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田豐：粵東西北振興發(fā)展的辯證法
2013-9-11 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
廣東省委省政府最近作出的關(guān)于促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展的重大部署，抓住了長(zhǎng)期困擾我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，體現(xiàn)了發(fā)展思路、方法、途徑的重大創(chuàng)新，把握好實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的辯證法，處理好四個(gè)關(guān)系，是正確有效落實(shí)這個(gè)重大部署的必要前提。
一、處理好珠三角與東西北的關(guān)系，由一極驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓸O驅(qū)動(dòng)。
廣東是我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平。但是，在廣東省內(nèi)仍然存在著較為明顯的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。雖然從2005年開(kāi)始，廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相對(duì)差異趨于縮小，但是從2001年到2010年其絕對(duì)差異持續(xù)擴(kuò)大，擴(kuò)大幅度約為2.91倍。從珠三角、粵東、粵西、粵北四大區(qū)域來(lái)看，珠三角與其他三個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異自2005年趨于縮小，但2010年珠三角的人均GDP仍分別是粵東的3.54倍，粵西的2.94倍，粵北的3.37倍。由此可見(jiàn)，廣東在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異方面，仍然面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，粵東西北地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)水平不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題尚未得到根本解決。可以說(shuō)，前三十多年的發(fā)展，廣東是僅靠一個(gè)姿勢(shì)，僅用一條腿走路。
兩極驅(qū)動(dòng)，不僅使珠三角和粵東西北的發(fā)展定位、主體更加明確，而且極大地拓展了廣東的發(fā)展空間，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力，是外延擴(kuò)張和要素集聚的統(tǒng)一，是加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的統(tǒng)一，是深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的統(tǒng)一。加快發(fā)展是解決粵東西北地區(qū)落后問(wèn)題的根本之策，加快粵東西北地區(qū)發(fā)展，也是促進(jìn)珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化發(fā)展的需要，從全省發(fā)展大局來(lái)看，加快粵東西北地區(qū)發(fā)展，廣東才能建立發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期更大的發(fā)展。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，廣東要實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，不僅需要把珠三角地區(qū)這一個(gè)增長(zhǎng)極繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)，還需要把粵東西北地區(qū)培育成新的增長(zhǎng)極，共同支撐我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。粵東西北地區(qū)發(fā)展起來(lái)了，廣東的的經(jīng)濟(jì)就有了兩個(gè)強(qiáng)勁的發(fā)動(dòng)機(jī)，才能全面增強(qiáng)我省的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固華南區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位。
二、處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。
加快發(fā)展粵東西北，要發(fā)揮三個(gè)力量，一是省委省政府的頂層設(shè)計(jì)、資源豐富的行政力量，二是調(diào)動(dòng)?xùn)|西北的積極性，主動(dòng)性承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；三利用好是市場(chǎng)調(diào)配資源的力量，發(fā)揮好珠三角的輻射帶動(dòng)作用。
為加快粵東西北的發(fā)展，政府可以從規(guī)劃上，產(chǎn)業(yè)布局上，扶持政策和資金投入上發(fā)揮重要的作用，特別是在交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)上要給予大力的扶持，幫助后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí)要加快政府職能轉(zhuǎn)變，解決政府職能越位、錯(cuò)位、缺位等問(wèn)題，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供制度保障，讓公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為提升效率的主要推動(dòng)力量。
我國(guó)改革開(kāi)放最重要的制度成果，就是建立了與社會(huì)主義基本制度相結(jié)合、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在大力推動(dòng)粵東西北振興的過(guò)程中，我們必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)納入世界市場(chǎng)體系，大力培養(yǎng)多元市場(chǎng)主體，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，依靠市場(chǎng)力量的推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外資源、產(chǎn)業(yè)、人力資源、資金和信息等方面的合理流動(dòng),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
三、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，健全社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)保障體系。
在加快發(fā)展中，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這是加快粵東西北發(fā)展的難題之一，要堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化方向，在提高城鎮(zhèn)化率的同時(shí)加快社會(huì)組織建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)宜業(yè)宜居的、充滿活力而又和諧的新城區(qū)、新社區(qū)。
