向曉梅：實(shí)施海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，推動(dòng)海洋區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
2013-9-11 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
利用我省岸線、港口、海島等海洋資源及南海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略腹地的區(qū)位條件，整合國(guó)內(nèi)外海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種要素形成海洋產(chǎn)業(yè)集聚
□啊
海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為必然
廣東是全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)18年排全國(guó)第一，但海洋區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡。珠三角地區(qū)以全省1/4的岸線承載了80%以上的海洋生產(chǎn)總值，東西兩翼豐富的海洋資源因?yàn)榉N種原因未能有效開(kāi)發(fā)，與珠三角核心區(qū)的發(fā)展差距不斷加大。《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》明確指出了粵東和粵西地區(qū)必須利用海洋資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為其重要突破，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
粵東西部地區(qū)如何發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，必須尋找新機(jī)制，才能取得新突破。從東西兩翼海洋資源基礎(chǔ)條件及區(qū)位優(yōu)勢(shì)出發(fā)，通過(guò)實(shí)施海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從頂層設(shè)計(jì)上謀劃全省產(chǎn)業(yè)布局，整合國(guó)內(nèi)外海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)要素落地粵東西部地區(qū)，以形成特色鮮明、輻射力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，并且將“六灣區(qū)一半島”的14個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)主體區(qū)及佛山、肇慶、云浮、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、梅州等7個(gè)聯(lián)動(dòng)區(qū)聯(lián)系起來(lái)，延伸海洋經(jīng)濟(jì)腹地，從而帶動(dòng)粵東、西、北全面發(fā)展，引領(lǐng)廣東從陸地走向海洋，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
粵東西兩翼吸引海洋產(chǎn)業(yè)的拉力效應(yīng)已形成
粵東西兩翼地區(qū)南瀕南海，東接臺(tái)灣，西聯(lián)東盟，靠近世界第一黃金航道，具有承接海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)越的區(qū)位條件。湛江、汕頭等主要港口正在建設(shè)世界級(jí)港口群，汕頭、汕尾、湛江正在建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，惠州、揭陽(yáng)、茂名、湛江成為四大沿海石化基地，全省正在形成珠江口及茂湛?jī)纱箐撹F產(chǎn)業(yè)集群。良好的海洋資源條件和已經(jīng)具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)能夠提供比珠三角地區(qū)更大的發(fā)展空間，對(duì)吸引海洋經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展形成巨大的拉力效應(yīng)。
海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的本質(zhì)是轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是利用我省發(fā)達(dá)地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的岸線、港口、海島等海洋資源及南海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略腹地的區(qū)位條件，整合國(guó)內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種要素形成海洋產(chǎn)業(yè)集聚。一方面體現(xiàn)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)方式，是一種高起點(diǎn)的利用海洋資源的發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)位發(fā)展，避免重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，粗放開(kāi)發(fā)，從而構(gòu)建特色鮮明、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏的海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，提升廣東的海洋經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面也體現(xiàn)了全球海洋資源更廣泛、更開(kāi)放的利用，通過(guò)整合國(guó)內(nèi)外資源，促進(jìn)海洋資源的流動(dòng)與合理配置，是站在更高層次、從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)全省產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局和重構(gòu)，是廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大借力。因此，海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種跨梯度的平行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是區(qū)位和資源導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，看重的是沿海地市的岸線、港口等海洋資源及臨海的區(qū)位條件，主要以發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)及國(guó)內(nèi)來(lái)粵的重大涉海項(xiàng)目及企業(yè)的增量轉(zhuǎn)移為主，也包括以合作機(jī)制共同開(kāi)發(fā)的珠三角向東西兩翼的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)圍填海及海島開(kāi)發(fā)設(shè)立新園區(qū)等作為承接海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體。
以海洋產(chǎn)業(yè)園為抓手，推動(dòng)海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
在符合海洋功能區(qū)劃的開(kāi)放式海域和集中集約用海區(qū)域進(jìn)行適度圍填海，建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)園，成為海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體。在布局總體上呈現(xiàn)出以大灣區(qū)為空間單元，內(nèi)部由多個(gè)功能型中小海洋產(chǎn)業(yè)園共同組成，園區(qū)之間互相銜接、分工合作的組團(tuán)式族群形態(tài)。在全省沿海地區(qū)自東向西形成大汕頭灣、大紅海灣、環(huán)大亞灣、環(huán)珠江口灣、大廣海灣、大海陵灣和雷州半島等7個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)簇，共同形成一條海洋經(jīng)濟(jì)走廊，走廊內(nèi)的海洋產(chǎn)業(yè)走向主要由珠三角核心區(qū)向粵東西兩個(gè)方向擴(kuò)展。每個(gè)組團(tuán)簇形成一個(gè)相對(duì)比較完整、緊密的海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，成為一個(gè)支撐廣東海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的增長(zhǎng)極，并帶動(dòng)所對(duì)應(yīng)灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，必須做到以下幾點(diǎn)：
一是統(tǒng)一規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)對(duì)全省海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間布局及產(chǎn)業(yè)鏈的引導(dǎo)和支持。統(tǒng)一編制海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)規(guī)劃、海洋產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃、海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍填海專項(xiàng)規(guī)劃、海島利用專項(xiàng)規(guī)劃，制定海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)性目錄，做好產(chǎn)業(yè)定位，為不同的園區(qū)制定不同的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)各地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。圍繞主導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)發(fā)展其前向關(guān)聯(lián)或后向關(guān)聯(lián)的海洋產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、輻射力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
二是各地市要積極提供配套服務(wù)，為推進(jìn)海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供準(zhǔn)備與儲(chǔ)備。各地市要加強(qiáng)行政區(qū)域間政府部門、行業(yè)部門的協(xié)調(diào)，在制度、機(jī)制層面有所突破，在重要規(guī)劃的銜接、重大基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，以及生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護(hù)、信息資源的交流共享等方面開(kāi)展合作，確保各地市實(shí)現(xiàn)競(jìng)合發(fā)展的良好局面。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)縫銜接，為推進(jìn)海上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供準(zhǔn)備與儲(chǔ)備。
三是粵港澳共建海洋特區(qū)島。在粵東西兩翼選擇具有良好條件的大型圍填海區(qū)域，由香港和澳門出資進(jìn)行圍填海，由香港和澳門對(duì)該圍填海區(qū)域進(jìn)行離岸管理、招商引資、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，主要吸引香港、澳門和全球發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋類企業(yè)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到該地集聚，建成特區(qū)島。
作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員