社工赴港交流,要避免取錯(cuò)經(jīng)
2013-9-11 來(lái)源:南都網(wǎng)
廣東省共青團(tuán)準(zhǔn)備挑選18名社工專(zhuān)業(yè)大學(xué)生,暑假到香港一些社工團(tuán)體、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)開(kāi)展為期兩周的學(xué)習(xí)觀摩活動(dòng),提升專(zhuān)業(yè)技能。另外,又聽(tīng)聞廣州市政府今年打算投入3.2億元,大手筆向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)165項(xiàng)服務(wù)。乍聽(tīng)之下,政府大力發(fā)展社工服務(wù),社工機(jī)構(gòu)不僅后繼有人,而且資金充裕,一派欣欣向榮。但是,實(shí)際情況卻令人擔(dān)憂,市民反映feel唔到社工服務(wù)。許多評(píng)論和研究報(bào)告反映,主要原因在于,社工機(jī)構(gòu)的行政化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。
所謂行政化,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是作為投資方的政府,不把社工機(jī)構(gòu)當(dāng)合作的伙伴,而是當(dāng)作自己的馬仔(又叫伙計(jì))。因此,原本具備獨(dú)立地位、提供社工服務(wù)的N GO,在人力資源、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)提供、績(jī)效評(píng)估等方面,為了應(yīng)付政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的要求疲于奔命,而無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)居民和特定群體的實(shí)際需求。
換句話說(shuō),政府不作長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)服務(wù)規(guī)劃,只做資助者。在資源封頂、績(jī)效預(yù)算的要求下,社工機(jī)構(gòu)作為馬仔,唯有拼命跑,結(jié)果跑死馬,還要跑錯(cuò)道。這其實(shí)是2001年香港政府實(shí)施“一筆過(guò)撥款資助制度”(Lum pSum G rant)以來(lái)的重要教訓(xùn),但是珠三角社工界和政府部門(mén)赴港取經(jīng)時(shí),參考的往往是香港近年的做法,心急之余難免取錯(cuò)經(jīng),疊加內(nèi)地其他更復(fù)雜的因素,結(jié)果類(lèi)似的問(wèn)題又出現(xiàn)。
2000年以前,港府實(shí)施的是實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)的“標(biāo)準(zhǔn)資助制度”。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的社工服務(wù),假如接受了政府資助,人員編制、薪酬、單項(xiàng)服務(wù)的投入按照社會(huì)福利署的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做。這套標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)福利署在根據(jù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況、聽(tīng)取N G O各界意見(jiàn)后制定的。另外,社工的薪酬與公務(wù)員序列鉤掛,即參考《公務(wù)員薪酬表》制定而調(diào)整。因此薪酬穩(wěn)定、隊(duì)伍整齊。這個(gè)時(shí)期社工機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系,類(lèi)似伙伴關(guān)系,這是香港社會(huì)服務(wù)質(zhì)量得到保證的關(guān)鍵。
但是2001年以來(lái),為了減少財(cái)政支出,港府改為實(shí)行逐年批出整筆經(jīng)費(fèi)的新?lián)芸钫摺.?dāng)社會(huì)福利署發(fā)現(xiàn)市民新的服務(wù)需求時(shí),會(huì)新增社工服務(wù)項(xiàng)目,設(shè)定服務(wù)價(jià)格,邀請(qǐng)社工機(jī)構(gòu)來(lái)競(jìng)投。實(shí)際造成的后果是,價(jià)低者得。同時(shí),政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)的薪酬水準(zhǔn)、人員編制不再作要求,由機(jī)構(gòu)自行決定。政府只問(wèn)最終考評(píng)結(jié)果,合格者批出經(jīng)費(fèi)。社工機(jī)構(gòu)隨時(shí)饑一頓、飽一頓,管理層于是減少專(zhuān)業(yè)人員的比例、大幅削減薪酬,前線社工工作量大增,服務(wù)質(zhì)量隨之下降。