為此，要盡快建立和完善社會(huì)保障體系，改革城鎮(zhèn)戶籍等制度，進(jìn)一步吸納本地農(nóng)民和外來(lái)農(nóng)民工成為市民，建立和完善公共服務(wù)設(shè)施和體制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，建立和完善就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，使新市民在身份、權(quán)利、心理上融入城鎮(zhèn)化。
四、處理好城鎮(zhèn)化與歷史文化保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)有靈魂的可持續(xù)發(fā)展的新家園。
城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨、不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)粵東西北發(fā)展不應(yīng)忽視地方文化的保護(hù)與利用。歷史文化中蘊(yùn)藏著豐富的歷史信息和文化景觀，是中國(guó)歷史文明留下的最大遺產(chǎn)。我們不能把老祖宗留下的好東西毀在我們手里，而要以高度的文化自信和文化自覺(jué)加以保護(hù)和挖掘，讓這筆豐厚的文化遺產(chǎn)世代相傳，永續(xù)利用。
文化不僅是民族的血脈、人民的精神家園，同時(shí)也是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)區(qū)域品位提升的重要發(fā)展性資源。特別是粵東西北地區(qū)涵蓋了嶺南文化的幾大重要分支，如客家文化、潮汕文化、雷州文化等。這些地方文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、豐富厚重，在千百年的發(fā)展中形成了自己的特色，是嶺南文化的重要組成和中華文化大觀園的奇葩。如何因地制宜地充分保護(hù)好、利用好這些地方特色文化，不僅對(duì)充實(shí)豐富進(jìn)嶺南文化，提升廣東文化軟實(shí)力有著重要意義，對(duì)于粵東西北地區(qū)成功走出新型發(fā)展之路和振興崛起之路更是有著重大的現(xiàn)實(shí)影響，為實(shí)現(xiàn)粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展大跨越提供有力的文化支撐。因此，要以科學(xué)精神提前普查好、規(guī)劃好和布局好，要以敬畏之心保護(hù)好、宣傳好、利用好。
粵東西北地區(qū)在新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中要首先注重保護(hù)好地方歷史文化元素。要強(qiáng)化保護(hù)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)利用好名人村落民居建筑文化。尤其在“三舊改造”的過(guò)程中，可能會(huì)涉及到大規(guī)模的征地拆遷，要盡可能保留具有歷史文化、能夠反映地方文化特色的建筑元素。如粵東以圍龍屋為代表的客家民居，潮汕平原的潮洲民居等，這些都是中國(guó)建筑史上很有特色的民居，同時(shí)也是研究廣東建筑文化的豐富資源。再如，在近代一百多年來(lái)，廣東涌現(xiàn)出許多偉大、杰出的人物，這些杰出歷史人物的故居、舊居，也是十分有特色、有文物價(jià)值的文化資源和文化財(cái)產(chǎn)，值得好好保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。此外，廣東作為近現(xiàn)代中西文化交匯點(diǎn)，形成并留下大量的民國(guó)建筑、華僑洋樓，這些建筑最鮮明地反映了廣東的歷史演變，也要加強(qiáng)保護(hù)，有條件的可活化利用，造福人民。
（本文為作者在省府發(fā)展研究中心和省社科聯(lián)聯(lián)合主辦的“促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展座談會(huì)”上的發(fā)言。）
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一、處理好珠三角與東西北的關(guān)系，由一極驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓸O驅(qū)動(dòng)。
廣東是我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平。但是，在廣東省內(nèi)仍然存在著較為明顯的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。雖然從2005年開(kāi)始，廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相對(duì)差異趨于縮小，但是從2001年到2010年其絕對(duì)差異持續(xù)擴(kuò)大，擴(kuò)大幅度約為2.91倍。從珠三角、粵東、粵西、粵北四大區(qū)域來(lái)看，珠三角與其他三個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異自2005年趨于縮小，但2010年珠三角的人均GDP仍分別是粵東的3.54倍，粵西的2.94倍，粵北的3.37倍。由此可見(jiàn)，廣東在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異方面，仍然面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，粵東西北地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)水平不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題尚未得到根本解決。可以說(shuō)，前三十多年的發(fā)展，廣東是僅靠一個(gè)姿勢(shì)，僅用一條腿走路。
兩極驅(qū)動(dòng)，不僅使珠三角和粵東西北的發(fā)展定位、主體更加明確，而且極大地拓展了廣東的發(fā)展空間，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力，是外延擴(kuò)張和要素集聚的統(tǒng)一，是加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的統(tǒng)一，是深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的統(tǒng)一。加快發(fā)展是解決粵東西北地區(qū)落后問(wèn)題的根本之策，加快粵東西北地區(qū)發(fā)展，也是促進(jìn)珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化發(fā)展的需要，從全省發(fā)展大局來(lái)看，加快粵東西北地區(qū)發(fā)展，廣東才能建立發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期更大的發(fā)展。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，廣東要實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，不僅需要把珠三角地區(qū)這一個(gè)增長(zhǎng)極繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)，還需要把粵東西北地區(qū)培育成新的增長(zhǎng)極，共同支撐我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。粵東西北地區(qū)發(fā)展起來(lái)了，廣東的的經(jīng)濟(jì)就有了兩個(gè)強(qiáng)勁的發(fā)動(dòng)機(jī)，才能全面增強(qiáng)我省的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固華南區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位。
