.0版本的特區(qū)第一批是四家，廣東占三；區(qū)域開放2.0版本的新區(qū)第一批只有上海浦東；區(qū)域開放3.0版本的自貿(mào)區(qū)又只有上海。顯然，區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)已經(jīng)從珠三角轉(zhuǎn)向了長三角尤其是上海。而這種趨勢(shì)多少與當(dāng)年鄧小平自稱后悔沒有提前開放上海有關(guān)系。上海定位為國際航運(yùn)中心和國際金融中心等四個(gè)中心，與香港定位接近，這是重塑上海國際地位的重要步驟。廣東能緊跟上，并形成更寬廣的開放格局，與上海形成南北呼應(yīng)之勢(shì)，也可減輕上海以開放促改革的壓力。
其次，自貿(mào)區(qū)可以使廣東再啟改革、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。自貿(mào)區(qū)原是國家或地區(qū)之間通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定，對(duì)于各自貨物給予免除關(guān)稅和數(shù)量限制的待遇，并改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，充分實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，推動(dòng)區(qū)域一體化合作，而城市往往以自由港的形態(tài)出現(xiàn)。上海自貿(mào)區(qū)借助了自由貿(mào)易的做法，包括金融、貿(mào)易、航運(yùn)等五大領(lǐng)域的開放政策，以及管理、稅收、法規(guī)等五個(gè)方面的一攬子創(chuàng)新。最值得關(guān)注的政策，一是金融領(lǐng)域試點(diǎn)包括利率市場(chǎng)化、匯率自由匯兌、金融業(yè)對(duì)外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新、離岸業(yè)務(wù)等內(nèi)容。二是貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵤耙痪€逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，這是與已有保稅區(qū)的主要區(qū)別。一線監(jiān)管集中在對(duì)人的監(jiān)管，口岸單位只做必要的檢驗(yàn)檢疫等工作；特別是海關(guān)方面將不再采用批次監(jiān)管的模式，而采用集中、分類、電子化監(jiān)管模式，從而達(dá)到自貿(mào)區(qū)內(nèi)人與貨物的高效快捷流動(dòng)，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低成本，實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”。
這對(duì)體制機(jī)制改革也將帶來深刻變化：一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，將市場(chǎng)行為的主導(dǎo)權(quán)更多地給予市場(chǎng)主體；二是企業(yè)法人可在區(qū)內(nèi)完成人民幣自由兌換，這實(shí)際上是把自貿(mào)區(qū)當(dāng)成人民幣國際化的試驗(yàn)田，使上海的在岸人民幣市場(chǎng)與離岸金融中心有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)與國際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展；三是推動(dòng)稅收創(chuàng)新，可能實(shí)施“對(duì)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收所得稅”等原特區(qū)政策。顯然，這些政策如果賦予廣東，廣東不僅將與上海處于同一條起跑線上，而且可能取得顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
再次，自貿(mào)區(qū)是粵港澳全面合作的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。一是將推動(dòng)香港調(diào)整心態(tài)。一直以來，內(nèi)地?cái)U(kuò)大開放和全面開放對(duì)香港都是雙刃劍，讓香港心態(tài)復(fù)雜。依托港澳更緊密的前海和橫琴由于自身沒有大港口和保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)等，而自貿(mào)區(qū)的核心是自由貿(mào)易，與貿(mào)易關(guān)系非常密切的航運(yùn)業(yè)是重要組成部分。打包申報(bào)，如果前海不涉及到深圳其他部分、橫琴不涉及珠海的其他部分，則還會(huì)出現(xiàn)三地自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)同時(shí)并存的“奇觀”，這是上海自貿(mào)區(qū)沒有的情況。當(dāng)然，南沙因有保稅區(qū)、大港口、開發(fā)區(qū)，優(yōu)勢(shì)將最為明顯。二是廣州的國家中心城市和省會(huì)城市地位將加強(qiáng)。把白云空港區(qū)域打包進(jìn)來，則廣東自貿(mào)區(qū)的海港、空港都在廣州，這必然強(qiáng)化中心輻射作用。三是南沙的許多政策都沒有落實(shí)，如稅收、人員來往、游艇來往、與港澳合作機(jī)制等等。自貿(mào)區(qū)有可能促進(jìn)這些政策的落實(shí)，從而使南沙開發(fā)贏得新的引擎。
當(dāng)然，據(jù)稱李克強(qiáng)總理問上海到底要政策還是要改革，我們不能過于強(qiáng)調(diào)優(yōu)惠政策，自貿(mào)區(qū)的政策是為了更好地開放，并促進(jìn)深化改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化、國際化、法治化的路徑，廣州應(yīng)該在這些方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。（彭 澎）
（作者為南方民間智庫專家委員會(huì)副主席）
【來源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】
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