造成廣州市社工機(jī)構(gòu)行政化趨勢(shì),服務(wù)素質(zhì)不高,當(dāng)然有其他更復(fù)雜的原因,就香港的教訓(xùn)來(lái)看,主要有兩點(diǎn):第一,社工機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源必須多元化,政府不能一家獨(dú)大。香港社工服務(wù)的資助比例中,政府撥款占了約70%,因此撥款制度改變?cè)斐傻暮蠊麜?huì)如此之大。第二,政府的主導(dǎo)作用不能光體現(xiàn)在給錢(qián)和最終績(jī)效評(píng)估上,要對(duì)社會(huì)服務(wù)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員,將社工和社工機(jī)構(gòu)看做長(zhǎng)遠(yuǎn)合作的伙伴。
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所謂行政化,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是作為投資方的政府,不把社工機(jī)構(gòu)當(dāng)合作的伙伴,而是當(dāng)作自己的馬仔(又叫伙計(jì))。因此,原本具備獨(dú)立地位、提供社工服務(wù)的N GO,在人力資源、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)提供、績(jī)效評(píng)估等方面,為了應(yīng)付政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的要求疲于奔命,而無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)居民和特定群體的實(shí)際需求。
換句話說(shuō),政府不作長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)服務(wù)規(guī)劃,只做資助者。在資源封頂、績(jī)效預(yù)算的要求下,社工機(jī)構(gòu)作為馬仔,唯有拼命跑,結(jié)果跑死馬,還要跑錯(cuò)道。這其實(shí)是2001年香港政府實(shí)施“一筆過(guò)撥款資助制度”(Lum pSum G rant)以來(lái)的重要教訓(xùn),但是珠三角社工界和政府部門(mén)赴港取經(jīng)時(shí),參考的往往是香港近年的做法,心急之余難免取錯(cuò)經(jīng),疊加內(nèi)地其他更復(fù)雜的因素,結(jié)果類(lèi)似的問(wèn)題又出現(xiàn)。
2000年以前,港府實(shí)施的是實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)的“標(biāo)準(zhǔn)資助制度”。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的社工服務(wù),假如接受了政府資助,人員編制、薪酬、單項(xiàng)服務(wù)的投入按照社會(huì)福利署的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做。這套標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)福利署在根據(jù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況、聽(tīng)取N G O各界意見(jiàn)后制定的。另外,社工的薪酬與公務(wù)員序列鉤掛,即參考《公務(wù)員薪酬表》制定而調(diào)整。因此薪酬穩(wěn)定、隊(duì)伍整齊。這個(gè)時(shí)期社工機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系,類(lèi)似伙伴關(guān)系,這是香港社會(huì)服務(wù)質(zhì)量得到保證的關(guān)鍵。
但是2001年以來(lái),為了減少財(cái)政支出,港府改為實(shí)行逐年批出整筆經(jīng)費(fèi)的新?lián)芸钫摺.?dāng)社會(huì)福利署發(fā)現(xiàn)市民新的服務(wù)需求時(shí),會(huì)新增社工服務(wù)項(xiàng)目,設(shè)定服務(wù)價(jià)格,邀請(qǐng)社工機(jī)構(gòu)來(lái)競(jìng)投。實(shí)際造成的后果是,價(jià)低者得。同時(shí),政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)的薪酬水準(zhǔn)、人員編制不再作要求,由機(jī)構(gòu)自行決定。政府只問(wèn)最終考評(píng)結(jié)果,合格者批出經(jīng)費(fèi)。社工機(jī)構(gòu)隨時(shí)饑一頓、飽一頓,管理層于是減少專(zhuān)業(yè)人員的比例、大幅削減薪酬,前線社工工作量大增,服務(wù)質(zhì)量隨之下降。
造成廣州市社工機(jī)構(gòu)行政化趨勢(shì),服務(wù)素質(zhì)不高,當(dāng)然有其他更復(fù)雜的原因,就香港的教訓(xùn)來(lái)看,主要有兩點(diǎn):第一,社工機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源必須多元化,政府不能一家獨(dú)大。香港社工服務(wù)的資助比例中,政府撥款占了約70%,因此撥款制度改變?cè)斐傻暮蠊麜?huì)如此之大。第二,政府的主導(dǎo)作用不能光體現(xiàn)在給錢(qián)和最終績(jī)效評(píng)估上,要對(duì)社會(huì)服務(wù)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員,將社工和社工機(jī)構(gòu)看做長(zhǎng)遠(yuǎn)合作的伙伴。
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