二、處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。
加快發(fā)展粵東西北，要發(fā)揮三個(gè)力量，一是省委省政府的頂層設(shè)計(jì)、資源豐富的行政力量，二是調(diào)動(dòng)?xùn)|西北的積極性，主動(dòng)性承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；三利用好是市場(chǎng)調(diào)配資源的力量，發(fā)揮好珠三角的輻射帶動(dòng)作用。
為加快粵東西北的發(fā)展，政府可以從規(guī)劃上，產(chǎn)業(yè)布局上，扶持政策和資金投入上發(fā)揮重要的作用，特別是在交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)上要給予大力的扶持，幫助后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí)要加快政府職能轉(zhuǎn)變，解決政府職能越位、錯(cuò)位、缺位等問(wèn)題，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供制度保障，讓公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為提升效率的主要推動(dòng)力量。
我國(guó)改革開(kāi)放最重要的制度成果，就是建立了與社會(huì)主義基本制度相結(jié)合、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在大力推動(dòng)粵東西北振興的過(guò)程中，我們必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)納入世界市場(chǎng)體系，大力培養(yǎng)多元市場(chǎng)主體，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，依靠市場(chǎng)力量的推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外資源、產(chǎn)業(yè)、人力資源、資金和信息等方面的合理流動(dòng),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
三、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，健全社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)保障體系。
在加快發(fā)展中，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這是加快粵東西北發(fā)展的難題之一，要堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化方向，在提高城鎮(zhèn)化率的同時(shí)加快社會(huì)組織建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)宜業(yè)宜居的、充滿活力而又和諧的新城區(qū)、新社區(qū)。
為此，要盡快建立和完善社會(huì)保障體系，改革城鎮(zhèn)戶籍等制度，進(jìn)一步吸納本地農(nóng)民和外來(lái)農(nóng)民工成為市民，建立和完善公共服務(wù)設(shè)施和體制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，建立和完善就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，使新市民在身份、權(quán)利、心理上融入城鎮(zhèn)化。
四、處理好城鎮(zhèn)化與歷史文化保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)有靈魂的可持續(xù)發(fā)展的新家園。
城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨、不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)粵東西北發(fā)展不應(yīng)忽視地方文化的保護(hù)與利用。歷史文化中蘊(yùn)藏著豐富的歷史信息和文化景觀，是中國(guó)歷史文明留下的最大遺產(chǎn)。我們不能把老祖宗留下的好東西毀在我們手里，而要以高度的文化自信和文化自覺(jué)加以保護(hù)和挖掘，讓這筆豐厚的文化遺產(chǎn)世代相傳，永續(xù)利用。
文化不僅是民族的血脈、人民的精神家園，同時(shí)也是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)區(qū)域品位提升的重要發(fā)展性資源。特別是粵東西北地區(qū)涵蓋了嶺南文化的幾大重要分支，如客家文化、潮汕文化、雷州文化等。這些地方文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、豐富厚重，在千百年的發(fā)展中形成了自己的特色，是嶺南文化的重要組成和中華文化大觀園的奇葩。如何因地制宜地充分保護(hù)好、利用好這些地方特色文化，不僅對(duì)充實(shí)豐富進(jìn)嶺南文化，提升廣東文化軟實(shí)力有著重要意義，對(duì)于粵東西北地區(qū)成功走出新型發(fā)展之路和振興崛起之路更是有著重大的現(xiàn)實(shí)影響，為實(shí)現(xiàn)粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展大跨越提供有力的文化支撐。因此，要以科學(xué)精神提前普查好、規(guī)劃好和布局好，要以敬畏之心保護(hù)好、宣傳好、利用好。
粵東西北地區(qū)在新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中要首先注重保護(hù)好地方歷史文化元素。要強(qiáng)化保護(hù)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)利用好名人村落民居建筑文化。尤其在“三舊改造”的過(guò)程中，可能會(huì)涉及到大規(guī)模的征地拆遷，要盡可能保留具有歷史文化、能夠反映地方文化特色的建筑元素。如粵東以圍龍屋為代表的客家民居，潮汕平原的潮洲民居等，這些都是中國(guó)建筑史上很有特色的民居，同時(shí)也是研究廣東建筑文化的豐富資源。再如，在近代一百多年來(lái)，廣東涌現(xiàn)出許多偉大、杰出的人物，這些杰出歷史人物的故居、舊居，也是十分有特色、有文物價(jià)值的文化資源和文化財(cái)產(chǎn)，值得好好保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。此外，廣東作為近現(xiàn)代中西文化交匯點(diǎn)，形成并留下大量的民國(guó)建筑、華僑洋樓，這些建筑最鮮明地反映了廣東的歷史演變，也要加強(qiáng)保護(hù)，有條件的可活化利用，造福人民。
（本文為作者在省府發(fā)展研究中心和省社科聯(lián)聯(lián)合主辦的“促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展座談會(huì)”上的發(fā)言。）
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