劉志銘：關鍵在推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動協(xié)調發(fā)展
2013-9-11 來源：南方日報
《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》吹響了廣東區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的新號角。《決定》提出通過“三個抓手”加快粵東西北發(fā)展：一是加強交通基礎設施建設，構建快速交通運輸體系，改善粵東西北地區(qū)發(fā)展的區(qū)位條件；二是加強產業(yè)園區(qū)建設，推動產業(yè)集聚和節(jié)約集約發(fā)展，以園區(qū)為載體加快粵東西北地區(qū)工業(yè)化進程；三是做大做強地級市中心城區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，打造區(qū)域發(fā)展的增長極。我認為，“三大抓手”的核心是推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動協(xié)調發(fā)展。
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關系的一般規(guī)律顯示，在工業(yè)化中期，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動性加強
根據(jù)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關系的一般規(guī)律，在工業(yè)化早期，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力；在工業(yè)化中期，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動性會加強。一方面，隨著工業(yè)化的發(fā)展，特別是產業(yè)分工的深化，對生產的社會化程度要求提高，對專業(yè)中間商以及對專業(yè)化服務經濟的需求增強，從而對城鎮(zhèn)化提出更高的需求。與此同時，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴展，城鎮(zhèn)化速度的加速，空間形態(tài)呈“帶”狀結構，也帶來了集聚效益的提高，如基礎設施的共享降低生產成本；交通運輸費用減少，信息交流擴大，降低了企業(yè)的交易成本；服務業(yè)分工細化，對企業(yè)的生產服務與對人口的生活服務能力增強等等。這些都會促進工業(yè)分工的演進與專業(yè)化經濟的提高，推動著工業(yè)化的深化。應該說，粵東西北目前正處于這樣一個階段。從各地實際出發(fā)，著力強化工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的互動性與協(xié)同性，使之成為提升工業(yè)增長質量、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展素質、推進城市化健康良性發(fā)展，使兩者在相互促進中實現(xiàn)跨越，是粵東西北地區(qū)的重大戰(zhàn)略選擇。
目前產業(yè)園區(qū)建設與城市拓展仍然脫節(jié)
作為產業(yè)集聚的重要載體，產業(yè)園區(qū)的發(fā)展有利于迅速擴大城市的地域范圍，拓展城市發(fā)展空間，是當前廣東推進城鎮(zhèn)化的有效途徑。然而，作為當前粵東西北工業(yè)化的主要載體，目前的產業(yè)轉移園區(qū)在發(fā)展中仍然存在園區(qū)建設與城市拓展脫節(jié)的突出問題，表現(xiàn)為缺乏組織定位、發(fā)展定位、產業(yè)定位和功能定位。園區(qū)規(guī)劃與城市新區(qū)規(guī)劃開發(fā)脫節(jié)，存在“兩張皮”現(xiàn)象，不能相互融合和相互補充，相得益彰。園區(qū)建設缺乏城市開發(fā)在城市功能、公益事業(yè)、服務體系等方面的配套和支撐。與此同時，園區(qū)建設中過度依賴地方政府單一的融資和建設主體的狀況沒有得到根本改變，在中央政府清理地方政府融資平臺公司和國家信貸政策收緊的背景下，園區(qū)原有的主要依靠地方政府融資平臺通過銀行信貸為主的基礎設施建設融資模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。這種狀況已成為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙，同時使園區(qū)在鏈接工業(yè)化和城鎮(zhèn)化方面的功能不能得到充分發(fā)揮。
產業(yè)發(fā)展功能與城市發(fā)展功能緊密結合是工業(yè)園發(fā)展極具競爭力的模式
從國內外工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程看，隨著技術發(fā)展和城市產業(yè)結構調整和城市化進程加速，園區(qū)的發(fā)展從早期的傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)到高新技術科技園和生態(tài)工業(yè)園等，已經進入了產業(yè)新城的時代。產業(yè)新城的模式不僅表現(xiàn)為人才、技術、資金高度密集，開發(fā)了創(chuàng)新的產業(yè)模式，而且具備完善配套，是集居住、辦公、商業(yè)、休閑娛樂為一體的都市綜合體。它不是單一的產業(yè)集聚區(qū)，而是聚集了生產、生活、服務為一體的微型城市體，使產業(yè)發(fā)展功能與城市發(fā)展功能緊密結合。這一模式在國內外都已有不少成功案例，成為工業(yè)園發(fā)展極具競爭力的模式。從國際上看，新加坡裕廊工業(yè)區(qū)被認為是亞洲工業(yè)區(qū)中一個成功典型。蘇州工業(yè)園則是國內工業(yè)園發(fā)展的典范。
著力建設產業(yè)新城
對于粵東西北地區(qū)來說，當前推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調互動發(fā)展，需要在城市空間布局方面進行重新調整，把產業(yè)園區(qū)的空間定位與城鎮(zhèn)化的發(fā)展結合起來，著力建設產業(yè)新城。從未來三大區(qū)域的城市空間形態(tài)發(fā)展來看，城市的中心—邊緣結構勢必將轉變?yōu)槎嗪诵慕Y構，邊緣的部分優(yōu)勢地區(qū)將得到開發(fā)，產生了城市（鎮(zhèn)）群的經濟基礎，并形成了由中心城市向低等級城市（鎮(zhèn)）逐步擴散發(fā)展的城鎮(zhèn)等級體系。工業(yè)化和城市化的新階段一方面要求粵東西北產業(yè)轉移園區(qū)的建設要有新型城鎮(zhèn)化的視野，這意味著產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群的發(fā)展要以城鎮(zhèn)為依托，在產業(yè)園區(qū)的建設中充分利用城鎮(zhèn)的支持系統(tǒng)和基礎設施，以及城鎮(zhèn)的生活服務和文化娛樂設施。另一方面，粵東西北在推進城鎮(zhèn)化的過程中要有利于產業(yè)園區(qū)和工業(yè)化的提升。根據(jù)這幾個區(qū)域產業(yè)轉移園區(qū)普遍存在“一園多片”的現(xiàn)實，在城鎮(zhèn)體系建設中，應著重培育區(qū)域內主要交通走廊沿線、中心城市周邊新的或次級經濟增長極，發(fā)展重點城鎮(zhèn)，形成若干“點—軸”開發(fā)軸線，在經濟發(fā)展中變單極驅動為多極驅動；當城鎮(zhèn)化集聚與擴散并行出現(xiàn)后，除加強中心城市的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化服務設施建設外，還要注重在中心城市外圍形成與中心城市有密切交互作用的郊區(qū)，與中心城市共同構成分工明確、有分有合的都市區(qū)，從而為新階段的工業(yè)化和產業(yè)園區(qū)建設提供良好的空間載體。
作者系華南師范大學華南市場經濟研究中心教授、博士生導師
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