劉志銘：關(guān)鍵在推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展
2013-9-11 來源：南方日?qǐng)?bào)
《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》吹響了廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新號(hào)角?！稕Q定》提出通過“三個(gè)抓手”加快粵東西北發(fā)展：一是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，構(gòu)建快速交通運(yùn)輸體系,，改善粵東西北地區(qū)發(fā)展的區(qū)位條件,；二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和節(jié)約集約發(fā)展,，以園區(qū)為載體加快粵東西北地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程,；三是做大做強(qiáng)地級(jí)市中心城區(qū),，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，打造區(qū)域發(fā)展的增長極。我認(rèn)為,，“三大抓手”的核心是推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系的一般規(guī)律顯示，在工業(yè)化中期,，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動(dòng)性加強(qiáng)
根據(jù)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系的一般規(guī)律,，在工業(yè)化早期，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力,；在工業(yè)化中期,，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動(dòng)性會(huì)加強(qiáng)。一方面,，隨著工業(yè)化的發(fā)展,，特別是產(chǎn)業(yè)分工的深化，對(duì)生產(chǎn)的社會(huì)化程度要求提高,，對(duì)專業(yè)中間商以及對(duì)專業(yè)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)的需求增強(qiáng),，從而對(duì)城鎮(zhèn)化提出更高的需求。與此同時(shí),，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)展,，城鎮(zhèn)化速度的加速，空間形態(tài)呈“帶”狀結(jié)構(gòu),，也帶來了集聚效益的提高,，如基礎(chǔ)設(shè)施的共享降低生產(chǎn)成本；交通運(yùn)輸費(fèi)用減少,，信息交流擴(kuò)大,，降低了企業(yè)的交易成本；服務(wù)業(yè)分工細(xì)化,，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)與對(duì)人口的生活服務(wù)能力增強(qiáng)等等,。這些都會(huì)促進(jìn)工業(yè)分工的演進(jìn)與專業(yè)化經(jīng)濟(jì)的提高，推動(dòng)著工業(yè)化的深化,。應(yīng)該說,，粵東西北目前正處于這樣一個(gè)階段。從各地實(shí)際出發(fā),，著力強(qiáng)化工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的互動(dòng)性與協(xié)同性,，使之成為提升工業(yè)增長質(zhì)量,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)、推進(jìn)城市化健康良性發(fā)展,，使兩者在相互促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)跨越,，是粵東西北地區(qū)的重大戰(zhàn)略選擇。
目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市拓展仍然脫節(jié)
作為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展有利于迅速擴(kuò)大城市的地域范圍,，拓展城市發(fā)展空間，是當(dāng)前廣東推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有效途徑,。然而,，作為當(dāng)前粵東西北工業(yè)化的主要載體，目前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)在發(fā)展中仍然存在園區(qū)建設(shè)與城市拓展脫節(jié)的突出問題,，表現(xiàn)為缺乏組織定位、發(fā)展定位,、產(chǎn)業(yè)定位和功能定位,。園區(qū)規(guī)劃與城市新區(qū)規(guī)劃開發(fā)脫節(jié)，存在“兩張皮”現(xiàn)象,，不能相互融合和相互補(bǔ)充,，相得益彰。園區(qū)建設(shè)缺乏城市開發(fā)在城市功能,、公益事業(yè),、服務(wù)體系等方面的配套和支撐。與此同時(shí),，園區(qū)建設(shè)中過度依賴地方政府單一的融資和建設(shè)主體的狀況沒有得到根本改變,，在中央政府清理地方政府融資平臺(tái)公司和國家信貸政策收緊的背景下，園區(qū)原有的主要依靠地方政府融資平臺(tái)通過銀行信貸為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。這種狀況已成為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙,，同時(shí)使園區(qū)在鏈接工業(yè)化和城鎮(zhèn)化方面的功能不能得到充分發(fā)揮。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能與城市發(fā)展功能緊密結(jié)合是工業(yè)園發(fā)展極具競(jìng)爭(zhēng)力的模式
從國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程看,，隨著技術(shù)發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程加速,，園區(qū)的發(fā)展從早期的傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)到高新技術(shù)科技園和生態(tài)工業(yè)園等，已經(jīng)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)新城的時(shí)代,。產(chǎn)業(yè)新城的模式不僅表現(xiàn)為人才,、技術(shù)、資金高度密集,，開發(fā)了創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)模式,，而且具備完善配套，是集居住,、辦公,、商業(yè),、休閑娛樂為一體的都市綜合體。它不是單一的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，而是聚集了生產(chǎn),、生活、服務(wù)為一體的微型城市體,，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能與城市發(fā)展功能緊密結(jié)合,。這一模式在國內(nèi)外都已有不少成功案例，成為工業(yè)園發(fā)展極具競(jìng)爭(zhēng)力的模式,。從國際上看,，新加坡裕廊工業(yè)區(qū)被認(rèn)為是亞洲工業(yè)區(qū)中一個(gè)成功典型。蘇州工業(yè)園則是國內(nèi)工業(yè)園發(fā)展的典范,。
著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城
對(duì)于粵東西北地區(qū)來說,，當(dāng)前推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，需要在城市空間布局方面進(jìn)行重新調(diào)整,，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間定位與城鎮(zhèn)化的發(fā)展結(jié)合起來,，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城。從未來三大區(qū)域的城市空間形態(tài)發(fā)展來看,，城市的中心—邊緣結(jié)構(gòu)勢(shì)必將轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗪诵慕Y(jié)構(gòu),，邊緣的部分優(yōu)勢(shì)地區(qū)將得到開發(fā)，產(chǎn)生了城市（鎮(zhèn)）群的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，并形成了由中心城市向低等級(jí)城市（鎮(zhèn)）逐步擴(kuò)散發(fā)展的城鎮(zhèn)等級(jí)體系,。工業(yè)化和城市化的新階段一方面要求粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)要有新型城鎮(zhèn)化的視野，這意味著產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要以城鎮(zhèn)為依托,，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中充分利用城鎮(zhèn)的支持系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施,，以及城鎮(zhèn)的生活服務(wù)和文化娛樂設(shè)施。另一方面,，粵東西北在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中要有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)化的提升,。根據(jù)這幾個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)普遍存在“一園多片”的現(xiàn)實(shí)，在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中,，應(yīng)著重培育區(qū)域內(nèi)主要交通走廊沿線,、中心城市周邊新的或次級(jí)經(jīng)濟(jì)增長極，發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn),，形成若干“點(diǎn)—軸”開發(fā)軸線,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中變單極驅(qū)動(dòng)為多極驅(qū)動(dòng)；當(dāng)城鎮(zhèn)化集聚與擴(kuò)散并行出現(xiàn)后,，除加強(qiáng)中心城市的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施建設(shè)外,，還要注重在中心城市外圍形成與中心城市有密切交互作用的郊區(qū)，與中心城市共同構(gòu)成分工明確、有分有合的都市區(qū),，從而為新階段的工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供良好的空間載體,。
作者系華南師范大學(xué)華南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心教授、博士生導(dǎo)師
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