周林生：發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì) 加快粵北綠色崛起
2013-9-11 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
以生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),，以綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐，以生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),，以新型產(chǎn)業(yè)和培育環(huán)境友好型,、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)為突破口，實(shí)現(xiàn)綠色崛起
□周林生
廣東省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》,，為粵北山區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),、實(shí)現(xiàn)綠色崛起帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。為貫徹《決定》精神,，廣東省環(huán)保廳8月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》,，從加強(qiáng)環(huán)保服務(wù)、強(qiáng)化污染防治,、嚴(yán)守生態(tài)紅線等方面助力粵北山區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),。而早在2010年省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)粵北山區(qū)跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》就已經(jīng)明確提出，粵北山區(qū)在加快發(fā)展的同時(shí)要注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),，粵北山區(qū)要建設(shè)好維護(hù)廣東省生態(tài)環(huán)境與水源安全的“南粵綠色生態(tài)屏障”,，把保住粵北山區(qū)的環(huán)境資源作為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的首要前提。
摒棄以往先污染后治理,、先低端后高端,、先粗放后集約發(fā)展模式的新路徑
“綠色”與“崛起”是矛盾統(tǒng)一體中相互依存、轉(zhuǎn)化并對(duì)抗的兩個(gè)方面,，兩者缺一不可,。其中，“綠色”（即保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，建設(shè)生態(tài)文明）是綠色崛起的重要著力點(diǎn),，“崛起”（即粵北山區(qū)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展）是綠色崛起的核心?；洷鄙絽^(qū)要實(shí)現(xiàn)綠色崛起,，就意味著它要走一條兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，意味著粵北山區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要立足于山區(qū)實(shí)際,，首要考慮發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端,、先粗放后集約的發(fā)展模式的新路徑,，是實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的必然選擇，同時(shí)也順應(yīng)了當(dāng)今世界綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代潮流,。
粵北各地為實(shí)現(xiàn)綠色崛起近年來(lái)做了許多可貴的探索,。清遠(yuǎn)市提出要建設(shè)成為綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、嶺南宜居名城,、華南休閑之都,，三大定位助力清遠(yuǎn)綠色崛起；韶關(guān)市從山區(qū)實(shí)際出發(fā),，積極探索加快轉(zhuǎn)型升級(jí),，走新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化道路，提出“大丹霞,、大南華,、大南嶺、大珠璣”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略,，以丹霞山世界遺產(chǎn)為能量核的環(huán)丹霞山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū),，將發(fā)展成為宜旅、宜居,、宜業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)帶,；此外，粵東的河源市提出建設(shè)“廣東綠谷”,，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)率先崛起拓寬思路,；梅州市致力于創(chuàng)建“三名城一基地”，即廣東生態(tài),、文化,、平安名城，綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地,；粵西的云浮市提出要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),，走綠色、生態(tài),、可持續(xù)發(fā)展道路,。幾年實(shí)踐證明粵北山區(qū)綠色崛起是前景可期的。
加快建立健全有利于粵北山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一整套體制機(jī)制
粵北山區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色崛起,，離不開(kāi)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新,。當(dāng)前我們要立足于粵北山區(qū)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，深入分析研究影響生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制因素,，加快建立健全有利于粵北山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一整套體制機(jī)制,，特別要加快制定支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)的政策體系，加大相關(guān)綜合配套改革創(chuàng)新的力度,。重點(diǎn)在于：
建立健全環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合決策機(jī)制,。制定、完善重點(diǎn)區(qū)域和流域環(huán)保審批制度,，健全,、完善基于生態(tài)分級(jí)控制管理的環(huán)保政策。大力推進(jìn)公眾參與綜合決策,，建立健全環(huán)境信息發(fā)布和公開(kāi)制度,，提高公民環(huán)境監(jiān)督的參與意識(shí)。
著手建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制,。進(jìn)一步探索和完善資源要素配置,、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日邫C(jī)制，使土地指標(biāo)和相關(guān)發(fā)展要素更多向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜,，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更多向生態(tài)發(fā)展區(qū)傾斜,。深化地方政府投融資體制改革。規(guī)范土地收購(gòu)和儲(chǔ)備的運(yùn)作,，保障城市建設(shè)的良性循環(huán)；建立城市建設(shè),、水務(wù),、旅游發(fā)展和交通等投融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)由政府直接投融資向企業(yè)化,、市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變,。
深化行政管理體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)體制改革,，深化簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)和事業(yè)單位分類改革,。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步清理政府審批事項(xiàng),，嘗試將部分行政審批和服務(wù)事項(xiàng)外包給社會(huì)組織,、市場(chǎng)中介組織，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，從而減少生態(tài)發(fā)展區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口數(shù)量,，降低公共支出壓力。
不斷深化農(nóng)村綜合改革,。進(jìn)一步落實(shí)縣域主體功能區(qū)規(guī)劃,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類政績(jī)考核制度、生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)財(cái)政保障制度,、農(nóng)村基本公共服務(wù)制度,，村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障制度等，探索農(nóng)民共享征地項(xiàng)目效益的新體制新機(jī)制,。
積極推動(dòng)粵北山區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),。充分發(fā)揮山區(qū)資源稟賦和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展生態(tài),、低碳,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)低消耗,、無(wú)污染少污染和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提升粵北山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。以生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),，以綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐,，以生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),，以發(fā)展新電子、新材料,、新能源,、新醫(yī)藥等新型產(chǎn)業(yè)和培育環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)為突破口,，在綠水青山中實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色崛起,。
作者系廣東省綜合改革發(fā)展研究院執(zhí)行理事長(zhǎng)
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